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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于支持個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)的實(shí)施意見》
成辦發(fā)〔2015〕44號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
為鼓勵(lì)引導(dǎo)全市個(gè)體工商戶向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)市場競爭力，激活發(fā)展新動(dòng)力，促進(jìn)全市民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和轉(zhuǎn)型升級，根據(jù)省政府《關(guān)于支持個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)的意見》（川府發(fā)〔2014〕65號）精神，現(xiàn)就支持我市個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)（以下簡稱個(gè)轉(zhuǎn)企）提出以下實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，按照市委“改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級”總體戰(zhàn)略要求，推進(jìn)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市建設(shè)，健全完善政策扶持體系，支持具有一定規(guī)模、一定歷史、一定無形資產(chǎn)的個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)，提高市場主體競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，進(jìn)一步激發(fā)民營資本創(chuàng)業(yè)投資活力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場主體結(jié)構(gòu)，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新深入開展，為服務(wù)“五大興市戰(zhàn)略”、打造西部經(jīng)濟(jì)核心增長極營造良好發(fā)展環(huán)境。
二、基本原則
（一）分類指導(dǎo)，科學(xué)推進(jìn)。遵循市場規(guī)律，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和市場主體實(shí)際情況，分類指導(dǎo)、積極穩(wěn)妥、有序推進(jìn)。對產(chǎn)值和規(guī)模較大的個(gè)體工商戶，加快促進(jìn)轉(zhuǎn)型；對有一定實(shí)力但對個(gè)轉(zhuǎn)企有顧慮的個(gè)體工商戶，積極引導(dǎo)扶持；對規(guī)模較小但成長性良好的個(gè)體工商戶，加強(qiáng)培育。
（二）政策引導(dǎo)，主體自愿。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，優(yōu)化審批服務(wù)，強(qiáng)化政策支撐，加大宣傳力度，積極引導(dǎo)扶持個(gè)轉(zhuǎn)企。充分尊重個(gè)體工商戶意愿，不下“硬任務(wù)”，注重激發(fā)其內(nèi)在動(dòng)力，讓轉(zhuǎn)型主體多收益，不增加轉(zhuǎn)型企業(yè)的負(fù)擔(dān)。
（三）部門協(xié)作，注重實(shí)效。加強(qiáng)部門分工協(xié)作，強(qiáng)化市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，積極營造健康有序的市場環(huán)境。建立轉(zhuǎn)前、轉(zhuǎn)中、轉(zhuǎn)后服務(wù)機(jī)制，落實(shí)政策措施，協(xié)調(diào)解決困難和問題，推動(dòng)個(gè)轉(zhuǎn)企工作順利實(shí)施。
三、個(gè)轉(zhuǎn)企方式
支持個(gè)體工商戶以現(xiàn)有生產(chǎn)經(jīng)營條件為基礎(chǔ)，根據(jù)《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國合伙企業(yè)法》、《中華人民共和國個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》等法律法規(guī)，以變更方式申請登記為：
（一）個(gè)人獨(dú)資企業(yè);
（二）合伙企業(yè);
（三）有限責(zé)任公司。
個(gè)轉(zhuǎn)企后，有多個(gè)投資者的，投資者中至少應(yīng)當(dāng)有1名原個(gè)體工商戶經(jīng)營者。
四、主要對象
（一）從事農(nóng)（林、牧、漁）業(yè)、工業(yè)、批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、倉儲(chǔ)業(yè)、住宿業(yè)、餐飲業(yè)、信息傳輸業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)及其他未列明行業(yè)的，根據(jù)營業(yè)收入（資產(chǎn)總額）、從業(yè)人員等指標(biāo)，參照工業(yè)和信息化部、國家統(tǒng)計(jì)局、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)的《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號），符合小型、微型企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)體工商戶。
（二）產(chǎn)值較大的制造業(yè)和規(guī)模較大的服務(wù)業(yè)個(gè)體工商戶。
（三）經(jīng)稅務(wù)部門核定為增值稅一般納稅人的個(gè)體工商戶。
（四）法律法規(guī)要求特定行業(yè)經(jīng)營應(yīng)具備企業(yè)組織形式，但目前登記為個(gè)體工商戶的。
（五）根據(jù)自身實(shí)際及發(fā)展需求，有轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)意愿的個(gè)體工商戶。
五、政策扶持
（一）便捷準(zhǔn)入服務(wù)。
1.規(guī)范工商登記程序。個(gè)轉(zhuǎn)企按變更程序辦理。工商登記機(jī)關(guān)在辦理個(gè)轉(zhuǎn)企登記時(shí)，同步核發(fā)《個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型證明》，為其辦理稅費(fèi)減免、資產(chǎn)過戶、行政審批變更等事宜提供便利。
2.改革注冊資本登記制度。個(gè)轉(zhuǎn)企，除法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定另有規(guī)定外，取消最低注冊資本、首次出資比例、貨幣出資比例、出資期限的限制；實(shí)收資本不再作為工商登記事項(xiàng)，登記時(shí)無需提交驗(yàn)資報(bào)告；實(shí)行注冊資本認(rèn)繳制，由股東對其認(rèn)繳出資額、出資方式、出資期限等自主約定，記載于公司章程并對外公示，股東以其認(rèn)繳的出資額為限對公司承擔(dān)責(zé)任。按照國務(wù)院《注冊資本登記制度改革方案》規(guī)定，27類暫不實(shí)行注冊資本認(rèn)繳登記制的公司仍需實(shí)繳注冊資本。
3.放寬個(gè)轉(zhuǎn)企名稱登記。在不影響其他企業(yè)名稱權(quán)、不違反法律法規(guī)的情況下，轉(zhuǎn)型升級后企業(yè)可最大限度保留原個(gè)體工商戶名稱中的字號和行業(yè)特點(diǎn)，并可將其置于企業(yè)名稱中的行政區(qū)劃前。
4.簡化個(gè)轉(zhuǎn)企住所（經(jīng)營場所）登記。
（1）個(gè)轉(zhuǎn)企不改變住所（經(jīng)營場所）的，無需提交住所（經(jīng)營場所）使用證明文件。
（2）改變住所（經(jīng)營場所）的，應(yīng)當(dāng)提交符合《成都市企業(yè)住所（經(jīng)營場所）登記管理辦法》規(guī)定的場地使用合法證明材料，并適用“一照多址”“一址多照”等優(yōu)惠政策。
（3）鼓勵(lì)生產(chǎn)、加工類個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)后，將企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場所遷移至相應(yīng)的工業(yè)園區(qū)內(nèi)。
（4）不得違反法律、法規(guī)以及管理規(guī)約，將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房。
5.簡化個(gè)轉(zhuǎn)企行政審批手續(xù)。原個(gè)體工商戶涉及保留的前置許可經(jīng)營項(xiàng)目的，轉(zhuǎn)型為企業(yè)后其投資主體、經(jīng)營場所、許可經(jīng)營項(xiàng)目不變的，企業(yè)登記機(jī)關(guān)可先行辦理企業(yè)登記手續(xù)，轉(zhuǎn)型后的企業(yè)再憑企業(yè)登記機(jī)關(guān)核發(fā)的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、《個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)證明》向相關(guān)行政審批部門申請辦理變更。
6.支持轉(zhuǎn)型企業(yè)“集群注冊”和集聚發(fā)展。大力培育托管企業(yè)，支持托管企業(yè)作為服務(wù)載體，為轉(zhuǎn)型后企業(yè)集群注冊提供地址托管、法律文書簽收，代理記賬、報(bào)稅、年報(bào)公示等商務(wù)服務(wù)。
7.對符合條件的轉(zhuǎn)型企業(yè)，試行簡易注銷登記。對個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、普通合伙企業(yè)、自然人獨(dú)資的有限責(zé)任公司以及注冊資本10萬元（不含）以下的有限責(zé)任公司的，凡未開業(yè)或無債權(quán)債務(wù)的，在部分區(qū)（市）縣試點(diǎn)開展簡易注銷登記。
（二）稅費(fèi)扶持政策。
1.對個(gè)轉(zhuǎn)企后符合《企業(yè)所得稅法》及其實(shí)施條例規(guī)定的小型微利企業(yè)，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅。其中，年應(yīng)納稅所得額低于30萬元（含30萬元）的小型微利企業(yè)，2015年10月1日至2017年12月31日前，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。
2.個(gè)轉(zhuǎn)企后，經(jīng)認(rèn)定為國家高新技術(shù)企業(yè)的，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。企業(yè)為開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的符合條件的研究開發(fā)費(fèi)用，在計(jì)算企業(yè)所得稅時(shí)可按規(guī)定加計(jì)扣除。
3.個(gè)轉(zhuǎn)企后，對確有困難的小微企業(yè)，按照稅收管理權(quán)限報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，可給予減免征收房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。
4.對個(gè)轉(zhuǎn)企的納稅人在個(gè)體經(jīng)營期間取得的固定資產(chǎn)，如果沒有原始有效憑證證明其價(jià)值，可按照有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)出具的評估報(bào)告確定的價(jià)值進(jìn)行稅務(wù)處理后，按規(guī)定進(jìn)行固定資產(chǎn)核算和管理。
5.轉(zhuǎn)型前的個(gè)體工商戶與轉(zhuǎn)型后的企業(yè)間應(yīng)依法劃轉(zhuǎn)土地和房屋權(quán)屬，投資主體、經(jīng)營場所、經(jīng)營范圍不變的，持工商登記機(jī)關(guān)出具的《個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型證明》，免收交易手續(xù)費(fèi)，符合條件的，免征契稅。
6.按照國家和省有關(guān)規(guī)定免征變更登記費(fèi)、證照工本費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)。
（三）金融扶持措施。
1.鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)對持《個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型證明》的個(gè)轉(zhuǎn)企企業(yè)，加大信貸支持力度，增加金融信貸品種，合理確定利率水平和貸款期限。
2.鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)對持《個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型證明》的個(gè)轉(zhuǎn)企企業(yè)，優(yōu)化貸款審核程序，提高審批效率，在符合規(guī)定和風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，盡可能為個(gè)轉(zhuǎn)企企業(yè)變更銀行結(jié)算賬戶提供便利。
（四）財(cái)政扶持措施。
1.對符合條件的個(gè)轉(zhuǎn)企企業(yè)，納入各級經(jīng)信等部門的小微企業(yè)扶持范疇。
2.對個(gè)轉(zhuǎn)企企業(yè)在轉(zhuǎn)企3年內(nèi)申報(bào)的各項(xiàng)政策資金項(xiàng)目，符合條件的，給予適當(dāng)支持。
六、工作要求
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)（市）縣政府（含成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會(huì)，下同）和市級有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)個(gè)轉(zhuǎn)企工作對促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化措施，全面推進(jìn)。
（二）落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化服務(wù)。各區(qū)（市）縣政府和市級有關(guān)部門要將個(gè)轉(zhuǎn)企登記工作納入目標(biāo)管理，及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況。建立個(gè)轉(zhuǎn)企培育庫，全面掌握符合轉(zhuǎn)型升級條件的個(gè)體工商戶規(guī)模、數(shù)量、經(jīng)營狀況等基本情況，定期通報(bào)信息，分析形勢，對有轉(zhuǎn)企意愿的個(gè)體工商戶要及時(shí)開展幫扶、引導(dǎo)、培育等工作，為其提供優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)。
（三）加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。各區(qū)（市）縣政府和市級相關(guān)部門要充分利用媒體大力宣傳個(gè)轉(zhuǎn)企政策，樹立發(fā)展典型，強(qiáng)化示范帶動(dòng)，增強(qiáng)符合條件個(gè)體工商戶的轉(zhuǎn)型意愿和主動(dòng)性，提高全社會(huì)對個(gè)轉(zhuǎn)企工作的認(rèn)知度，營造良好氛圍。
本實(shí)施意見自2016年1月1日起施行，有效期5年。
成都市人民政府辦公廳
2015年12月28日
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