成辦發(fā)〔2015〕35號(hào)《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市“三證合一”登記制度改革實(shí)施方案的通知》

《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市“三證合一”登記制度改革實(shí)施方案的通知》



成辦發(fā)〔2015〕35號(hào)

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：

《成都市“三證合一”登記制度改革實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

成都市人民政府辦公廳

2015年8月21日

成都市“三證合一”登記制度改革實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度建設(shè)總體方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕33號(hào)）和國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕50號(hào)）精神，加快推進(jìn)我市“三證合一”登記制度改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、“三證合一”登記制度改革的重要意義

“三證合一”登記制度是指將企業(yè)登記時(shí)依次申請(qǐng)，分別由工商部門核發(fā)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、質(zhì)監(jiān)部門核發(fā)組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)部門核發(fā)稅務(wù)登記證，改為一次申請(qǐng)、由工商部門核發(fā)一個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的登記制度。

全面推行“三證合一”登記制度改革，對(duì)于進(jìn)一步便利企業(yè)注冊(cè)，鼓勵(lì)投資創(chuàng)業(yè)，維護(hù)交易安全、消除監(jiān)管盲區(qū)以及推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、建設(shè)服務(wù)型政府具有重要意義。各區(qū)（市）縣政府（含成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會(huì)，下同）、市政府各部門要充分認(rèn)識(shí)此項(xiàng)改革的重大意義，提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確?！叭C合一”改革順利實(shí)施。

二、改革目標(biāo)

通過“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”，將由工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)三個(gè)部門分別核發(fā)不同證照，改為由工商部門核發(fā)一個(gè)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，即“一照一碼”登記模式。

凡由我市各級(jí)工商部門受理登記的企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社及其分支機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱為企業(yè)），申請(qǐng)人只需向工商部門申請(qǐng)辦理加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，無需向質(zhì)監(jiān)部門申請(qǐng)辦理組織機(jī)構(gòu)代碼證，也無需向稅務(wù)部門申請(qǐng)辦理稅務(wù)登記證。

三、改革原則

（一）便捷高效。按照程序簡(jiǎn)便、辦照高效的要求，優(yōu)化審批流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高登記效率，方便企業(yè)準(zhǔn)入。

（二）規(guī)范統(tǒng)一。按照優(yōu)化、整合、一體化原則，科學(xué)制定“三證合一”登記流程，實(shí)行統(tǒng)一的“三證合一”登記程序和登記要求，規(guī)范登記條件、登記材料。

（三）統(tǒng)籌推進(jìn)。大力推行一窗受理、一站式服務(wù)工作機(jī)制，將“三證合一”登記制度改革與全程電子化登記管理、企業(yè)法人信息資源庫(kù)建設(shè)、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度建設(shè)等工作統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進(jìn)。

四、改革內(nèi)容

（一）改革進(jìn)度。

2015年9月1日，在全市范圍內(nèi)啟動(dòng)“三證合一”登記制度改革。自啟動(dòng)之日起，申請(qǐng)人在辦理登記時(shí)，工商部門統(tǒng)一核發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的新營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

設(shè)立企業(yè)換照過渡期（2015年9月1日—2017年7月31日），企業(yè)應(yīng)當(dāng)于2017年7月31日前完成營(yíng)業(yè)執(zhí)照的換領(lǐng)工作。過渡期結(jié)束后，舊營(yíng)業(yè)執(zhí)照一律作廢。

2017年8月1日起，全國(guó)企業(yè)信用信息公示平臺(tái)停止公示企業(yè)原注冊(cè)號(hào)，一律改為公示企業(yè)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼。

（二）改革任務(wù)。

1. 統(tǒng)一文書規(guī)范。按照企業(yè)不重復(fù)填報(bào)登記申請(qǐng)文書內(nèi)容和不重復(fù)提交登記材料的原則，工商部門將原企業(yè)登記申請(qǐng)書、組織機(jī)構(gòu)代碼登記申報(bào)表、稅務(wù)登記申請(qǐng)表整合優(yōu)化為“一表”，申請(qǐng)人辦理企業(yè)注冊(cè)登記時(shí)只需填寫“一表”即可。企業(yè)辦理變更登記并申請(qǐng)換領(lǐng)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，工商部門應(yīng)當(dāng)收回其原發(fā)組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證。

2. 統(tǒng)一登記受理。市政府、各區(qū)（市）縣政府指定的“三證合一”登記受理窗口統(tǒng)一受理企業(yè)登記申請(qǐng)，同步采集企業(yè)相關(guān)信息數(shù)據(jù)，按照國(guó)務(wù)院確定的編碼規(guī)則核發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并將企業(yè)相關(guān)信息數(shù)據(jù)傳送至四川省信用信息共享交換平臺(tái)和成都市企業(yè)信用信息系統(tǒng)。

3. 統(tǒng)一登記流程。工商部門要進(jìn)一步清理管轄權(quán)限范圍內(nèi)的企業(yè)登記（行政審批）事項(xiàng)，整合優(yōu)化申請(qǐng)、受理、審查、核準(zhǔn)、發(fā)照、公示等工作流程，縮短登記審批時(shí)限，提高行政審批效率。

4. 統(tǒng)籌建立跨部門信息傳遞與數(shù)據(jù)共享保障機(jī)制。市質(zhì)監(jiān)局、市國(guó)稅局、市地稅局等部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的改造升級(jí)，實(shí)時(shí)通過四川省信用信息共享交換平臺(tái)或成都市企業(yè)信用信息系統(tǒng)提取相關(guān)信息并傳送至各區(qū)（市）縣質(zhì)監(jiān)、國(guó)稅、地稅等部門加以處理和應(yīng)用。

5. 統(tǒng)籌推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理。結(jié)合“三證合一”登記制度改革要求，市工商局要加快推進(jìn)以電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照為支撐的“網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上發(fā)照”等全程電子化登記管理方式，鼓勵(lì)、引導(dǎo)申請(qǐng)人通過互聯(lián)網(wǎng)辦理加載有統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照。電子登記檔案與紙質(zhì)登記檔案具有同等法律效力。

6. 規(guī)范檔案管理。企業(yè)“三證合一”登記申請(qǐng)紙質(zhì)檔案、電子檔案由市工商局及各區(qū)（市）縣政府負(fù)責(zé)保管，除部門內(nèi)部審批意見以及企業(yè)涉密材料需按照規(guī)定權(quán)限查閱外，政府部門及社會(huì)公眾均可依法查閱。

五、職責(zé)分工

（一）市工商局。負(fù)責(zé)“三證合一”登記制度改革牽頭工作；負(fù)責(zé)按照工作規(guī)范和技術(shù)要求做好內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)及成都市企業(yè)信用信息系統(tǒng)的升級(jí)改造工作；牽頭整合優(yōu)化企業(yè)登記文書和材料規(guī)范；負(fù)責(zé)將相關(guān)數(shù)據(jù)傳送至四川省信用信息共享交換平臺(tái)和成都市企業(yè)信用信息系統(tǒng)；牽頭指導(dǎo)各區(qū)（市）縣政府做好“三證合一”登記制度改革工作。

（二）市質(zhì)監(jiān)局。負(fù)責(zé)按照工作規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)做好內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)的改造升級(jí)，接受四川省信用信息共享交換平臺(tái)或成都市企業(yè)信用信息系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)并傳送至各區(qū)（市）縣質(zhì)監(jiān)部門加以處理和應(yīng)用；會(huì)同市工商局建立統(tǒng)一社會(huì)信用代碼重錯(cuò)碼核查和信息共享機(jī)制，定期通報(bào)信息回傳情況。

（三）市國(guó)稅局、市地稅局。負(fù)責(zé)按照工作規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)做好業(yè)務(wù)系統(tǒng)的改造升級(jí)，接收四川省信用信息共享交換平臺(tái)或成都市企業(yè)信用信息系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)并傳送至各區(qū)（市）縣國(guó)稅、地稅部門加以處理和應(yīng)用；負(fù)責(zé)將企業(yè)清稅信息回傳至四川省信用信息共享交換平臺(tái)和成都市企業(yè)信用信息系統(tǒng)。

（四）市委編辦。負(fù)責(zé)科學(xué)劃分部門職責(zé)，為“三證合一”改革提供必要的人員保障。

（五）市政府政務(wù)中心。負(fù)責(zé)按照“三證合一”登記制度改革要求，對(duì)并聯(lián)審批系統(tǒng)進(jìn)行改造升級(jí)，做好受理窗口人員、設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行保障。

（六）市政府法制辦。負(fù)責(zé)配合各部門做好地方性法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的系統(tǒng)審查、修訂、完善工作。

（七）市政府相關(guān)部門（單位）。負(fù)責(zé)改革成果共享應(yīng)用，對(duì)企業(yè)提交的加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)予以認(rèn)可，并引導(dǎo)企業(yè)及時(shí)換領(lǐng)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。企業(yè)需使用原組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證辦理相關(guān)事務(wù)的，一律改為使用加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理。

（八）各區(qū)（市）縣政府。負(fù)責(zé)本區(qū)域“三證合一”登記制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)及相應(yīng)保障工作，確保改革順利推進(jìn)，按期完成改革任務(wù)。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府建立“三證合一”登記制度改革聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議總召集人由市政府分管副市長(zhǎng)擔(dān)任，召集人由市政府分管副秘書長(zhǎng)、市工商局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，成員單位由市委編辦、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市政府法制辦、市政府政務(wù)中心、市國(guó)稅局、市地稅局組成，各成員單位主要負(fù)責(zé)同志為聯(lián)席會(huì)議成員。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市工商局，負(fù)責(zé)全市“三證合一”登記制度改革協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。各成員單位要明確分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任處室，按照改革方案所明確的任務(wù)分工、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作要求，認(rèn)真抓好落實(shí)。各區(qū)（市）縣政府應(yīng)建立相應(yīng)的工作機(jī)制，及時(shí)研究解決改革中遇到的問題，有序推進(jìn)改革。

（二）強(qiáng)化督查監(jiān)督。市政府政務(wù)中心要將“三證合一”登記制度改革落實(shí)情況納入電子監(jiān)察系統(tǒng)進(jìn)行督查和考核；各區(qū)（市）縣政府要加大對(duì)“三證合一”登記制度改革的督促檢查力度。

（三）加大經(jīng)費(fèi)投入。市經(jīng)信委、市財(cái)政局、各區(qū)（市）縣政府要統(tǒng)籌安排經(jīng)費(fèi)，加大“三證合一”登記制度改革信息化建設(shè)的資金投入和保障。

（四）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市國(guó)稅局、市地稅局及各區(qū)（市）縣政府要加強(qiáng)“三證合一”登記制度改革相關(guān)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，提高工作人員熟練辦理新業(yè)務(wù)的技術(shù)能力和業(yè)務(wù)水平。

（五）注重宣傳引導(dǎo)。各區(qū)（市）縣政府、市政府各部門要充分認(rèn)識(shí)“三證合一”登記制度改革的重大意義，增強(qiáng)改革的自覺性、主動(dòng)性和積極性；市政府新聞辦、各區(qū)（市）縣政府要加大對(duì)“三證合一”登記制度改革的對(duì)外宣傳力度，充分利用各種媒介，做好“三證合一”登記制度改革相關(guān)政策的宣傳解讀，引導(dǎo)社會(huì)公眾正確認(rèn)識(shí)、關(guān)心支持“三證合一”登記制度改革，確保改革順利推進(jìn)。

本方案自印發(fā)之日起施行。

附件：成都市“三證合一”登記制度改革責(zé)任分工表

附件： 1 · 15cbf35

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