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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于加強城市地下綜合管廊建設(shè)工作的實施意見》
成辦發(fā)〔2016〕7號
各區(qū)（市）縣政府，成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
為貫徹國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕61號）、省政府辦公廳《關(guān)于全面開展城市地下綜合管廊建設(shè)工作的實施意見》（川辦發(fā)〔2015〕99號）精神，全面開展全市城市地下綜合管廊規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，現(xiàn)結(jié)合我市實際提出以下實施意見。
一、總體要求
（一）總體目標。緊緊圍繞我市“基本建成西部經(jīng)濟核心增長極，建設(shè)國際化大都市”總體戰(zhàn)略目標，按照“雙核共興”、“獨立成市”發(fā)展理念，以地上地下協(xié)調(diào)發(fā)展、提升城市綜合承載力為指引，通過普遍推行綜合管廊建設(shè)模式，解決反復(fù)開挖地面、架空線網(wǎng)密集等問題，提升管線安全水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力，構(gòu)建“國內(nèi)示范，引領(lǐng)西部，多層次、網(wǎng)絡(luò)化”的現(xiàn)代新型城鎮(zhèn)化綜合管廊體系。
通過統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，實現(xiàn)中心城區(qū)（含成都高新區(qū)，下同）、成都天府新區(qū)直管區(qū)、衛(wèi)星城和區(qū)域中心城各自建成獨立成網(wǎng)、規(guī)模適中的綜合管廊體系，到2020年末全市建成綜合管廊約500公里（中心城區(qū)和成都天府新區(qū)直管區(qū)擬建150公里，衛(wèi)星城和區(qū)域中心城擬建350公里），到2025年末全市建成綜合管廊約1000公里（中心城區(qū)和成都天府新區(qū)直管區(qū)擬建200公里，衛(wèi)星城和區(qū)域中心城擬建800公里）。
（二）基本原則。因地制宜、分類推進。一是結(jié)合本地實際，按中心城區(qū)、成都天府新區(qū)直管區(qū)、衛(wèi)星城和區(qū)域中心城分類形成區(qū)域性綜合管廊專項規(guī)劃，建設(shè)獨立成網(wǎng)、規(guī)模適中的綜合管廊體系。各衛(wèi)星城和區(qū)域中心城重點要在工業(yè)集中區(qū)建設(shè)綜合管廊。二是綜合管廊建設(shè)要與新城建設(shè)、舊城改造同步，要與新、改、擴建城市道路同步，要與地鐵建設(shè)、地下空間利用、中小河道改造、人防工程、電力通道建設(shè)等工作統(tǒng)籌安排實施。三是統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理，推進新技術(shù)、新工藝建設(shè)綜合管廊。
強制入廊，有償使用。一是城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)已建設(shè)地下綜合管廊的區(qū)域，區(qū)域內(nèi)所有管線必須入廊。在地下綜合管廊以外的位置新建管線的，各級有關(guān)部門應(yīng)嚴格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，不予許可審批、不予施工許可、不予掘路許可。既有管線應(yīng)根據(jù)實際情況逐步有序遷移至地下綜合管廊，各行業(yè)主管部門和有關(guān)單位應(yīng)積極配合做好各自管線入廊工作。二是委托市屬專業(yè)平臺公司作為管廊管理單位，具體組織管廊運營維護管理工作。各入廊管線單位要根據(jù)綜合管廊建設(shè)情況制定相應(yīng)的管線建設(shè)計劃和費用預(yù)算，向綜合管廊產(chǎn)權(quán)單位和建設(shè)運營單位繳納入廊費和日常維護費，建立由市場形成價格的機制。入廊費主要根據(jù)綜合管廊本體及附屬設(shè)施建設(shè)成本，以及各入廊管線單獨敷設(shè)和更新改造成本確定；日常維護費應(yīng)根據(jù)綜合管廊本體及附屬設(shè)施運行、維護、更新改造正常成本，入廊管線占用管廊空間的比例等因素確定。
政府引導(dǎo)，社會參與。一是完善綜合管廊建設(shè)推進工作機制，明確市級部門和區(qū)（市）縣政府的職責(zé)分工，加大政府資金投入，各級政府要在年度預(yù)算和建設(shè)計劃中優(yōu)先安排綜合管廊項目；完善融資支持，各級政府積極爭取開發(fā)性金融和專項債券支持，鼓勵金融機構(gòu)積極加大對綜合管廊建設(shè)的信貸支持力度，支持符合條件的綜合管廊建設(shè)運營企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券和項目收益票據(jù)用于綜合管廊建設(shè)項目。二是發(fā)揮市場作用，吸引社會資本廣泛參與，鼓勵企業(yè)投資建設(shè)和運營綜合管廊。大力推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式，通過特許經(jīng)營、投資補貼等形式，鼓勵社會資本組建項目公司參與綜合管廊建設(shè)和運營管理。
二、重點工作
（一）加快制定綜合管廊專項規(guī)劃和管理辦法。按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《城市地下綜合管廊規(guī)劃編制指引》要求，結(jié)合地下空間開發(fā)利用、各類地下管線、道路交通等專項規(guī)劃，編制全市綜合管廊專項規(guī)劃；制定《成都市綜合管廊規(guī)劃建設(shè)管理辦法》，進一步規(guī)范全市綜合管廊規(guī)劃、建設(shè)和管理。
（二）建立多元化融資模式。一是廣泛吸收社會資本參與，大力推動PPP模式作為綜合管廊建設(shè)主要融資渠道。將綜合管廊項目列入全市重點PPP儲備項目庫，通過特許經(jīng)營、財政補貼、購買服務(wù)、發(fā)行債券等方式，鼓勵相關(guān)金融機構(gòu)積極加大對綜合管廊的信貸支持力度，科學(xué)合理引入社會資本投資綜合管廊建設(shè)。二是向社會資本公開推介，優(yōu)先鼓勵管廊管理單位與管線產(chǎn)權(quán)單位共同組建或與社會資本合作組建股份制公司。
（三）推進綜合管廊試點建設(shè)。積極申報全國綜合管廊建設(shè)試點城市，重點在成都天府新區(qū)直管區(qū)開展綜合管廊建設(shè)先行先試，建設(shè)一批可復(fù)制、可推廣的示范項目，并結(jié)合實際運營分析，進一步優(yōu)化綜合管廊建設(shè)和管理模式。
（四）推動綜合管廊建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新。提倡綠色、高效、低成本開發(fā)模式，大力推進預(yù)制管廊等建筑工業(yè)化方式在綜合管廊建設(shè)中的應(yīng)用，推廣使用非開挖技術(shù)，同步推進地下管線智能管理系統(tǒng)建設(shè)。
三、任務(wù)分工
（一）市建委負責(zé)牽頭擬定《成都市綜合管廊規(guī)劃建設(shè)管理辦法》；負責(zé)建立綜合管廊建設(shè)項目儲備庫并負責(zé)提出政府補貼需求；牽頭擬定綜合管廊年度建設(shè)計劃并推進實施。
（二）市發(fā)改委負責(zé)綜合管廊建設(shè)投融資模式創(chuàng)新研究，將綜合管廊項目列入全市重點PPP儲備項目庫；按照國家和省上有關(guān)標準，牽頭細化綜合管廊相關(guān)收費細則；負責(zé)綜合管廊建設(shè)項目的審批、核準及上報爭取工作。
（三）市規(guī)劃局負責(zé)制定和指導(dǎo)全市的綜合管廊專項規(guī)劃并將規(guī)劃納入各級控制性詳細規(guī)劃。
（四）市財政局會同市發(fā)改委負責(zé)綜合管廊建設(shè)投融資模式創(chuàng)新研究；負責(zé)統(tǒng)籌安排綜合管廊建設(shè)財政投入資金，研究綜合管廊財政投入資金分擔(dān)機制。
（五）市國土局負責(zé)制定綜合管廊相關(guān)用地保障措施。
（六）市經(jīng)信委負責(zé)協(xié)調(diào)電力、能源、通信等管線單位的入廊管理工作。
（七）市城管委負責(zé)管廊運營維護管理工作并制定綜合管廊管理維護細則。
（八）市公安局負責(zé)制定綜合管廊消防管理規(guī)定；依法打擊處理相關(guān)違法犯罪人員。
（九）成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會負責(zé)全力推進綜合管廊建設(shè)試點工作。
（十）綜合管廊運營維護管理單位負責(zé)向管線單位出租管廊空間使用權(quán)和提供管廊及管廊附屬設(shè)施維護管理服務(wù)。
（十一）各管線單位負責(zé)按本意見制定配套實施方案和保障措施，支持配合綜合管廊建設(shè)，并協(xié)助解決綜合管廊建設(shè)項目實施過程中的問題。
四、保障措施
（一）理順工作機制。根據(jù)本意見確定的任務(wù)分工，明確牽頭部門所承擔(dān)的工作任務(wù)；規(guī)劃、建設(shè)、管理職責(zé)分離，分別由市規(guī)劃局、市建委、市城管委負責(zé)具體工作；將綜合管廊建設(shè)工作納入市重大辦框架統(tǒng)籌推進，形成分工明確，職責(zé)清晰的規(guī)劃建設(shè)管理工作機制。
（二）完善融資政策支持。將綜合管廊建設(shè)作為民生工程，充分發(fā)揮開發(fā)性金融作用，積極開展特許經(jīng)營權(quán)、收費權(quán)和購買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)，加大對綜合管廊項目的支持力度。將綜合管廊建設(shè)列入專項金融債支持范圍予以長期投資。支持符合條件的綜合管廊建設(shè)運營企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券和項目收益票據(jù)，專項用于綜合管廊建設(shè)項目。
（三）完善安全保障機制。嚴格履行法定的項目建設(shè)程序，規(guī)范招投標行為，落實工程建設(shè)各方質(zhì)量安全主體責(zé)任，切實把加強質(zhì)量安全監(jiān)管貫穿于規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程。建立綜合管廊工程質(zhì)量終身責(zé)任永久性標牌制度，接受社會監(jiān)督。
（四）提高運營管理水平。綜合管廊運營單位要完善管理制度，與入廊管線單位簽訂協(xié)議，明確入廊管線種類、時間、費用和責(zé)權(quán)利等內(nèi)容，確保綜合管廊正常運行。綜合管廊管理單位和入廊管線單位要分工明確，各司其職，做好突發(fā)事件處置和應(yīng)急管理等工作。
成都市人民政府辦公廳
2016年3月24日
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