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《成都市人民政府辦公廳關于開展涉農資金專項整治行動的實施意見》
成辦發(fā)〔2015〕25號
有關區(qū)（市）縣政府，市政府有關部門，有關單位：
按照財政部、發(fā)展改革委、農業(yè)部《關于開展涉農資金專項整治行動的實施意見》（財農〔2015〕7號）和省政府辦公廳《關于開展涉農資金專項整治行動的實施意見》（川辦發(fā)〔2015〕28號）要求，現(xiàn)就我市開展涉農資金專項整治行動提出如下實施意見。
一、指導思想和基本原則
（一）指導思想。
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，以維護廣大人民群眾利益為出發(fā)點，以依法治國、依法理財為遵循，以問題多發(fā)易發(fā)地區(qū)和領域為重點，深入查處、糾正涉農資金使用管理中的違規(guī)違紀違法問題，嚴肅財經紀律，健全體制機制，完善政策制度，提高涉農資金管理水平和使用效益，促進強農惠農富農政策落地生根，加快推進農業(yè)現(xiàn)代化和新農村建設步伐。
（二）基本原則。
分級負責，層層把關。專項整治行動按照省政府統(tǒng)一部署，市政府成立專項整治領導小組，負責全市專項整治行動的組織實施。市級涉農項目主管部門、有關區(qū)（市）縣政府（含成都天府新區(qū)管委會，下同）具體負責專項整治行動的組織實施。
全面覆蓋，突出重點。全面檢查近兩年所有涉農資金的使用管理情況，做到資金、項目、地區(qū)、單位全覆蓋。突出重點，著重檢查問題多發(fā)地區(qū)和資金規(guī)模較大、群眾關心、社會關注的涉農資金使用管理情況。
標本兼治，懲防并舉。既解決當前突出問題，對違規(guī)違紀違法行為進行嚴肅查處；又著眼長遠，從根源上研究解決深層次問題，推動體制機制創(chuàng)新，健全涉農資金管理體系，形成保障政策落實的長效機制。
統(tǒng)籌分工，協(xié)調配合。加強專項整治行動組織保障，市級涉農項目主管部門及有關區(qū)（市）縣政府要成立工作機構，明確職責任務，健全工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調推進，形成工作合力。
二、主要任務和內容
（一）整治檢查范圍。2013、2014年度各級財政預算安排用于農業(yè)、農村、農民的各項資金（含基建投資）；2010年以來，財政和審計部門對涉農資金各項檢查中發(fā)現(xiàn)問題的整改和處理情況；專項整治期間群眾舉報的事項。
（二）整治檢查對象。負責分配、撥付、管理、使用涉農資金的全市各級財政部門、發(fā)改部門、涉農項目主管部門、項目實施單位和項目受益主體。涉農項目主管部門包括：統(tǒng)籌、農業(yè)（畜牧、供銷）、教育、科技、民政、人社、國土、環(huán)保、建設、交通、水務、林業(yè)園林、商務、文廣新、衛(wèi)計、氣象、農業(yè)科研等部門。
（三）整治檢查內容。按照有關法律法規(guī)和財政專項資金管理制度，清理、檢查和糾正涉農資金申請、分配、撥付、管理、使用過程中是否存在以下問題。
1．利用資金、項目管理權，謀取私利，涉嫌貪污、受賄，以及不規(guī)范和不按程序使用村級公共服務和社會管理資金的行為；
2．基層干部冒領、私分農民補貼資金和補償款；
3．項目申報弄虛作假，套取和騙取財政資金；
4．截留、挪用財政專項資金；
5．違反政府采購、招投標、民辦公助、村民自建管理規(guī)定；
6．資金撥付不足額、不及時，滯留、延壓項目資金；
7．未按規(guī)定時間啟動項目、未按期完成項目建設任務；
8．項目實施過程中，未經批準擅自變更項目實施內容、地點；
9．其他違規(guī)違紀違法問題。
三、主要工作和時間安排
此次專項整治行動采取自查自糾和重點檢查相結合的方式，自本實施意見規(guī)定之日起至2015年9月15日結束，分六個階段。
（一）部署啟動階段（2015年4月10日前）。成立分管副市長任組長，市級相關部門參加的市涉農資金專項整治行動工作領導小組（以下簡稱市級領導小組），負責研究制定涉農資金專項整治行動工作方案和實施意見，組織實施專項整治行動，協(xié)調解決有關重大問題；向涉農資金專項整治行動省級領導小組和市政府報告工作情況。市級領導小組辦公室設在市財政局，承擔市級領導小組日常工作。
有關區(qū)（市）縣政府要按照統(tǒng)一部署，成立本級涉農資金專項整治行動工作領導小組，結合本地實際，制定具體方案，督促指導縣級有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展涉農資金專項整治工作。市級涉農項目主管部門要按職責分工，結合部門實際，成立本部門涉農資金專項整治工作領導小組并制定工作方案。市級涉農項目主管部門和有關區(qū)（市）縣政府的具體工作方案及聯(lián)系人要于2015年4月25日前報市級領導小組辦公室備案。
（二）全面自查自糾階段（2015年5月10日前）。市級有關部門要按照專項整治行動檢查的范圍、內容和要求開展自查自糾；有關區(qū)（市）縣政府要按照檢查的范圍、內容和要求，組織安排本地開展自查自糾，范圍覆蓋到安排分配涉農資金的區(qū)（市）縣有關涉農部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以及使用涉農資金的有關單位、村、新型農業(yè)生產經營主體等。自查過程中，要在摸清本地區(qū)涉農資金性質、規(guī)模和有效梳理資金流向基礎上，深入查找涉農資金及項目管理中存在的各類問題，厘清資金項目管理部門及牽頭部門責任；要突出邊查邊整改，按照規(guī)定和程序及時處理案件和相關責任人。對2010年以來各類檢查中發(fā)現(xiàn)的未整改問題，結合這次專項整治行動，做到限期整改和追責處理并重。
市級涉農項目主管部門在自查自糾基礎上，對區(qū)（市）縣組織全面的督促檢查，指導區(qū)（市）縣開展專項整治工作。在市級領導小組辦公室的協(xié)調安排下，市級領導小組成員單位要對所聯(lián)系的區(qū)（市）縣開展重點檢查。區(qū)（市）縣也應在自查自糾的基礎上，組織全面檢查，覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)），檢查中要重點關注是否存在涉嫌貪污、受賄、挪用等違紀違法問題。市級涉農項目主管部門和有關區(qū)（市）縣政府要于2015年5月6日前將自查自糾工作總結報送市級領導小組辦公室。
（三）省級重點檢查階段（2015年5月31日前）。省級領導小組將于2015年5月31日前，在全省范圍內開展涉農資金重點檢查工作，對我市重點檢查面將不低于我市所轄農業(yè)縣的50%。我市涉農項目主管部門和有關區(qū)（市）縣政府要高度重視，根據(jù)自查自糾的結果積極落實整改，做好迎接省級重點檢查工作的準備。
（四）中央部級重點抽查階段（2015年7月15日前）。由部級領導小組辦公室在省級重點檢查基礎上，組織專業(yè)隊伍，進行重點抽查，抽查對象將延伸至資金具體使用單位（農戶等）和工程項目，抽查結果將反饋省政府，市級涉農項目主管部門和有關區(qū)（市）縣政府務必高度重視，充分準備，主動配合，積極做好迎檢工作。
（五）整改完善階段（2015年8月15日前）。市級涉農項目主管部門及有關區(qū)（市）縣政府要根據(jù)自查自糾情況、省級重點檢查和部級重點抽查情況的反饋意見，落實整改措施。對以前各類檢查發(fā)現(xiàn)的問題，在此次整治行動中未整改處理的，對責任單位和責任人予以督促或問責；對此次檢查中新發(fā)現(xiàn)的問題，按照問題性質，分類制定方案，限期進行整改。要把握好政策尺度，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等規(guī)定，限期追回財政資金，調整相關賬目，嚴肅追究相關人員的責任，對于違規(guī)違紀的要給予黨紀政紀處理，對于涉嫌犯罪的，要移交司法機關處理。
建立健全涉農資金監(jiān)管長效機制。既要以問題為導向，深入分析問題產生根源，又要總結提煉各地、各有關部門在涉農資金管理方面的好經驗、好做法，深入調查研究政策制定和決策層面的解決方案，為創(chuàng)新涉農資金使用和監(jiān)管機制、建立健全涉農資金科學管理制度體系提出政策建議。
市級涉農項目主管部門及有關區(qū)（市）縣政府要于2015年8月1日前將整改工作報告報市級領導小組辦公室。整改工作報告應包括發(fā)現(xiàn)問題分類情況、整改舉措及落實情況、完善政策措施的建議等。
（六）全面總結階段（2015年9月15日前）。各地、各有關部門要對此次專項整治行動進行全面總結，市級涉農項目主管部門及有關區(qū)（市）縣政府要于2015年9月1日前將專項整治行動工作總結報市級領導小組辦公室，市級領導小組辦公室要于9月5日前將全市專項整治行動工作總結報市政府，并報省級領導小組備案?？偨Y須包括：當前強農惠農資金管理現(xiàn)狀和存在的主要問題；專項整治行動工作做法和成效；改進和加強強農惠農資金管理的意見和建議。
四、工作要求和保障措施
（一）加強組織領導。市級涉農項目主管部門和有關區(qū)（市）縣政府要站在全面推進法治建設、依法理財?shù)母叨龋浞终J識開展專項整治行動的重要性和必要性，切實加強組織領導。相關部門要各司其職、協(xié)同配合，及時協(xié)調解決工作中遇到的矛盾和問題，確保整治工作順利開展。
（二）健全工作機制。專項整治行動實行市級領導小組領導下分級分部門負責的工作機制，市級涉農項目主管部門和有關區(qū)（市）縣政府是按部門、按行政區(qū)域承擔專項整治行動的責任主體，市級領導小組辦公室要主動加強與相關部門和區(qū)（市）縣的溝通聯(lián)系，加強各環(huán)節(jié)工作指導、協(xié)調、督促；定期向各成員單位通報工作進展情況，重要事項及時向領導小組報告。
（三）建立必要保障。市級涉農項目主管部門和有關區(qū)（市）縣政府要強化人員和經費保障，確保專項整治行動有力有序有效開展。要安排專門人員負責專項整治工作，選擇專業(yè)隊伍實施檢查，加強有關人員培訓，確保工作質量。要為檢查、培訓等各項工作提供必要的經費保障。要建立督查和激勵機制，加強基層部門和項目實施單位的督促檢查。
（四）務求工作實效。堅持問題導向，以解決好實際問題作為專項整治行動的唯一標準，將邊查邊改貫穿始終，加強基礎資料搜集整理，用事實和數(shù)據(jù)反映問題，體現(xiàn)專項整治工作成效。要依法依規(guī)做好舉報受理工作，做到舉報件件有交待、事事有著落，調動群眾參與監(jiān)督的積極性。市級領導小組在督導和重點檢查等過程中，發(fā)現(xiàn)部門、區(qū)（市）縣存在對專項整治行動組織不力、工作不實、敷衍應付等現(xiàn)象的，采取通報批評等方式，限期要求整改。
（五）加強信息交流。市級涉農項目主管部門和有關區(qū)（市）縣政府要及時收集整理專項整治工作動態(tài)、重要情況等，編發(fā)工作簡報，報告市級領導小組辦公室，每周至少報送兩期。要通過各種渠道，多形式、多角度地加大宣傳力度，營造良好社會氛圍。要有針對性地選擇一些典型案例予以曝光，起到警示教育作用。
附件：成都市涉農資金專項整治行動工作領導小組職責和責任分工
成都市人民政府辦公廳
2015年4月22日
附件
成都市涉農資金專項整治行動工作
領導小組職責和責任分工
為切實發(fā)揮市涉農資金專項整治行動工作領導小組（以下簡稱市級領導小組）的作用，加強對專項整治行動的統(tǒng)籌協(xié)調和指導，現(xiàn)將市級領導小組成員及職責明確如下。
一、市級領導小組成員
組 長：謝瑞武副市長
副組長：覃文林市政府副秘書長
高翔市財政局局長
許興國市農委主任
鞠石市發(fā)改委副主任
成 員：屈松市統(tǒng)籌委副主任
崔玲市民政局副局長
高守軍市財政局副局長
張志國市國土局副局長
任務市建委副主任
涂智市交委副主任
陳科市水務局副局長
高國軍市農委副主任
劉志斌市林業(yè)園林局副局長
領導小組辦公室設在市財政局，具體負責領導小組日常工作，辦公室主任由高守軍同志兼任。
二、市級領導小組主要職責
研究制定涉農資金專項整治行動工作方案和實施意見，組織領導全市專項整治工作，協(xié)調解決專項整治行動中遇到的重要問題和困難。對有關區(qū)（市）縣政府專項整治行動進行指導、督促，組織開展重點檢查，交流和通報情況，總結推廣經驗，向涉農資金專項整治行動省級領導小組和市政府報告工作情況。
三、市級領導小組成員單位職責
參與研究實施意見，按照分片負責原則，加強所聯(lián)系區(qū)（市）縣的指導、督促、重點檢查等工作；主動收集、整理所聯(lián)系區(qū)（市）縣專項整治行動的有關情況和信息；按照實施意見要求和市級領導小組安排部署，及時向市級領導小組辦公室報送信息和有關情況。
市級領導小組成員單位聯(lián)系區(qū)（市）縣分工為：市財政局聯(lián)系雙流縣、成都天府新區(qū)；市發(fā)改委聯(lián)系彭州市、新都區(qū)；市農委聯(lián)系金堂縣、青白江區(qū)；市統(tǒng)籌委聯(lián)系邛崍市、蒲江縣；市水務局聯(lián)系龍泉驛區(qū)、大邑縣；市民政局聯(lián)系崇州市；市國土局聯(lián)系郫縣；市建委聯(lián)系新津縣；市交委聯(lián)系溫江區(qū)；市林業(yè)園林局聯(lián)系都江堰市。
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