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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范成都市市屬國有企業(yè)資產(chǎn)出租管理的意見》
成辦發(fā)〔2015〕36號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門，有關(guān)單位：
為規(guī)范市屬國有企業(yè)資產(chǎn)出租行為，提高國有資產(chǎn)運營效益，確保國有資產(chǎn)保值增值，根據(jù)《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》等，現(xiàn)結(jié)合成都市市屬國有企業(yè)實際，提出如下意見。
一、市屬國有企業(yè)資產(chǎn)出租應當遵守法律法規(guī)和本意見的規(guī)定，遵循等價有償和公開、公平、公正的原則，引入市場競爭機制，提高企業(yè)資產(chǎn)的利用效益，實現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)價值的最大化。
二、市屬國有企業(yè)的資產(chǎn)出租行為適用本意見。
本意見所稱市屬國有企業(yè)，是指市國資委直接監(jiān)管的企業(yè)（以下簡稱所出資企業(yè)）、委托其他政府部門（以下簡稱委管部門）履行出資人職責的企業(yè)（以下簡稱委管企業(yè)）、委托所出資企業(yè)代為管理的企業(yè)（以下簡稱代管企業(yè)）及其所屬各級獨資、控股的下屬企業(yè)（以下簡稱各級下屬企業(yè)）。
本意見所稱資產(chǎn)出租，是指市屬國有企業(yè)將擁有所有權(quán)或者出租權(quán)利的資產(chǎn)（包括土地使用權(quán)、房屋建筑物、設施設備等）出租給自然人、法人或者其他組織（以下統(tǒng)稱為承租人）使用并收取租金的行為。
以下情況可以不適用本意見：
（一）融資租賃公司從事的融資租賃業(yè)務；
（二）出租期不超過3個月的短期出租行為；
（三）市屬國有企業(yè)承辦的專業(yè)市場、商場按市場規(guī)則組織的對外招租；
（四）市屬國有企業(yè)住房提供給本企業(yè)職工居住；
（五）市屬國有企業(yè)擁有的停車位、物業(yè)用房等物業(yè)配套設施；
（六）法律和行政法規(guī)有其他規(guī)定的。
上市公司的資產(chǎn)出租，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
市屬國有企業(yè)在經(jīng)各級政府或其相關(guān)部門批準認可的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技、物流、文化創(chuàng)意、創(chuàng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）的資產(chǎn)出租行為，可以不適用本意見，由市屬國有企業(yè)按照公開、公平、公正的原則，采取招標、進場掛牌、競價、比選等公開方式選擇確定承租人，并制定產(chǎn)業(yè)園區(qū)資產(chǎn)出租管理辦法，逐級報所出資企業(yè)或委管部門批準同意后執(zhí)行。
三、市屬國有企業(yè)資產(chǎn)出租事項由市屬國有企業(yè)逐級報所出資企業(yè)（或其授權(quán)的下屬一級全資、控股子企業(yè)）或委管部門審批，其中，代管企業(yè)資產(chǎn)出租事項由委托的所出資企業(yè)審批。
市屬國有企業(yè)資產(chǎn)出租期限原則上不超過5年，特殊情況下可以適當延長，出租期限超過5年（含5年）以上的資產(chǎn)出租項目，市屬國有企業(yè)應將資產(chǎn)出租方案逐級報所出資企業(yè)或委管部門審批。
屬于本意見第十一條情形的應按規(guī)定報批。
四、市屬國有企業(yè)資產(chǎn)出租，應當委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)對擬出租資產(chǎn)的租賃價值進行評估。
屬于下列情形之一的，可以不進行資產(chǎn)評估，由中介機構(gòu)或?qū)I(yè)部門、專業(yè)人員進行估價或詢價：
（一）單宗出租資產(chǎn)賬面原值在200萬元以內(nèi)或賬面凈值在20萬元以內(nèi)的；
（二）出租的不動產(chǎn)建筑面積在200平方米或以下的；
（三）承租人為黨委、人大、政協(xié)、政府、軍隊機關(guān)、事業(yè)單位、國有全（獨）資企業(yè)的。
五、市屬國有企業(yè)的資產(chǎn)出租評估（估價、詢價）結(jié)果應按規(guī)定逐級報所出資企業(yè)或委管部門履行備案手續(xù)，并作為確定出租價格的參考依據(jù)。
六、市屬國有企業(yè)資產(chǎn)出租應當制訂資產(chǎn)出租方案，并經(jīng)市屬國有企業(yè)董事會或總經(jīng)理辦公會審議。
資產(chǎn)出租方案應包括擬出租資產(chǎn)的基本情況（資產(chǎn)權(quán)屬狀況、實物現(xiàn)狀、明細清單等）、出租目的及可行性、出租用途及期限、租金收繳辦法、承租條件、招租底價及底價擬訂依據(jù)、招租方式、擬發(fā)布的招租公告等。
七、市屬國有企業(yè)資產(chǎn)出租，應當按照經(jīng)批準的資產(chǎn)出租方案，通過公開招租方式擇優(yōu)確定承租人。公開招租應當在國家相關(guān)部門認定的有資質(zhì)的交易機構(gòu)公開進行。掛牌到期后只有一家報名的，可以掛牌價成交；掛牌到期后無人摘牌的，可以掛牌價降低10%重新掛牌。
市政府確定的與招商引資項目有關(guān)的市屬國有企業(yè)資產(chǎn)出租事項，可以采取協(xié)議招租方式。
符合本意見第四條第（一）、（二）項規(guī)定情形的，市屬國有企業(yè)按照公開、公平、公正原則，可以通過自行組織招標、競價、比選等公開方式選擇確定承租人。
符合本意見第四條第（三）項規(guī)定情形的，市屬國有企業(yè)可以不采取公開招租方式，通過協(xié)商直接確定承租人。
八、市屬國有企業(yè)采取公開招租方式出租資產(chǎn)，應當按照經(jīng)批準的資產(chǎn)出租方案，在擬出租資產(chǎn)所在地地市級以上公開發(fā)行的綜合類或經(jīng)濟類報刊（出租資產(chǎn)在成都市范圍內(nèi)的，應選擇成都商報或華西都市報）和國家相關(guān)部門認定的有資質(zhì)的交易機構(gòu)的網(wǎng)站等媒體上發(fā)布招租公告，公告期不得少于5個工作日（除網(wǎng)站以外的其他商業(yè)媒體發(fā)布招租公告不少于1次）。
九、承租人確定后，出租資產(chǎn)的市屬國有企業(yè)應當在合同簽訂前在本企業(yè)內(nèi)部對資產(chǎn)出租決策情況、招租公告發(fā)布情況、招租結(jié)果等信息進行公示，公示期為3個工作日。
十、招租結(jié)果公示期結(jié)束后，出租資產(chǎn)的市屬國有企業(yè)應當依照《中華人民共和國合同法》等法律法規(guī)和資產(chǎn)出租方案，與承租人簽訂租賃合同，并依法履行合同規(guī)定的權(quán)利和義務。
十一、市屬國有企業(yè)資產(chǎn)出租期滿需繼續(xù)出租給原承租方的，應按本意見有關(guān)規(guī)定對擬出租資產(chǎn)的租賃價值重新進行評估（估價、詢價）、備案，重新制定資產(chǎn)續(xù)租方案，并對經(jīng)批準同意的資產(chǎn)續(xù)租方案等信息進行公示。資產(chǎn)續(xù)租期限應不超過原出租期限，續(xù)租價格應不低于經(jīng)備案的評估（估價、詢價）結(jié)果以及原出租價格，續(xù)租方案應逐級報所出資企業(yè)或委管部門審批。
經(jīng)協(xié)商，原承租人不接受續(xù)租條件的，視為放棄續(xù)租，市屬國有企業(yè)應按本意見有關(guān)規(guī)定重新招租。
十二、市屬國有企業(yè)應做好本企業(yè)資產(chǎn)出租檔案管理，資產(chǎn)出租檔案按項目單獨立卷，集中管理。檔案內(nèi)容應包括資產(chǎn)出租方案及其審議審批、評估（估價、詢價）報告及其備案、資產(chǎn)出租合同文本等相關(guān)資料。
十三、市國資委、委管部門和所出資企業(yè)應當不定期對市屬國有企業(yè)資產(chǎn)出租情況進行檢查。資產(chǎn)出租企業(yè)應當接受本企業(yè)監(jiān)事會及其他內(nèi)設監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督。
十四、市屬國有企業(yè)不得通過化整為零、調(diào)整出租資產(chǎn)賬面值、連續(xù)短期出租等方式規(guī)避本意見規(guī)定的評估、進場掛牌等程序。
十五、市屬國有企業(yè)相關(guān)人員在資產(chǎn)出租過程中弄虛作假，濫用職權(quán)、玩忽職守，造成國有資產(chǎn)損失的，應當依法追究相關(guān)責任，構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。
十六、各區(qū)（市）縣企業(yè)國有資產(chǎn)出租管理活動，可參照本意見施行。
十七、本意見由市國資委負責解釋。各市屬國有企業(yè)在執(zhí)行本意見過程中遇到問題，應及時向市國資委反饋。
十八、本意見自印發(fā)之日起實施，有效期5年。
成都市人民政府辦公廳
2015年9月15日
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