成辦發(fā)〔2015〕41號《成都市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展的若干意見》

《成都市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展的若干意見》



成辦發(fā)〔2015〕41號

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力的意見》（國發(fā)〔2015〕24號）、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕46號），進(jìn)一步推動(dòng)我市跨境電子商務(wù)加快發(fā)展，促進(jìn)對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想

立足我市在發(fā)展跨境電子商務(wù)方面的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、消費(fèi)水平優(yōu)勢，緊抓國家“一帶一路”和“向西向南開放”的戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)持分步貫通、創(chuàng)新暢通、業(yè)務(wù)連通的發(fā)展原則，創(chuàng)新非網(wǎng)購保稅進(jìn)口試點(diǎn)城市最佳發(fā)展路徑，探索跨境電子商務(wù)模式，努力提供西部跨境電子商務(wù)最佳通關(guān)服務(wù)，將成都打造成為我國進(jìn)出國際電子商務(wù)市場的“西大門”。

二、總體目標(biāo)

力爭到2018年，初步形成“一都一府三中心”的跨境電子商務(wù)發(fā)展格局，即將成都發(fā)展成為全球網(wǎng)購西部消費(fèi)之都、培育跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)天府、跨境電子商務(wù)運(yùn)營及倉儲功能疊加的西部運(yùn)營中心、跨境電子商務(wù)資源聚集的服務(wù)資源中心、西部電子商務(wù)國際物流中心。

三、主要任務(wù)

（一）培育跨境電子商務(wù)經(jīng)營主體。

1．積極發(fā)展O2O跨境電子商務(wù)經(jīng)營主體。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)在我市主要商圈、區(qū)（市）縣郵政核心網(wǎng)點(diǎn)及綜保區(qū)開設(shè)跨境電子商務(wù)O2O體驗(yàn)店及進(jìn)口商品展示中心。［責(zé)任單位：市商務(wù)委、市物流辦，成都海關(guān)、四川出入境檢驗(yàn)檢疫局，相關(guān)區(qū)（市）縣政府］

2．鼓勵(lì)營造寬松、公平的跨境電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。大力支持中小經(jīng)營主體、擁有跨境電子商務(wù)自主品牌的企業(yè)和利用跨境電子商務(wù)渠道開展B2B業(yè)務(wù)的企業(yè)在我市跨境貿(mào)易電子商務(wù)公共服務(wù)平臺上開展業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：市商務(wù)委，成都工投集團(tuán)）

3．引導(dǎo)在蓉電子商務(wù)龍頭企業(yè)將跨境電子商務(wù)運(yùn)營及倉配功能疊加到現(xiàn)有西部運(yùn)營中心，鼓勵(lì)其在成都口岸報(bào)關(guān)和清關(guān)，在成都集貨或分撥配送。（責(zé)任單位：市物流辦、市商務(wù)委）

4．引進(jìn)交易平臺、物流供應(yīng)鏈、營銷、代運(yùn)營、支付等第三方服務(wù)企業(yè)落戶成都，服務(wù)中西部跨境電子商務(wù)。（責(zé)任單位：市投促委、市商務(wù)委）

（二）建設(shè)成都市跨境貿(mào)易電子商務(wù)公共服務(wù)平臺。

5．加快建設(shè)我市跨境貿(mào)易電子商務(wù)公共服務(wù)平臺，為跨境電子商務(wù)平臺、中小經(jīng)營主體、供應(yīng)鏈、倉儲等企業(yè)提供開展跨境電子商務(wù)基礎(chǔ)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、外管、國稅等授權(quán)范圍內(nèi)的部門信息共享，提高企業(yè)申報(bào)與口岸監(jiān)管便利化。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市物流辦、市經(jīng)信委、市國稅局、市財(cái)政局，成都工投集團(tuán)，成都海關(guān)、四川出入境檢驗(yàn)檢疫局、外匯局四川省分局）

（三）發(fā)展跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

6．在我市海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域設(shè)立跨境電子商務(wù)園區(qū)和國際物流園區(qū)，形成集聚和示范效應(yīng)。優(yōu)先支持成都空港保稅物流中心（B型）、成都鐵路口岸按照政策規(guī)定適時(shí)開展跨境電子商務(wù)保稅業(yè)務(wù)，優(yōu)先支持成都空港國際快件中心、雙流國際快件中心、國際郵件互換局開展一般進(jìn)出口業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市物流辦，成都海關(guān)、四川出入境檢驗(yàn)檢疫局，青白江區(qū)、雙流縣政府）

7．鼓勵(lì)各區(qū)（市）縣政府（含成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會，下同）建設(shè)跨境電子商務(wù)園區(qū)。對新建跨境電子商務(wù)園區(qū)，由當(dāng)?shù)貒临Y源部門優(yōu)先保證用地指標(biāo)。對引入園區(qū)的重點(diǎn)跨境電子商務(wù)企業(yè)，由當(dāng)?shù)貒临Y源部門優(yōu)先落實(shí)土地指標(biāo)并開通綠色通道，減免各項(xiàng)收費(fèi)。［責(zé)任單位：市國土局，各區(qū)（市）縣政府］

（四）建立跨境電子商務(wù)海關(guān)監(jiān)管模式。

8．探索特殊監(jiān)管區(qū)出口監(jiān)管服務(wù)工作，探索研究全球用戶網(wǎng)上下單—綜保區(qū)生產(chǎn)組織—跨境電子商務(wù)方式進(jìn)出口的新型制造模式。（責(zé)任單位：成都海關(guān)，市商務(wù)委，雙流縣政府，成都高新區(qū)管委會）

9．優(yōu)先建立一般出口和直購進(jìn)口監(jiān)管模式，依托我市跨境貿(mào)易電子商務(wù)公共服務(wù)平臺和監(jiān)管平臺，積極探索跨境電子商務(wù)進(jìn)出境貨物、物品的快速通關(guān)模式；密切關(guān)注國家相關(guān)政策，在政策許可范圍內(nèi)積極探索開展保稅監(jiān)管服務(wù)，支持跨境電子商務(wù)O2O體驗(yàn)店發(fā)展。（責(zé)任單位：市商務(wù)委，成都海關(guān)）

（五）優(yōu)化跨境電子商務(wù)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管流程。

10．創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，依托我市跨境貿(mào)易電子商務(wù)公共服務(wù)平臺，建立跨境電子商務(wù)監(jiān)管新模式。明確電子商務(wù)企業(yè)的質(zhì)量安全主體責(zé)任，以信用管理、風(fēng)險(xiǎn)管理為核心，以事前備案、事中監(jiān)測、事后追溯為主線，實(shí)施“企業(yè)商品全備案、進(jìn)出口全申報(bào)、質(zhì)量安全全追溯”的“三全”管理模式，實(shí)現(xiàn)“質(zhì)量可追溯、風(fēng)險(xiǎn)可監(jiān)測、流向可跟蹤”。（責(zé)任單位：四川出入境檢驗(yàn)檢疫局）

（六）有序推進(jìn)電子商務(wù)收支與結(jié)售匯。

11．通過我市跨境貿(mào)易電子商務(wù)公共服務(wù)平臺實(shí)現(xiàn)外匯監(jiān)管部門業(yè)務(wù)巡查和監(jiān)督，通過與海關(guān)清關(guān)信息比對，實(shí)現(xiàn)跨境電子商務(wù)經(jīng)營者結(jié)售匯監(jiān)管。逐步實(shí)現(xiàn)將我市跨境貿(mào)易電子商務(wù)公共服務(wù)平臺確認(rèn)的電子交易信息視同為有效貿(mào)易憑證。對通過海關(guān)集中監(jiān)管、清單核放、匯總申報(bào)的經(jīng)營主體且貨物貿(mào)易外匯管理為A類的企業(yè)，可憑海關(guān)電子報(bào)關(guān)信息辦理貨物進(jìn)出口收支和結(jié)售匯業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：外匯局四川省分局）

（七）創(chuàng)新跨境電子商務(wù)稅收征管服務(wù)。

12．落實(shí)跨境電子商務(wù)零售出口貨物退免稅政策。適用跨境電子商務(wù)退（免）稅、免稅政策的電子商務(wù)出口企業(yè)，可依據(jù)海關(guān)電子報(bào)關(guān)信息和相關(guān)憑證，按規(guī)定申請辦理退（免）稅和免稅。（責(zé)任單位：市國稅局）

13．創(chuàng)新有利跨境電子商務(wù)持續(xù)健康發(fā)展的稅收機(jī)制。對納入我市跨境貿(mào)易電子商務(wù)公共服務(wù)平臺監(jiān)管的增值稅小規(guī)模納稅人的出口貨物和勞務(wù)免征增值稅。（責(zé)任單位：市國稅局）

14．制定跨境電子商務(wù)特殊區(qū)域出口政策，對在我市跨境貿(mào)易電子商務(wù)公共服務(wù)平臺上進(jìn)行備案、申報(bào)的開展特殊區(qū)域出口業(yè)務(wù)企業(yè)實(shí)行“入?yún)^(qū)即退稅”政策。（責(zé)任單位：市國稅局）

15．推進(jìn)“財(cái)稅庫銀”橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)票據(jù)電子化及協(xié)同辦公，力爭實(shí)現(xiàn)月度多次退稅。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市國稅局，人行成都分行）

（八）創(chuàng)新跨境電子商務(wù)金融服務(wù)。

16．吸引各類社會資本對我市跨境電子商務(wù)企業(yè)開展股權(quán)投資；設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)放大作用；吸引社會資本合作設(shè)立電子商務(wù)子基金，重點(diǎn)投資跨境電子商務(wù)企業(yè)。（責(zé)任單位：市金融辦、市財(cái)政局）

17．引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新推出電子商務(wù)發(fā)展需要的金融產(chǎn)品和服務(wù)，加快推進(jìn)集風(fēng)險(xiǎn)投資、銀行信貸、債券融資、上市扶持、融資擔(dān)保、保險(xiǎn)合作等內(nèi)容的多層次電子商務(wù)金融服務(wù)。（責(zé)任單位：市金融辦、市商務(wù)委）

（九）加強(qiáng)跨境電子商務(wù)氛圍培育和人才培養(yǎng)。

18．鼓勵(lì)國內(nèi)外知名跨境電子商務(wù)企業(yè)、媒體、研究機(jī)構(gòu)等每年在我市開展跨境電子商務(wù)相關(guān)大型交流活動(dòng)。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市科技局、市經(jīng)信委、市人社局）

19．通過政府智力服務(wù)采購，組織專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)、科研院所、電子商務(wù)平臺企業(yè)等機(jī)構(gòu)對我市跨境電子商務(wù)開展政策理論研究。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市科技局、市經(jīng)信委、市人社局）

20．引進(jìn)和培育跨境電子商務(wù)人才。鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)外省與境外跨境電子商務(wù)領(lǐng)域高層次人才。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市科技局、市經(jīng)信委、市人社局）

四、組織保障

（一）建立全市跨境電子商務(wù)工作協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。市商務(wù)委、市物流辦、市投促委、市國稅局、市財(cái)政局、市金融辦、市經(jīng)信委、市國土局、市人社局，相關(guān)區(qū)（市）縣政府要與成都海關(guān)、四川出入境檢驗(yàn)檢疫局、外匯局四川省分局加強(qiáng)信息溝通和工作協(xié)作，結(jié)合各自工作職責(zé)，抓緊制定可操作的跨境電子商務(wù)發(fā)展策略，積極推進(jìn)落實(shí)，扎實(shí)做好相關(guān)工作，確保實(shí)效。

（二）將跨境電子商務(wù)發(fā)展納入我市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金支持范圍，有力推動(dòng)我市跨境電子商務(wù)發(fā)展。（責(zé)任單位：市財(cái)政局）

五、本意見自發(fā)布之日起施行，有效期3年。

成都市人民政府辦公廳

2015年11月4日

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