您當(dāng)前的位置：成辦發(fā)〔2015〕42號(hào)《成都市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作的通知》
《成都市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作的通知》
成辦發(fā)〔2015〕42號(hào)
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門(mén)，有關(guān)單位：
為深入貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕56號(hào)）和省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作的通知》（川辦發(fā)〔2015〕47號(hào)）精神，切實(shí)解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，著力推進(jìn)我市環(huán)境質(zhì)量改善,結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)我市環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作通知如下。
一、完善環(huán)境監(jiān)管制度
（一）健全環(huán)境保護(hù)地方法規(guī)體系。貫徹落實(shí)新《環(huán)境保護(hù)法》，深入實(shí)施“大氣十條”和“水十條”，全面推進(jìn)依法治市，健全成都市地方環(huán)保法規(guī)體系，強(qiáng)化環(huán)境法治保障。加快擬定成都市大氣污染防治和生態(tài)保護(hù)等方面的法規(guī)草案，適時(shí)啟動(dòng)立法工作；開(kāi)展《成都市飲食油煙污染防治管理辦法》和《成都市機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治管理辦法》等政府規(guī)章制定工作，用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)我市生態(tài)環(huán)境。
（二）建立網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制。各區(qū)（市）縣政府（含成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會(huì)，下同）要按照《成都市網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管實(shí)施方案（試行）》（見(jiàn)附件1）組織開(kāi)展網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作，劃分環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，確定轄區(qū)重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)管對(duì)象，制訂監(jiān)管方案，健全監(jiān)管檔案，實(shí)施差別化監(jiān)管，做到責(zé)任主體和監(jiān)管任務(wù)明確，責(zé)任范圍邊界清晰。監(jiān)管網(wǎng)格劃分方案于2015年12月10日前報(bào)市政府備案（由市環(huán)保局匯總上報(bào)），并向社會(huì)公開(kāi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要落實(shí)人員，明確區(qū)域內(nèi)的環(huán)境監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，做到環(huán)境監(jiān)管全覆蓋。市環(huán)保局要加強(qiáng)監(jiān)督，每年按照規(guī)定的要求和比例，對(duì)國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)進(jìn)行抽查，對(duì)下級(jí)政府落實(shí)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作情況進(jìn)行督查；各區(qū)（市）縣環(huán)保部門(mén)要承擔(dān)統(tǒng)一監(jiān)督管理職責(zé)，加大現(xiàn)場(chǎng)檢查、隨機(jī)抽查力度。環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域地方政府要強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法和交叉執(zhí)法。
（三）做好政策清理工作。各區(qū)（市）縣政府要對(duì)限制、阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“土政策”進(jìn)行全面清理，主要包括限制執(zhí)法檢查、阻礙依法征收排污費(fèi)、違法減免排污費(fèi)等規(guī)定，2015年12月10日前，各區(qū)（市）縣政府要將清理情況報(bào)市政府。
二、嚴(yán)懲環(huán)境違法犯罪行為
（四）深入開(kāi)展環(huán)境保護(hù)大檢查。2015年底前，各區(qū)（市）縣政府組織開(kāi)展一次轄區(qū)范圍內(nèi)的環(huán)境保護(hù)大檢查。重點(diǎn)檢查排污單位的污染物排放狀況、各類(lèi)資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響情況、環(huán)境安全隱患情況以及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”（防治污染設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用）制度執(zhí)行情況，以及群眾舉報(bào)投訴重點(diǎn)案件或地方長(zhǎng)期未得到根治的突出環(huán)境問(wèn)題整改情況等。對(duì)檢查出的各類(lèi)環(huán)境問(wèn)題及環(huán)境違法行為，依法嚴(yán)肅查處，確保污染治理和隱患整改落實(shí)到位。2016年1月20日前，各區(qū)（市）縣政府向市政府報(bào)告檢查結(jié)果（由市環(huán)保局匯總），并向社會(huì)公開(kāi)。市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位要嚴(yán)格按照各自的職能職責(zé)，組織對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)進(jìn)行督查抽查，重要情況及時(shí)向市政府報(bào)告。環(huán)保大檢查方案由市環(huán)保局牽頭制定，并由市環(huán)保局會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)環(huán)保大檢查工作落實(shí)情況進(jìn)行檢查。
（五）全面實(shí)施行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)。環(huán)保部門(mén)和公安機(jī)關(guān)要建立健全環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法犯罪行為，依法追究環(huán)境損害責(zé)任者責(zé)任。建立聯(lián)動(dòng)執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議、常設(shè)聯(lián)絡(luò)員、緊急案件聯(lián)合處置和重大案件會(huì)商督辦等制度，完善案件移送、聯(lián)合調(diào)查、信息共享和獎(jiǎng)懲機(jī)制，堅(jiān)決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法和刑事司法無(wú)縫銜接。環(huán)保部門(mén)接到涉嫌環(huán)境犯罪舉報(bào)后，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)證據(jù)有可能滅失、被阻撓執(zhí)法等其他緊急情況時(shí)，應(yīng)迅速通知公安機(jī)關(guān)并立即啟動(dòng)聯(lián)合調(diào)查程序。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，明確機(jī)構(gòu)和具體人員負(fù)責(zé)查處環(huán)境違法犯罪行為，負(fù)責(zé)及時(shí)對(duì)涉及行政拘留或涉嫌構(gòu)成環(huán)境犯罪的案件依法立案調(diào)查或立案?jìng)刹?，公安機(jī)關(guān)依法沒(méi)收的危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物，需要進(jìn)行無(wú)害化處理的，交由安監(jiān)、環(huán)保部門(mén)組織其認(rèn)定的專(zhuān)業(yè)單位進(jìn)行處理。環(huán)保部門(mén)、公安機(jī)關(guān)在查辦環(huán)境領(lǐng)域違法犯罪行為時(shí)，發(fā)現(xiàn)貪污賄賂、瀆職犯罪線索的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送檢察機(jī)關(guān)。司法部門(mén)在案件的調(diào)查及審理過(guò)程中，需要環(huán)境保護(hù)技術(shù)協(xié)助的，環(huán)保部門(mén)應(yīng)給予必要支持。
（六）嚴(yán)懲環(huán)境違法犯罪行為。對(duì)環(huán)境違法犯罪行為“實(shí)行零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起,查處一起，確保監(jiān)管執(zhí)法到位、整改落實(shí)到位，始終保持嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法犯罪行為的高壓態(tài)勢(shì)。特別是對(duì)偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險(xiǎn)廢物、篡改環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等惡意違法行為，依法嚴(yán)厲處罰；對(duì)涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)；對(duì)負(fù)有連帶責(zé)任的環(huán)境服務(wù)第三方機(jī)構(gòu)，依法嚴(yán)格追責(zé)。完善企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度，擴(kuò)大企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用范圍，將嚴(yán)重環(huán)境違法企業(yè)列入“黑名單”并向社會(huì)公開(kāi)，將環(huán)境信用評(píng)價(jià)結(jié)果和企業(yè)環(huán)境違法行為納入社會(huì)信用體系，讓失信企業(yè)一次違法、處處受限。
（七）全面清理違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度，越權(quán)審批但尚未開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目，一律不得開(kāi)工；未批先建、邊批邊建，資源開(kāi)發(fā)以采代探的項(xiàng)目，一律停止建設(shè)或依法依規(guī)予以取締；環(huán)保設(shè)施和措施落實(shí)不到位擅自投產(chǎn)或運(yùn)行的項(xiàng)目，一律責(zé)令限期整改。不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，依法予以關(guān)閉。各區(qū)（市）縣政府要全面清理本轄區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，2016年底前完成清理整改任務(wù)。同時(shí)，要認(rèn)真做好建設(shè)項(xiàng)目審批工作，各部門(mén)之間要加大項(xiàng)目管理工作的協(xié)調(diào)和銜接，不留縫隙，嚴(yán)防死守，始終保持對(duì)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)厲打擊的高壓態(tài)勢(shì)。
（八）堅(jiān)決落實(shí)整改措施。對(duì)依法作出的環(huán)境行政處罰、行政命令等具體行政行為的執(zhí)行情況，實(shí)施執(zhí)法后督察。對(duì)未完成停產(chǎn)整治任務(wù)擅自生產(chǎn)的，依法責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉，拆除主體設(shè)備，使其不能恢復(fù)生產(chǎn)。對(duì)拒不改正的，要依法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。對(duì)非訴執(zhí)行案件，環(huán)保、公安、經(jīng)信、工商、供水、供電、供氣等部門(mén)和單位要配合法院落實(shí)強(qiáng)制措施。
三、嚴(yán)格規(guī)范環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管
（九）及時(shí)公開(kāi)監(jiān)管執(zhí)法信息。各級(jí)環(huán)保部門(mén)和其他負(fù)有環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)，每年要根據(jù)同級(jí)政府確定的重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象發(fā)布名錄，定期公開(kāi)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況，公開(kāi)執(zhí)法檢查依據(jù)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和結(jié)果。每月公布群眾舉報(bào)投訴重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題處理情況、違法違規(guī)單位及其法定代表人名單和處理、整改情況。各級(jí)環(huán)保部門(mén)和其他負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)督職責(zé)的部門(mén)在作出行政處罰決定之日起20個(gè)工作日內(nèi)，在部門(mén)網(wǎng)站依法公開(kāi)案件信息，包括違法違規(guī)的主要事實(shí)、處罰種類(lèi)、依據(jù)和結(jié)果等。
（十）開(kāi)展環(huán)境執(zhí)法稽查。從２０１５年起，市環(huán)保局每年要制定稽查工作方案，明確稽查內(nèi)容，確定稽查工作計(jì)劃。每年要對(duì)全市30％以上的區(qū)（市）縣開(kāi)展環(huán)境執(zhí)法稽查。將環(huán)境行政處罰力度小、環(huán)境違法問(wèn)題突出、群眾信訪案件較多的地區(qū)作為重點(diǎn)稽查對(duì)象，對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)及其工作人員在環(huán)境監(jiān)察工作中的執(zhí)法情況，以及現(xiàn)場(chǎng)檢查、調(diào)查取證、行政強(qiáng)制、行政處罰過(guò)程中的依法行政情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)稽查；對(duì)群眾屢次投訴、上級(jí)督辦、有關(guān)部門(mén)移送的重點(diǎn)環(huán)境違法案件開(kāi)展專(zhuān)案稽查，稽查情況通報(bào)當(dāng)?shù)卣??；楣ぷ髦行纬傻母黝?lèi)材料要立卷歸檔，實(shí)現(xiàn)“一案一檔”。針對(duì)稽查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)下達(dá)整改意見(jiàn)和建議，并跟蹤督促落實(shí)。
四、落實(shí)環(huán)境監(jiān)管責(zé)任
（十一）落實(shí)政府責(zé)任。各區(qū)（市）縣政府對(duì)轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，對(duì)轄區(qū)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)環(huán)保規(guī)劃中具體措施的落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)域、園區(qū)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)科學(xué)有序發(fā)展。建立完善在政府領(lǐng)導(dǎo)下的環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)管、各有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)的環(huán)保工作機(jī)制，強(qiáng)化依法對(duì)違法企業(yè)斷水、斷電、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照等強(qiáng)制措施的落實(shí)。不斷提升基層環(huán)境執(zhí)法能力，支持環(huán)保等部門(mén)依法獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。將執(zhí)行環(huán)保法律、法規(guī)和政策、落實(shí)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制等情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核和審計(jì)的內(nèi)容，實(shí)行“一票否決”制。
（十二）落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。所有排放污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，必須履行保護(hù)環(huán)境的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)，自覺(jué)遵守各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)，落實(shí)環(huán)境安全主體責(zé)任，承擔(dān)污染損害賠償責(zé)任，依法繳納排污費(fèi)。要自覺(jué)開(kāi)展清潔生產(chǎn)，淘汰污染大、能耗高的工藝和設(shè)備，采用節(jié)能新技術(shù)，提高資源利用率。要健全環(huán)境保護(hù)管理制度，明確責(zé)任人，嚴(yán)格規(guī)范自身環(huán)境行為，加大物資保障和資金投入，確保污染防治、生態(tài)保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)防范等措施落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)污染物達(dá)標(biāo)排放，保障環(huán)境安全。重點(diǎn)排污單位要通過(guò)環(huán)境信息公開(kāi)平臺(tái)和新聞媒體等途徑公開(kāi)環(huán)境信息，鼓勵(lì)一般企業(yè)事業(yè)單位自愿公開(kāi)環(huán)境信息。探索第三方監(jiān)督模式，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)積極作用，促進(jìn)行業(yè)環(huán)保自律。
（十三）充分發(fā)揮社會(huì)組織及公眾的監(jiān)督作用。鼓勵(lì)公眾和社會(huì)團(tuán)體從自身做起、從點(diǎn)滴做起，倡導(dǎo)綠色生活方式，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。充分發(fā)揮環(huán)保舉報(bào)熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用，暢通公眾表達(dá)渠道，鼓勵(lì)群眾對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)。鼓勵(lì)社會(huì)組織依法對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)等損害環(huán)境權(quán)益的行為提起公益訴訟。健全重大工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，探索實(shí)施第三方評(píng)估。建立財(cái)政、環(huán)境監(jiān)管等激勵(lì)政策，落實(shí)好國(guó)家稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)建立良好的環(huán)境信用。邀請(qǐng)公民、法人和其他組織參與監(jiān)督環(huán)境執(zhí)法。
（十四）強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任追究。對(duì)網(wǎng)格監(jiān)管不履職或履職不到位，發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為或接到環(huán)境違法行為舉報(bào)后查處不及時(shí)，不依法對(duì)環(huán)境違法行為實(shí)施處罰，對(duì)涉嫌犯罪案件不移送、不受理或者推諉執(zhí)法等監(jiān)管執(zhí)法不作為行為，監(jiān)察機(jī)關(guān)要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。國(guó)家工作人員充當(dāng)保護(hù)傘包庇、縱容環(huán)境違法行為或查處不力、涉嫌職務(wù)犯罪的，要及時(shí)移送檢察院。實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究，建立倒查機(jī)制，對(duì)發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件，環(huán)境質(zhì)量明顯惡化，不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果，利用職權(quán)干預(yù)、阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。
五、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力保障
（十五）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。建立重心下移、力量下沉的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作機(jī)制，配足配強(qiáng)區(qū)（市）縣環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，各級(jí)環(huán)保部門(mén)不得隨意抽調(diào)、借用下屬環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍執(zhí)法人員，尚有空缺編制的區(qū)（市）縣環(huán)境執(zhí)法部門(mén)，要根據(jù)工作實(shí)際，盡快補(bǔ)充到位。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)，配備必要的環(huán)境監(jiān)管人員。大力提高環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，到2017年底前，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員要全部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)操守教育，經(jīng)考試合格后持證上崗。嚴(yán)格新進(jìn)人員錄用，堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”，擇優(yōu)錄取。研究建立符合職業(yè)特點(diǎn)的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍管理制度，在環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、夜間巡查、污染事故現(xiàn)場(chǎng)處置等高風(fēng)險(xiǎn)崗位建立有利于監(jiān)管執(zhí)法的激勵(lì)制度和人身安全保障辦法，對(duì)依法依規(guī)履行環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)的單位和執(zhí)法人員，要實(shí)行盡職免責(zé)，保護(hù)和調(diào)動(dòng)環(huán)境執(zhí)法人員積極性、主動(dòng)性，穩(wěn)定基層環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍。
（十六）強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)。推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，配備調(diào)查取證等監(jiān)管執(zhí)法裝備，保障各級(jí)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法用車(chē)。加強(qiáng)全市環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法信息化系統(tǒng)建設(shè)，建立較為完善的污染源基礎(chǔ)信息庫(kù)和智能化的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)，2016年底前所有環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)要配備使用便攜式手持移動(dòng)執(zhí)法終端，規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法效能。強(qiáng)化自動(dòng)監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)測(cè)等技術(shù)監(jiān)控手段運(yùn)用。提升突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)處置能力，加大環(huán)境應(yīng)急裝備和物資保障力度。健全環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政全額保障范圍。落實(shí)環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估、查封扣押、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)及環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)等經(jīng)費(fèi)，設(shè)立環(huán)保部門(mén)、公安機(jī)關(guān)打擊環(huán)境違法犯罪專(zhuān)項(xiàng)辦案經(jīng)費(fèi)。提升與環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法相適應(yīng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。
各區(qū)（市）縣政府、市政府各部門(mén)和有關(guān)單位要充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作的重要意義，切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真抓好工作落實(shí)。市環(huán)保局要會(huì)同市政府有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)本通知落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，重大情況及時(shí)向市政府報(bào)告。市政府將成立專(zhuān)項(xiàng)督查組，每半年對(duì)各區(qū)（市）縣政府和市政府相關(guān)部門(mén)此項(xiàng)工作開(kāi)展情況進(jìn)行督查。
六、本文件自印發(fā)之日起施行，有效期5年。
附件：1.成都市網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管實(shí)施方案（試行）
2.成都市加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)任務(wù)分解表
成都市人民政府辦公廳
2015年11月25日
附件1
成都市網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管實(shí)施方案（試行）
為創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管方式和手段，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，提高環(huán)境監(jiān)管效能，切實(shí)保障環(huán)境安全和維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益，根據(jù)國(guó)家、省關(guān)于實(shí)施網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作部署，結(jié)合我市實(shí)際，制訂以下實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)原則
以黨的十八大提出的“建設(shè)生態(tài)文明”以及中央對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)提出一系列新思想、新論斷、新要求為指導(dǎo)，以全面貫徹落實(shí)新《環(huán)境保護(hù)法》為契機(jī)，以深入實(shí)施“大氣十條”和“水十條”為抓手，按照 “屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、全面覆蓋”的原則，進(jìn)一步明確各級(jí)政府及職能部門(mén)的環(huán)境監(jiān)管主體責(zé)任，建立網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，做到職責(zé)清楚、責(zé)任到人。
二、工作目標(biāo)
通過(guò)建立網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管模式，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”完備的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系、高效的環(huán)境應(yīng)急防范體系、全面的污染源綜合信息支撐體系三大體系， 做到監(jiān)管網(wǎng)格邊界清晰、監(jiān)管責(zé)任主體明確、目標(biāo)任務(wù)具體。同時(shí)，加強(qiáng)責(zé)任網(wǎng)格間的聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境監(jiān)管區(qū)域和內(nèi)容的全方位、全覆蓋、無(wú)縫隙管理，確保區(qū)域環(huán)境安全，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
三、工作內(nèi)容
（一）網(wǎng)格劃分。
按照“屬地管理”原則，結(jié)合我市實(shí)際，以行政區(qū)域?yàn)橹饕獎(jiǎng)澐忠罁?jù)，劃分為縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格。
第一級(jí)網(wǎng)格：各區(qū)（市）縣，成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)。
網(wǎng)格主體：各區(qū)（市）縣政府，成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會(huì)。
網(wǎng)格數(shù)：全市共劃分21個(gè)一級(jí)網(wǎng)格，分別為錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)、龍泉驛區(qū)、青白江區(qū)、新都區(qū)、溫江區(qū)、都江堰市、彭州市、邛崍市、崇州市、金堂縣、雙流縣、郫縣、大邑縣、蒲江縣、新津縣，成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)。
網(wǎng)格單元:各區(qū)（市）縣政府，成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會(huì)根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、重點(diǎn)片區(qū)（工業(yè)園區(qū)）及上報(bào)的重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)為依據(jù)，具體組織劃分網(wǎng)格單元。原則上污染源較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市（縣）級(jí)工業(yè)園區(qū)應(yīng)獨(dú)立劃分為一個(gè)單元格，污染源較少的多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可統(tǒng)一劃為一個(gè)單元格。
第二級(jí)網(wǎng)格：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。
網(wǎng)格主體：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處。
網(wǎng)格單元：在第一級(jí)網(wǎng)格主體的指導(dǎo)下具體劃分。
第三級(jí)網(wǎng)格：各村、社區(qū)。
網(wǎng)格主體：各村（居）委會(huì)。
網(wǎng)格單元：村（居）委會(huì)成員實(shí)行分片負(fù)責(zé)制。
（二）網(wǎng)格職責(zé)。
1.網(wǎng)格責(zé)任人員。
各級(jí)網(wǎng)格要根據(jù)各地具體情況分別明確網(wǎng)格主體責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、網(wǎng)格單元主要負(fù)責(zé)人、網(wǎng)格直接責(zé)任人等三級(jí)主體，實(shí)行逐級(jí)負(fù)責(zé)制。
網(wǎng)格主體責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：各級(jí)政府成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)對(duì)本級(jí)網(wǎng)格環(huán)境監(jiān)管負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。主要職責(zé)包括督促本級(jí)網(wǎng)格環(huán)境工作的落實(shí)，組織、協(xié)調(diào)本級(jí)負(fù)有環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的各有關(guān)部門(mén)，明確各有關(guān)部門(mén)和單位在環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法中的責(zé)任，落實(shí)“一崗雙責(zé)”制度，形成工作合力，對(duì)重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)管工作和突出環(huán)境違法問(wèn)題親自安排部署和直接組織督查，對(duì)所屬網(wǎng)格責(zé)任無(wú)故不落實(shí)的部門(mén)和人員提出處理建議。
網(wǎng)格單元主要負(fù)責(zé)人：負(fù)責(zé)劃定下一級(jí)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，對(duì)應(yīng)每個(gè)下一級(jí)網(wǎng)格成立監(jiān)管工作組，指導(dǎo)、監(jiān)督下一級(jí)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系的建立、實(shí)施、運(yùn)行。組織實(shí)施網(wǎng)格內(nèi)開(kāi)展各項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法和交叉執(zhí)法工作。
網(wǎng)格直接責(zé)任人：按照規(guī)定落實(shí)各項(xiàng)環(huán)境監(jiān)察制度，完成現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境監(jiān)察、落實(shí)巡查頻次、巡查內(nèi)容，做好現(xiàn)場(chǎng)記錄，對(duì)環(huán)境違法案件及時(shí)調(diào)查、收集證據(jù)資料，及時(shí)調(diào)查處理信訪糾紛，做好環(huán)境污染事故調(diào)查處理工作。
2.環(huán)保部門(mén)。
第一、二級(jí)網(wǎng)格環(huán)保機(jī)構(gòu)：統(tǒng)一監(jiān)督本級(jí)和下級(jí)各網(wǎng)格監(jiān)管工作組工作。建立、完善污染源檔案，明確重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，按照年度工作計(jì)劃開(kāi)展日常環(huán)境監(jiān)管工作，全面排查并及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、查處環(huán)境問(wèn)題和環(huán)境違法行為，妥善處理本級(jí)環(huán)境信訪投訴、環(huán)境污染糾紛和上級(jí)交辦等案件，按要求公開(kāi)本級(jí)管轄重點(diǎn)污染源相關(guān)信息及環(huán)境違法案件查處等信息；對(duì)需多部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查的，及時(shí)上報(bào)本級(jí)網(wǎng)格責(zé)任主體組織實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法。
第三級(jí)網(wǎng)格環(huán)保聯(lián)絡(luò)員：對(duì)網(wǎng)格內(nèi)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、飲用水水源地等開(kāi)展巡查和環(huán)境安全隱患排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和上報(bào)環(huán)境問(wèn)題和環(huán)境違法行為，并協(xié)助上級(jí)網(wǎng)格主體處理日常舉報(bào)投訴，向企業(yè)宣傳環(huán)保法律法規(guī)，指導(dǎo)企業(yè)做好污染治理和環(huán)境管理工作。
3.負(fù)有環(huán)境監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門(mén)。
按照本級(jí)網(wǎng)格主體劃分的環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，承擔(dān)網(wǎng)格內(nèi)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者污染防治和資源保護(hù)等環(huán)境監(jiān)管工作。對(duì)發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題和環(huán)境違法行為立即上報(bào)本級(jí)網(wǎng)格主體，建議網(wǎng)格主體單位按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則及時(shí)組織調(diào)查處理。
（三）網(wǎng)格要求。
1．實(shí)行“五定”。對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有污染源實(shí)施“五定”監(jiān)管，即定區(qū)域、定人員、定職責(zé)、定任務(wù)、定獎(jiǎng)懲，做到網(wǎng)格邊界清晰、責(zé)任主體明確、目標(biāo)任務(wù)具體、考核評(píng)價(jià)客觀，相關(guān)內(nèi)容應(yīng)依法向社會(huì)公開(kāi)公示。
2．建立責(zé)任制。各級(jí)網(wǎng)格之間要層層簽訂責(zé)任狀，明確工作任務(wù)和獎(jiǎng)懲措施。各部門(mén)之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，認(rèn)真履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)。
3．完善監(jiān)管檔案。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，準(zhǔn)確建立污染源信息數(shù)據(jù)庫(kù)，完善各級(jí)網(wǎng)格內(nèi)污染源檔案資料，并保持動(dòng)態(tài)更新。有條件的地方要組織建立網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管平臺(tái)。
（四）網(wǎng)格運(yùn)行。
1．巡查。上級(jí)監(jiān)管工作組每年要對(duì)下級(jí)網(wǎng)格的環(huán)境監(jiān)管工作進(jìn)行督查，對(duì)責(zé)任人的履職情況進(jìn)行監(jiān)督管理；各級(jí)網(wǎng)格要對(duì)照網(wǎng)格職責(zé)，對(duì)本級(jí)所監(jiān)管的對(duì)象按規(guī)定進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止環(huán)境違法和犯罪行為，并向上級(jí)網(wǎng)格報(bào)告。
2．查處。網(wǎng)格責(zé)任主體接到環(huán)境違法行為的報(bào)告后，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。對(duì)不屬于本級(jí)本部門(mén)管轄的，要及時(shí)移交移送，并配合相關(guān)單位進(jìn)行調(diào)查。受理單位要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成查處工作，并將查處結(jié)果反饋移交移送單位。對(duì)需要多個(gè)部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查的，由同級(jí)網(wǎng)格責(zé)任主體負(fù)責(zé)組織實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法。
3．反饋。做好上下級(jí)網(wǎng)格責(zé)任主體間的信息溝通，對(duì)環(huán)境違法問(wèn)題的查處結(jié)果，要及時(shí)反饋回復(fù)，并按要求公開(kāi)。
4．評(píng)價(jià)。各級(jí)網(wǎng)格每年對(duì)本級(jí)網(wǎng)格運(yùn)行情況進(jìn)行自評(píng)，研究改進(jìn)措施，自評(píng)結(jié)果逐級(jí)上報(bào)；上級(jí)網(wǎng)格對(duì)下級(jí)網(wǎng)格的考核評(píng)價(jià)要納入政府年度目標(biāo)考核。
（五）網(wǎng)格監(jiān)督。
1．上級(jí)監(jiān)督。上級(jí)網(wǎng)格要督查下級(jí)網(wǎng)格的日常運(yùn)行情況，責(zé)令下級(jí)不斷完善和優(yōu)化網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系。
2．公眾監(jiān)督。鼓勵(lì)廣大群眾積極參與環(huán)保監(jiān)督，增強(qiáng)公眾環(huán)境意識(shí)，保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。鼓勵(lì)各網(wǎng)格設(shè)立環(huán)境監(jiān)督員，牽頭協(xié)調(diào)組織各界代表等對(duì)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管責(zé)任主體工作開(kāi)展情況、實(shí)施效果予以監(jiān)督。
3．輿論監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，曝光環(huán)境違法行為，追蹤查處結(jié)果，參與環(huán)境監(jiān)管工作。
三、實(shí)施步驟
（一）組織部署階段（2015年11月中旬）。
各地要統(tǒng)一思想，高度重視，深入研究網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，認(rèn)真部署網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作，明確工作要求和完成時(shí)限。
（二）體系建立階段（2015年12月15日前）。
各地要按照本實(shí)施方案，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，完成網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系的建立，明確各級(jí)網(wǎng)格的責(zé)任人、工作職責(zé)等，建立工作制度和工作流程，并向社會(huì)公開(kāi)。各區(qū)（市）縣政府于2015年12月15日前向市政府上報(bào)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系實(shí)施方案。
（三）調(diào)整完善階段（2015年12月底前）。
各地要根據(jù)實(shí)施方案，開(kāi)展網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作，建立污染源監(jiān)管信息，明確網(wǎng)格邊界、責(zé)任人和工作職責(zé)，確定重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，劃分監(jiān)管等級(jí)，健全監(jiān)管檔案，采取差別化監(jiān)管措施，完善工作制度和工作流程，并向社會(huì)公開(kāi)各網(wǎng)格范圍、責(zé)任人等相關(guān)信息。各區(qū)（市）縣政府網(wǎng)格化監(jiān)管工作開(kāi)展情況要在2015年12月15日前報(bào)市環(huán)保局匯總。
（四）全面實(shí)施階段（2016年1月起）。
全市網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系正式運(yùn)行。各地要嚴(yán)格按照網(wǎng)格化監(jiān)管體系的工作流程和工作任務(wù)，認(rèn)真履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，全面排查和整改各類(lèi)污染環(huán)境、破壞生態(tài)和環(huán)境隱患問(wèn)題，不留監(jiān)管死角、不存執(zhí)法盲區(qū)，確保轄區(qū)環(huán)境安全。各區(qū)（市）縣政府要在每年12月15日前將網(wǎng)格化監(jiān)管工作總結(jié)報(bào)市環(huán)保局。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
各區(qū)（市）縣政府要負(fù)責(zé)積極推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系建立和相關(guān)工作的落實(shí)，各級(jí)各相關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行環(huán)境監(jiān)管責(zé)任，各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，密切配合，形成環(huán)境監(jiān)管的合力。
（二）建立完善機(jī)制。
各級(jí)網(wǎng)格要建立網(wǎng)格化管理制度，明確各級(jí)網(wǎng)格責(zé)任主體，細(xì)化巡查報(bào)告、調(diào)查處理、溝通反饋的具體要求和完成時(shí)限，制定工作流程，明確相關(guān)部門(mén)在網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管中的職能，出臺(tái)考核評(píng)價(jià)辦法及獎(jiǎng)懲措施，保障各級(jí)網(wǎng)格的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。要建立聯(lián)席會(huì)議和聯(lián)合執(zhí)法制度，有效解決環(huán)保重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，完善移交移送制度，有效提高環(huán)境監(jiān)管效能。要建立信息報(bào)告和信息公開(kāi)制度，及時(shí)公布網(wǎng)格化體系建設(shè)情況、各級(jí)網(wǎng)格的職責(zé)和責(zé)任人員、排污企業(yè)的污染物排放情況，以及查處環(huán)境信訪問(wèn)題和區(qū)域環(huán)境安全隱患等情況。
（三）提升執(zhí)法效能。
各地要強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障，將網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，保證日常工作的正常開(kāi)展。要進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，充實(shí)執(zhí)法力量，增加執(zhí)法投入，建立環(huán)境監(jiān)管檔案資料，逐步形成要素齊全、數(shù)據(jù)完備、信息共享的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系信息數(shù)據(jù)庫(kù)。各區(qū)（市）縣政府要加強(qiáng)三級(jí)網(wǎng)格監(jiān)管責(zé)任人員環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、制度和政策的學(xué)習(xí)，適應(yīng)監(jiān)管工作任務(wù)要求。政府各職能部門(mén)要按照網(wǎng)格主體單位確定的職能職責(zé)各司其職，各負(fù)其責(zé)，全面落實(shí)環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，充分發(fā)揮各部門(mén)環(huán)境執(zhí)法優(yōu)勢(shì)，組織開(kāi)展綜合執(zhí)法，充實(shí)網(wǎng)格執(zhí)法力量，提高各網(wǎng)格環(huán)境監(jiān)管效能。
（四）嚴(yán)格責(zé)任追究。
按照權(quán)責(zé)一致、能力與責(zé)任匹配等原則，實(shí)事求是健全網(wǎng)格監(jiān)管責(zé)任追究機(jī)制，科學(xué)合理界定追責(zé)情形與免責(zé)情形，確立盡職免責(zé)的監(jiān)管規(guī)范，既要防止網(wǎng)格責(zé)任不清，也要防止網(wǎng)格責(zé)任無(wú)限過(guò)度，保護(hù)和調(diào)動(dòng)網(wǎng)格執(zhí)法主體積極性，確保網(wǎng)格監(jiān)管持續(xù)規(guī)范、有效、到位。建立嚴(yán)格、科學(xué)的責(zé)任追究機(jī)制。落實(shí)排污者的主體責(zé)任，對(duì)環(huán)境違法的排污單位，要依法嚴(yán)肅查處；對(duì)涉及行政拘留或涉嫌環(huán)境犯罪的，公安機(jī)關(guān)要及時(shí)查處。強(qiáng)化各網(wǎng)格責(zé)任人和監(jiān)管人員的監(jiān)管責(zé)任，對(duì)失職瀆職、未履行或不認(rèn)真履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)、不依法查處環(huán)境違法行為、不及時(shí)偵辦環(huán)境犯罪或?qū)Νh(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作推諉扯皮的，依法依紀(jì)實(shí)施問(wèn)責(zé)。
附件： 1 · 15cbf42
打印
關(guān)閉