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成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市人民政府2015年度推進依法行政工作安排的通知
成辦發(fā)〔2015〕22號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
《成都市人民政府2015年度推進依法行政工作安排》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。
成都市人民政府辦公廳
2015年4月17日
成都市人民政府2015年度推進依法行政工作安排
2015年全市依法行政工作總體要求是：全面貫徹黨的十八屆四中全會、省委十屆五次全會、市委十二屆四次全會精神，認真落實依法治國基本方略和依法治省、依法治市戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞“改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級”總體戰(zhàn)略，加快建設法治政府，提升城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為奮力打造西部經(jīng)濟核心增長極、建設現(xiàn)代化國際化大都市提供堅實的制度支撐和有力的法治保障。
一、依法全面履行政府職能
（一）深入推進政府職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)。進一步清理并取消、調(diào)整和下放行政審批事項，完成編制行政許可項目目錄。2015年10月底全面取消、調(diào)整非行政許可審批，12月底前按照“五個一律”的要求清理規(guī)范前置審批事項和中介服務事項。深化工商登記制度改革，重點推進“先照后證”、“三證合一”等工作。［牽頭單位：市委編辦（市審改辦）；責任單位：市政府法制辦、市政務服務辦、市工商局等市政府有關(guān)部門，各（區(qū)）市縣政府］
（二）加強“三張清單”管理工作。加快建立健全依法、科學、透明的權(quán)力運行機制。進一步完善市和區(qū)（市）縣行政權(quán)力清單，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）編制公布權(quán)力清單。探索建立市和區(qū)（市）縣政府責任清單。嚴格執(zhí)行國家公布的外商投資負面清單。［牽頭單位：市政府法制辦；責任單位：市政府有關(guān)部門，各（區(qū)）市縣政府］
（三）嚴格執(zhí)行十項制度規(guī)定。嚴格執(zhí)行省政府關(guān)于土地出讓、礦產(chǎn)開發(fā)、政府采購、行政審批、招標投標、政務公開、財政資金、政府投資、國有產(chǎn)權(quán)、公共資源10個重點領域制度規(guī)定。［責任單位：市委編辦（市審改辦）、市財政局、市國土局、市建委、市國資委、市政務服務辦、市公資交易中心等市級有關(guān)部門，各（區(qū)）市縣政府］
（四）加強政務服務。規(guī)范審批辦理流程，落實首問負責、限時辦結(jié)、責任追究等制度，嚴禁擅自抬高或降低審批門檻。規(guī)范政務服務平臺建設，深化“兩集中、兩到位”，凡屬非涉密行政審批和公共服務事項，均納入政務服務平臺受理辦理。健全市、區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級政務服務網(wǎng)絡，推進審批服務向基層延伸。創(chuàng)新政務服務方式，完善并聯(lián)審批運行機制，推行網(wǎng)上受理審查，開展相對集中許可權(quán)試點。［牽頭單位：市政府政務中心；責任單位：市政府有關(guān)部門，各（區(qū)）市縣政府］
（五）深化公共資源配置改革。凡屬國有土地使用和礦業(yè)權(quán)出讓、工程建設項目招投標、政府集中采購、國有產(chǎn)權(quán)交易等重點交易事項，均納入公共資源平臺集中交易。加強全市統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺建設，推進公共資源交易公開透明集中依法進行。健全政府向社會力量購買服務機制，嚴格執(zhí)行市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)成都市政府購買服務暫行辦法的通知》（成辦發(fā)〔2015〕21號）要求，推行政府購買公共服務目錄制度。［牽頭單位：市政務服務辦；責任單位：市政府有關(guān)部門，各區(qū)（市）縣政府］
二、健全依法科學民主決策機制
（一）完善重大行政決策機制。制定重大行政決策程序規(guī)定，明確重大行政決策的范圍、權(quán)限、規(guī)則和程序，把部門論證、公眾參與、民主協(xié)商、專家論證、專業(yè)機構(gòu)測評、成本效益分析、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策必經(jīng)程序。健全決策執(zhí)行效果評估和決策調(diào)整、停止執(zhí)行機制，實行行政決策終身責任追究和責任倒查機制。［牽頭單位：市政府辦公廳、市監(jiān)察局、市政府法制辦；責任單位：市政府各部門，各區(qū)（市）縣政府］
（二）強化重大行政決策合法性審查。落實省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈四川省行政決策合法性審查規(guī)定〉的通知》（川辦發(fā)〔2015〕3號）精神，把合法作為決策的第一要件。健全行政機關(guān)內(nèi)部重大行政決策合法性審查制度，提請政府審議的重大行政決策事項必須經(jīng)部門法制工作機構(gòu)合法性審查，并出具合法性審查法律意見書。未經(jīng)合法性審查、經(jīng)審查不合法或未按照合法性審查意見整改完善的，不得提請政府決策、發(fā)文。［牽頭單位：市政府法制辦；責任單位：市政府各部門，各區(qū)（市）縣政府］
（三）積極推行政府法律顧問制度。落實省政府《關(guān)于健全和完善政府法律顧問制度的意見》（川府發(fā)〔2015〕9號）和市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈成都市全面建立法律顧問實施細則〉的通知》（成委辦發(fā)電〔2014〕56號）要求，健全以政府法制機構(gòu)工作人員為主體、吸收律師和法學專家參加的政府法律顧問隊伍，充分發(fā)揮法律顧問在制定重大行政政策中合法性審查的作用。完善政府法律顧問工作管理、績效考評等制度。［牽頭單位：市政府法制辦；責任單位：市政府各部門，各區(qū)（市）縣政府］
三、加強和改進制度建設
（一）加強重點領域的政府立法。擬制定政府規(guī)章4件，擬提請市人大常委會審議地方性法規(guī)草案3件，擬加強調(diào)研的地方性法規(guī)和政府規(guī)章36件。（牽頭單位：市政府法制辦；責任單位：市政府有關(guān)部門）
（二）提高制度建設質(zhì)量。探索將專業(yè)性較強、利益關(guān)系調(diào)整比較復雜的規(guī)章草案委托第三方起草。所有地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案要網(wǎng)上公開征求意見，召開政府立法聽證會不少于2次。推行政府立法成本效益分析和社會風險評估。開展政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件實施后評估不少于2件。（牽頭單位：市政府法制辦；責任單位：市政府有關(guān)部門）
（三）強化行政規(guī)范性文件審查備案。推進行政規(guī)范性文件備案審查標準化，完善備案審查的標準和程序，依法撤銷和糾正違法的文件。凡未經(jīng)單位內(nèi)部法制工作機構(gòu)合法性審查的文件，一律不予備案。［牽頭單位：市政府法制辦；責任單位：市政府各部門，各區(qū)（市）縣政府］
四、大力推行嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
（一）探索推進綜合執(zhí)法。在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運輸、城鄉(xiāng)建設等領域推行綜合執(zhí)法，加快建立健全綜合、精簡、高效的行政執(zhí)法體制。健全行政強制執(zhí)行體制和城市管理綜合執(zhí)法體制。探索推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法體制改革。［牽頭單位：市委編辦；責任單位：市政府法制辦、市級相關(guān)行政執(zhí)法部門，各區(qū)（市）縣政府］
（二）加強重點領域執(zhí)法。進一步加大對食品藥品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、勞動保護、社會治安、公民信息安全、交通運輸、公共安全等重點領域行政執(zhí)法力度，依法懲處各類違法行為。完善行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機制。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，完善行政執(zhí)法機關(guān)和司法機關(guān)的信息共享、案情通報、案件移送制度，2015年6月底前實現(xiàn)“兩法銜接”信息平臺與行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行平臺對接。［牽頭單位：市政府法制辦；責任單位：市級行政執(zhí)法部門，各區(qū)（市）縣政府］
（三）規(guī)范行政執(zhí)法程序。明確行政執(zhí)法操作流程，推進標準化執(zhí)法。推進行政執(zhí)法信息化建設和信息共享，推行行政執(zhí)法流程上網(wǎng)運行和行政執(zhí)法文書電子化，對立案、調(diào)查取證、決定、執(zhí)行等執(zhí)法全過程進行跟蹤記錄。嚴格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，未經(jīng)本單位法制工作機構(gòu)審核或者審核未通過的，行政機關(guān)不得作出重大行政執(zhí)法決定。［牽頭單位：市政府法制辦；責任單位：市級行政執(zhí)法部門，各區(qū)（市）縣政府］
（四）嚴格規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。嚴格落實《四川省規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)規(guī)定》（省政府令第278號）和《成都市規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)實施辦法》（市政府令第169號），完善裁量權(quán)基準制度和行使規(guī)則，向社會公布裁量標準并錄入行政職權(quán)目錄。推行行政執(zhí)法裁量權(quán)案例指導制度，市級行政執(zhí)法部門2015年12月底前要公布一批事實認定清楚、執(zhí)法程序規(guī)范、嚴格適用裁量標準的典型案件，指導本系統(tǒng)行政執(zhí)法機關(guān)準確行使裁量權(quán)。［牽頭單位：市政府法制辦；責任單位：市級行政執(zhí)法部門，各區(qū)（市）縣政府］
（五）強化行政執(zhí)法監(jiān)督。全面推行行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法人員資格管理。建立健全常態(tài)化監(jiān)督機制，行政執(zhí)法案卷評查不少于本年度案件總數(shù)的80％，重大行政處罰和行政強制備案審查率達100%，行政執(zhí)法投訴辦理回復率100％。探索在市本級和3-5個區(qū)（市）縣試點建立專門行政執(zhí)法監(jiān)督隊伍。［牽頭單位：市政府法制辦；責任單位：市級行政執(zhí)法部門，各區(qū)（市）縣政府］
五、全面推進政務公開
（一）持續(xù)深化公開內(nèi)容。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，從系統(tǒng)、內(nèi)容、制度保障三個層面推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結(jié)果公開。強化財政預決算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設等重點領域的政府信息公開。加大政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件常態(tài)化解讀機制落實力度，解讀文本、解讀機構(gòu)、解讀人和聯(lián)系電話要同步公開。［牽頭單位：市政務服務辦；責任單位：市政府各部門，各區(qū)（市）縣政府］
（二）推進行政執(zhí)法信息公開。健全行政執(zhí)法公示制度，推進執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、法定標準、執(zhí)法流程、執(zhí)法決定向社會公開。依法規(guī)范行政權(quán)力運行平臺和電子監(jiān)察平臺建設，行政執(zhí)法部門在作出處罰決定之日起20個工作日內(nèi)要在部門網(wǎng)站上公開案件信息。［牽頭單位：市政府法制辦；責任單位：市級行政執(zhí)法部門，各區(qū)（市）縣政府］
（三）創(chuàng)新政務公開方式。完善政務微博服務群眾辦事大廳，健全市、區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級政務微博矩陣體系。利用政府網(wǎng)站、市長公開電話、市長信箱、政務微博微信等，暢通政民互動渠道。依托基層公開綜合服務監(jiān)管平臺，推進政務公開向基層延伸。健全政務公開查詢系統(tǒng)。［牽頭單位：市政府政務中心、市政務服務辦；責任單位：市政府各部門，各區(qū)（市）縣政府］
六、依法化解矛盾糾紛
（一）加強行政復議工作。嚴格依法辦理行政復議案件，堅決糾正違法或不當行政行為。健全行政復議案件審理機制，深入推進行政復議公開審理，實行行政復議案件辦理結(jié)果跟蹤、案卷評查和年度通報制度。探索建立行政復議委員會，聘請符合條件的律師、法學專家為行政復議委員會委員，參與行政復議案件審理。［牽頭單位：市政府法制辦；責任單位：市政府各部門，各區(qū)（市）縣政府］
（二）加強行政應訴工作。分層次組織學習新修訂的《行政訴訟法》。加強應訴能力建設，完善行政機關(guān)應訴工作制度，行政機關(guān)負責人及其工作人員主動出庭應訴。嚴格執(zhí)行人民法院發(fā)生法律效力的判決、裁定和調(diào)解，認真落實人民法院提出的司法建議。［牽頭單位：市政府法制辦；責任單位：市政府各部門，各區(qū)（市）縣政府］
（三）加強行政調(diào)解和仲裁工作。認真履行法定調(diào)解職責，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、行政訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制。加強仲裁隊伍建設，深化金融仲裁院工作。［牽頭單位：市政府法制辦；責任單位：市政府各部門，各區(qū)（市）縣政府］
七、落實保障措施
（一）強化依法行政責任。市和區(qū)（市）縣政府與所屬主要行政執(zhí)法部門和下一級政府的主要負責人簽訂《依法行政責任書》，明確目標任務、責任主體、完成時限。各級政府法制工作機構(gòu)會同政府督查機構(gòu)對《依法行政責任書》各項工作落實情況開展督促檢查，檢查情況作為年終目標績效考核的依據(jù)。［牽頭單位：市政府法制辦；責任單位：市政府各部門，各區(qū)（市）縣政府］
（二）加強依法行政培訓和宣傳。完善政府常務會議、部門辦公會議會前學法制度。各區(qū)（市）縣政府、市政府各部門每年學法不少于24次，每次不少于20分鐘。舉辦依法行政專題培訓不少于2次，每次不少于1.5小時。加大宣傳力度，營造全社會理解、支持、積極參與法治政府建設的濃厚氛圍。［牽頭單位：市政府法制辦；責任單位：市政府各部門，各區(qū)（市）縣政府］
（三）深入開展突出問題承諾整改。市和區(qū)（市）縣政府應以適當方式向社會公眾征集本級政府及其部門在推進依法行政和行政執(zhí)法中存在的問題，從中篩選20—30件群眾和社會各方面普遍關(guān)心、反映強烈的突出問題，逐一明確整改部門和整改時限，并向社會公開，接受群眾監(jiān)督。同級政府法制機構(gòu)要做好組織協(xié)調(diào)和督促檢查，確保承諾整改工作取得實效。［牽頭單位：市政府法制辦；責任單位：市政府各部門，各區(qū)（市）縣政府］
（四）深化依法行政示范單位創(chuàng)建工作。鞏固深化示范創(chuàng)建成果，加強對示范創(chuàng)建活動的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導，積極爭創(chuàng)示范先進單位。［牽頭單位：市政府法制辦；責任單位：市政府各部門，各區(qū)（市）縣政府］
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