成辦發(fā)〔2015〕34號《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市政府租用企業(yè)投資城市基礎(chǔ)設(shè)施項目管理工作暫行辦法的通知》

《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市政府租用企業(yè)投資城市基礎(chǔ)設(shè)施項目管理工作暫行辦法的通知》



成辦發(fā)〔2015〕34號

各區(qū)（市）縣政府，成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：

《成都市政府租用企業(yè)投資城市基礎(chǔ)設(shè)施項目管理工作暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

成都市人民政府辦公廳

2015年8月20日

成都市政府租用企業(yè)投資城市基礎(chǔ)設(shè)施

項目管理工作暫行辦法

第一條為推動投融資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位，加快我市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱政府租用企業(yè)投資城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，是指政府依法租用企業(yè)作為項目業(yè)主投資建設(shè)或購買的已建成、在建或者擬建的非經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，主要包括市政道路、橋梁、隧道、地下綜合管廊、生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施、公共交通設(shè)施等項目。

第三條本辦法所稱企業(yè)是指符合準入條件、已建立現(xiàn)代企業(yè)制度的境內(nèi)外企業(yè)法人。企業(yè)可以與金融機構(gòu)、投資人等組建特殊目的公司（SPV），進行項目融資和建設(shè)。

第四條政府租用企業(yè)投資城市基礎(chǔ)設(shè)施項目可采取“建設(shè)（購買）－租用－移交”的模式實施。即企業(yè)籌資建設(shè)或購買城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，市政府授權(quán)有關(guān)政府職能部門（以下簡稱政府授權(quán)部門）與企業(yè)簽訂相關(guān)租用合同，政府授權(quán)部門按照合同約定使用基礎(chǔ)設(shè)施項目并支付租用費用。租用合同到期后企業(yè)按照合同約定向市政府移交建設(shè)或者購買的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目。

第五條政府租用城市基礎(chǔ)設(shè)施項目應(yīng)當堅持公開、公平、公正，保護各方信賴利益，并遵循以下原則：

（一）計劃管理原則。市政府相關(guān)部門根據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和中期財政規(guī)劃，確定年度城市基礎(chǔ)設(shè)施租用計劃，并納入年度財政預算。

（二）租金合理原則。根據(jù)租用城市基礎(chǔ)設(shè)施項目的開發(fā)建設(shè)成本、費用和租用期限，確定合理的租金水平。

（三）支持籌資原則。市政府各相關(guān)職能部門應(yīng)當積極支持企業(yè)利用其與政府授權(quán)部門簽訂的租用合同確定的應(yīng)收租金進行對外籌資。

第六條企業(yè)投資建設(shè)或者籌資購買城市基礎(chǔ)設(shè)施可以通過保險投資、銀行貸款、專項資管計劃、企業(yè)債、項目收益?zhèn)?、投資基金、資產(chǎn)證券化、商業(yè)保理、信托投資等市場化方式籌集資金并承擔償還主體責任。融資模式根據(jù)資金特點由項目業(yè)主確定。

第七條政府對企業(yè)按合同約定承擔租金支付責任，不承擔企業(yè)的償債責任。

第八條設(shè)立市政府租用城市基礎(chǔ)設(shè)施項目聯(lián)合工作組（以下簡稱聯(lián)合工作組），由市建委承擔日常工作，成員由市財政局、市發(fā)改委、市國資委、市審計局和其他政府授權(quán)部門組成。

聯(lián)合工作組負責審核年度城市基礎(chǔ)設(shè)施項目租用計劃，協(xié)調(diào)政府授權(quán)部門與企業(yè)簽訂城市基礎(chǔ)設(shè)施項目租用合同，協(xié)調(diào)辦理租金的申報與支付手續(xù)，負責政府租用項目的日常監(jiān)管。

市建委負責根據(jù)市委、市政府確定的重點工作以及年度投資計劃，會同市財政局審核、匯總、平衡政府授權(quán)部門的租用需求，提出年度城市基礎(chǔ)設(shè)施項目租用計劃，經(jīng)聯(lián)合工作組審核通過后報市政府批準。年度城市基礎(chǔ)設(shè)施項目租用計劃應(yīng)包含項目名稱、項目業(yè)主（或項目業(yè)主選擇方式）、投資規(guī)模、租期、租金控制范圍以及明確政府授權(quán)部門。

市財政局根據(jù)市政府批準的年度租用城市基礎(chǔ)設(shè)施項目租金規(guī)模，納入中期財政規(guī)劃和年度財政預算，按照政府授權(quán)部門簽訂的租用合同的要求向企業(yè)按時撥付租金，開展租用項目支出績效評價和負責政府采購管理。

市發(fā)改委負責對政府租用城市基礎(chǔ)設(shè)施項目按企業(yè)投資項目實施管理，按照投資概算管理方式控制投資規(guī)模。

市國資委負責對政府租用城市基礎(chǔ)設(shè)施項目涉及所監(jiān)管的國有企業(yè)的投融資按自主經(jīng)營項目管理。

市審計局負責對政府購買服務(wù)所涉及租金支付進行審計監(jiān)督。

項目業(yè)主承擔投資主體責任，根據(jù)市政府批準的租用計劃，按相關(guān)程序選擇金融機構(gòu)或投資人，形成租用實施方案，經(jīng)市政府投資項目評審中心（市政府與社會資本合作管理服務(wù)中心）組織評審后，報聯(lián)合工作組備案。

項目融資不得新增政府負債，鼓勵金融機構(gòu)以股權(quán)投資等方式進行項目融資。

第九條政府授權(quán)部門根據(jù)租用實施方案評審結(jié)果與項目業(yè)主簽訂正式租用合同。項目實施方案在實施過程中需要調(diào)整的，應(yīng)該在新的評審結(jié)果出來后，由政府與企業(yè)按照合同約定協(xié)商確定，再簽訂補充租用合同。

第十條租用項目的交付及維護按現(xiàn)行管理體制和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十一條本辦法的實施細則由市財政局、市建委、市發(fā)改委另行制定印發(fā)。

第十二條本辦法未述及的其他領(lǐng)域非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)可參照本辦法執(zhí)行。區(qū)（市）縣政府，成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會可參照本辦法，結(jié)合工作實際，制定相關(guān)工作辦法。

第十三條本辦法自印發(fā)之日起30日后實施，有效期2年。按本辦法簽訂的租用合同，合同有效期最長可至20年。

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