您當(dāng)前的位置：成辦發(fā)〔2015〕33號(hào)《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展工作推進(jìn)方案的通知》
《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展工作推進(jìn)方案的通知》
成辦發(fā)〔2015〕33號(hào)
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門，有關(guān)單位：
《成都市現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展工作推進(jìn)方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
成都市人民政府辦公廳
2015年7月8日
成都市現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展工作推進(jìn)方案
為深入貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)四川省五大新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)發(fā)展工作推進(jìn)方案的通知》（川辦發(fā)〔2014〕90號(hào)）精神，加快推進(jìn)西部金融中心建設(shè)，構(gòu)建與成都經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)相適應(yīng)的區(qū)域金融體系，結(jié)合我市金融業(yè)發(fā)展實(shí)際，特制定本方案。
一、發(fā)展現(xiàn)狀及問題
隨著我市打造西部經(jīng)濟(jì)核心增長(zhǎng)極的有力推進(jìn)，金融產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，2014年成都金融中心綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名中西部第1、全國(guó)第8，為進(jìn)一步加快發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
（一）金融支柱產(chǎn)業(yè)格局初步形成。2014年全年金融業(yè)增加值1071.8億元，占服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到20.9%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到10.7%。全市轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款余額、全市證劵交易額、保費(fèi)收入和境內(nèi)外上市公司數(shù)量均名列中西部第1。
（二）金融產(chǎn)業(yè)聚集態(tài)勢(shì)良好。截至2014年底，全市共有銀行、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)223家，小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、投資基金等新興金融機(jī)構(gòu)510家，全市大型金融后臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)總數(shù)16家，金融機(jī)構(gòu)種類、數(shù)量位居中西部城市前列。在成都注冊(cè)設(shè)立的各類會(huì)計(jì)師事務(wù)所50余家（德勤、普華永道、安永、畢馬威四大會(huì)計(jì)師事務(wù)所均在成都設(shè)立區(qū)域總部），各類律師事務(wù)所300余家，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)100余家，第三方支付法人機(jī)構(gòu)5家，第三方支付分支機(jī)構(gòu)11家，法人保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)、代理、風(fēng)險(xiǎn)和損失評(píng)估服務(wù)機(jī)構(gòu)42家，共同構(gòu)成實(shí)力強(qiáng)大、體系完整的金融產(chǎn)業(yè)配套體系。
（三）金融對(duì)外開放水平日益增強(qiáng)。成都外資銀行、外資保險(xiǎn)公司總數(shù)分別達(dá)到了16家和17家。率先在西部開展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)、跨國(guó)公司總部外匯資金集中運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)和個(gè)人本外幣兌換特許業(yè)務(wù)試點(diǎn)，2014年全市跨境人民幣結(jié)算金額達(dá)1007億元，金融國(guó)際化業(yè)務(wù)位居西部前列。
（四）金融創(chuàng)新成效顯著。成功獲批全國(guó)“科技和金融結(jié)合試點(diǎn)”城市。2015年，成功獲批全國(guó)“移動(dòng)電子商務(wù)金融綜合運(yùn)用創(chuàng)新試點(diǎn)”城市。農(nóng)村金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)有序推進(jìn)，試點(diǎn)方案已上報(bào)國(guó)家有關(guān)部委。截至2014年底，我市累計(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資2858筆，金額112.5億元。
我市金融業(yè)高速發(fā)展的同時(shí)，也存在一些突出問題。一是金融機(jī)構(gòu)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)、改革創(chuàng)新的能力有待增強(qiáng)。二是金融市場(chǎng)體系建設(shè)滯后。全市金融市場(chǎng)規(guī)模較小，沒有全國(guó)性金融要素交易市場(chǎng)，缺乏有重要影響力的區(qū)域交易市場(chǎng)，要素市場(chǎng)發(fā)展水平較為落后。三是金融生態(tài)環(huán)境有待優(yōu)化。全市金融風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但擔(dān)保體系建設(shè)滯后，民間金融仍處于風(fēng)險(xiǎn)釋放期，特別是投資理財(cái)公司參與民間融資的現(xiàn)象較為突出，部分實(shí)體企業(yè)參與民間借貸形成較大風(fēng)險(xiǎn)隱患。
二、總體思路和目標(biāo)
（一）總體思路。牢牢把握“改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)”總體戰(zhàn)略，緊扣做優(yōu)做強(qiáng)“西部金融機(jī)構(gòu)集聚中心、金融創(chuàng)新和市場(chǎng)交易中心、金融服務(wù)中心”三大任務(wù)，堅(jiān)持以金融改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以完善金融服務(wù)體系為基礎(chǔ)，以聚集機(jī)構(gòu)和完善市場(chǎng)為重點(diǎn)，以優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境為保障，努力開創(chuàng)成都西部金融中心建設(shè)新局面，為奮力打造西部經(jīng)濟(jì)核心增長(zhǎng)極、建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化大都市提供金融保障。
（二）發(fā)展目標(biāo)。
金融業(yè)保持持續(xù)較快增長(zhǎng)。到2017年，金融產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、聚集化、國(guó)際化格局基本形成，金融業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到12%以上，占服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到24%以上，成為西部地區(qū)金融機(jī)構(gòu)實(shí)力最強(qiáng)的城市。國(guó)內(nèi)一流、西部領(lǐng)先的金融總部商務(wù)區(qū)基本建成，到2017年入駐金融機(jī)構(gòu)300家以上。
多層次資本市場(chǎng)體系不斷完善。直接融資渠道進(jìn)一步拓寬，2017年全市上市公司達(dá)到180家，上市后備企業(yè)達(dá)到600家以上，直接融資規(guī)模超過3000億元。
金融服務(wù)體系進(jìn)一步健全。到2017年，金融后臺(tái)中心超過18家，金融服務(wù)外包企業(yè)超過80家，第三方支付企業(yè)超過20家，各類會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律、咨詢、代理等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)全面覆蓋。
三、重點(diǎn)工作
（一）全面提高金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。
1．加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和行業(yè)的信貸支持力度。加強(qiáng)信貸政策與地方產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，完善融資對(duì)接機(jī)制和動(dòng)態(tài)跟蹤協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)軌道交通、公路、機(jī)場(chǎng)、重大水利工程、保障性安居工程、棚戶區(qū)改造等重點(diǎn)項(xiàng)目以及先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等重點(diǎn)行業(yè)的信貸支持。（責(zé)任單位：人行成都分行營(yíng)管部、市金融辦、成都銀行、成都農(nóng)商銀行）
2．運(yùn)用貨幣政策引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持。引導(dǎo)地方法人金融機(jī)構(gòu)用好用足貸款規(guī)模，加大再貸款再貼現(xiàn)支持力度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)成都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸支持。促成成都銀行在銀行間市場(chǎng)成功發(fā)行50億元人民幣二級(jí)資本債券，積極運(yùn)用好常備借貸便利工具，創(chuàng)新地方法人金融機(jī)構(gòu)流動(dòng)性管理方式。（責(zé)任單位：人行成都分行營(yíng)管部、市金融辦、成都銀行）
3．支持小微企業(yè)和出口企業(yè)發(fā)展。支持和引導(dǎo)符合條件的法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)行專項(xiàng)用于小微企業(yè)貸款和“三農(nóng)”金融支持的金融債券。大力推廣跨境人民幣業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為“走出去”企業(yè)做好跨境人民幣金融服務(wù)，逐步推動(dòng)個(gè)人經(jīng)常項(xiàng)下跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：人行成都分行營(yíng)管部、市金融辦、成都銀行、成都農(nóng)商銀行）
4．推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基金設(shè)立和債券發(fā)行。支持證券公司、具有承銷資質(zhì)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在我市開展債券承銷業(yè)務(wù)，探索開展房地產(chǎn)信托投資基金、資產(chǎn)支持計(jì)劃等直接融資型創(chuàng)新業(yè)務(wù)；支持保險(xiǎn)公司、銀行等金融機(jī)構(gòu)與我市合作設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、城市發(fā)展基金；鼓勵(lì)地方性法人銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行金融債券，提高服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。（責(zé)任單位：市金融辦）
5．支持融資性擔(dān)保公司和小額貸款公司（以下簡(jiǎn)稱兩類公司）服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)鼓勵(lì)兩類公司加大對(duì)小微企業(yè)、“三農(nóng)”的服務(wù)力度，支持兩類公司通過引入上市公司、央企、外資等機(jī)構(gòu)投資者參與重組，提升經(jīng)營(yíng)管理水平和風(fēng)控水平，增強(qiáng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。［責(zé)任單位：市金融辦，各區(qū)（市）縣政府］
（二）多措并舉推進(jìn)多層次資本市場(chǎng)建設(shè)。
1．建立企業(yè)上市“綠色通道”。設(shè)立成都市企業(yè)上市工作小組，各區(qū)（市）縣設(shè)立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，加快建立企業(yè)上市“綠色通道”，對(duì)企業(yè)在改制、資產(chǎn)重組、掛牌申報(bào)等過程中涉及的各項(xiàng)審批或備案確認(rèn)事項(xiàng)，不違反現(xiàn)行法律法規(guī)、規(guī)章政策的，優(yōu)先快辦，沒有具體政策規(guī)定的，一事一議，特事特辦。［責(zé)任單位：市金融辦、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市經(jīng)信委、市國(guó)土局、市規(guī)劃局、市建委、市環(huán)保局、市工商局、市房管局、市人社局、市國(guó)資委、市國(guó)稅局、市地稅局，各區(qū)（市）縣政府］
2．鼓勵(lì)企業(yè)多渠道上市融資。啟動(dòng)實(shí)施“資本的力量——成都資本市場(chǎng)建設(shè)”行動(dòng)計(jì)劃，加大企業(yè)上市宣傳、培育力度，依托成都股權(quán)投資服務(wù)中心，整合相關(guān)市級(jí)部門平臺(tái)及區(qū)（市）縣資源，建立市場(chǎng)化篩選和培育上市后備資源工作機(jī)制，充實(shí)完善成都上市企業(yè)后備資源庫(kù)。深化與滬、深交易所及全國(guó)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)的全面戰(zhàn)略合作，落實(shí)成都（川藏）股權(quán)交易中心與深交所合作開展“創(chuàng)業(yè)板行動(dòng)計(jì)劃”，推進(jìn)企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)等全國(guó)性市場(chǎng)掛牌、上市、融資。推動(dòng)符合條件的企業(yè)在港交所、新加坡交易所等海外市場(chǎng)上市融資。［責(zé)任單位：市金融辦、市國(guó)資委、市經(jīng)信委、市商務(wù)委、市農(nóng)委、市科技局，各區(qū)（市）縣政府］
3．鼓勵(lì)上市公司做大做強(qiáng)。推進(jìn)上市公司并購(gòu)重組，支持融資能力強(qiáng)的上市公司收購(gòu)兼并同行業(yè)上市公司和非上市公司，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)作用。鼓勵(lì)支持上市公司采用增發(fā)、配股、發(fā)行可轉(zhuǎn)債、公司債等方式，擴(kuò)大再融資規(guī)模。市級(jí)相關(guān)部門及區(qū)（市）縣對(duì)并購(gòu)項(xiàng)目、再融資投建項(xiàng)目立項(xiàng)、審批等給予政策支持，提供便捷服務(wù)。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)實(shí)施集團(tuán)資源戰(zhàn)略性整合。組織引導(dǎo)全市國(guó)有企業(yè)（集團(tuán)）和投融資平臺(tái)公司參與上市公司的并購(gòu)重組，借助資本市場(chǎng)的平臺(tái)功能，運(yùn)用股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股份合并、吸收合并等手段，開展市場(chǎng)化重組，不斷提高國(guó)有資產(chǎn)的證券化率。［責(zé)任單位：市金融辦、市國(guó)資委、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市經(jīng)信委、市商務(wù)委、市農(nóng)委、市科技局，各區(qū)（市）縣政府］
4．?dāng)U大債券發(fā)行規(guī)模。推動(dòng)企業(yè)發(fā)行公司債、可轉(zhuǎn)債、企業(yè)債和中期票據(jù)、短期融資券等各類債務(wù)融資工具，要完善政府支持銀行間市場(chǎng)非金融企業(yè)債務(wù)融資工具的具體措施，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的對(duì)接輔導(dǎo)，探索開展項(xiàng)目收益票據(jù)、并購(gòu)票據(jù)等創(chuàng)新工作，擴(kuò)大非金融企業(yè)在銀行間市場(chǎng)的融資規(guī)模。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行超短期融資票據(jù)、中期票據(jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)等直接債務(wù)融資工具。推動(dòng)四川金融資產(chǎn)交易所、成都（川藏）股權(quán)交易中心等開展私募債券融資。積極支持科技型企業(yè)發(fā)行“雙創(chuàng)雙高”債券。支持符合條件的保障房建設(shè)和棚戶區(qū)改造企業(yè)發(fā)行非公開定向債務(wù)融資工具。充分發(fā)掘基礎(chǔ)資產(chǎn)項(xiàng)目，探索開展信貸資產(chǎn)證券化及企業(yè)資產(chǎn)證券化。（責(zé)任單位：市金融辦、市財(cái)政局、市發(fā)改委、市國(guó)資委、市經(jīng)信委、市房管局，人行成都分行營(yíng)管部）
5．穩(wěn)步發(fā)展地方要素市場(chǎng)。加快區(qū)域性場(chǎng)外市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)中小微企業(yè)在成都（川藏）股權(quán)交易中心掛牌，加快推出私募股權(quán)、私募債券融資產(chǎn)品。探索建立成都（川藏）股權(quán)交易中心與“新三板”、創(chuàng)業(yè)板、中小板相銜接的機(jī)制和通道。以成都股權(quán)投資服務(wù)中心為基礎(chǔ)，梳理整合交易所板塊出資，加快打造成都交易所集團(tuán)。支持有實(shí)力的金融機(jī)構(gòu)、國(guó)家相關(guān)金融市場(chǎng)參與區(qū)域資本要素市場(chǎng)建設(shè)，逐步建設(shè)成為立足四川、輻射中西部的交易市場(chǎng)。［責(zé)任單位：市金融辦、市商務(wù)委、市國(guó)土局、市農(nóng)委、市國(guó)資委，各區(qū)（市）縣政府］
6．大力發(fā)展股權(quán)投資業(yè)。做大創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)模。完善國(guó)有創(chuàng)業(yè)投資公司的管理評(píng)價(jià)機(jī)制，發(fā)揮國(guó)有創(chuàng)業(yè)投資公司對(duì)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的帶動(dòng)作用。大力發(fā)展股權(quán)投資企業(yè)，對(duì)投資我市2家以上企業(yè)的，按照其當(dāng)年投資額的1%給予獎(jiǎng)勵(lì)，最高獎(jiǎng)勵(lì)金額50萬(wàn)元。鼓勵(lì)對(duì)企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資。引導(dǎo)支持創(chuàng)業(yè)投資基金投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，對(duì)符合成都工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略中重點(diǎn)推進(jìn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資，且對(duì)時(shí)間達(dá)到2年以上的股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)或個(gè)人，按投資額的5%給予最高50萬(wàn)元補(bǔ)助。［責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)改委、市金融辦、市國(guó)資委，各區(qū)（市）縣政府］
（三）著力加強(qiáng)金融創(chuàng)新。
1．推動(dòng)農(nóng)村金融創(chuàng)新試點(diǎn)。積極推動(dòng)成都農(nóng)村金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)，力爭(zhēng)《成都市農(nóng)村金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)方案》盡早獲批。積極開展郫縣經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)?？偨Y(jié)崇州市、溫江區(qū)等區(qū)（市）縣前期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，按照“一縣一策”的原則，推動(dòng)開展農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資規(guī)模。積極支持保險(xiǎn)公司特別是地方法人保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)。（責(zé)任單位：人行成都分行營(yíng)管部，市金融辦、市統(tǒng)籌委、市農(nóng)委、市財(cái)政局，市農(nóng)發(fā)投公司、成都農(nóng)商銀行）
2．推進(jìn)移動(dòng)電子商務(wù)和移動(dòng)金融創(chuàng)新試點(diǎn)。抓住移動(dòng)電子商務(wù)金融科技服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)獲批契機(jī)，堅(jiān)持以滿足市場(chǎng)需求、服務(wù)民生為導(dǎo)向，運(yùn)用手機(jī)銀行、網(wǎng)上銀行等新渠道推動(dòng)移動(dòng)金融在公共交通、小額支付、小額信貸、公共服務(wù)、電子商務(wù)等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，為金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)提供安全便捷手段。（責(zé)任單位：人行成都分行營(yíng)管部，市發(fā)改委、市金融辦、市商務(wù)委、市經(jīng)信委、市國(guó)資委、市科技局、市財(cái)政局、市交委、市公安交管局、市體育局、市衛(wèi)計(jì)委、市旅游局、市政務(wù)服務(wù)辦）
3．大力發(fā)展信用保證保險(xiǎn)。運(yùn)用信用保險(xiǎn)、保證保險(xiǎn)等產(chǎn)品，緩解企業(yè)融資難問題，完善我市企業(yè)和“三農(nóng)”經(jīng)營(yíng)主體貸款擔(dān)保方式。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市農(nóng)委、市財(cái)政局、市金融辦，成都銀行、成都農(nóng)商銀行、錦泰保險(xiǎn)公司）
4．探索開展安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。通過政策引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、行業(yè)推進(jìn)，將保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理職能引入安全生產(chǎn)領(lǐng)域，切實(shí)提高事前風(fēng)險(xiǎn)防范能力和事中救災(zāi)能力，促進(jìn)安全生產(chǎn)。（責(zé)任單位：市安監(jiān)局、市金融辦、市財(cái)政局、市建委、市交委、市質(zhì)監(jiān)局）
（四）大力促進(jìn)機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展。
1．加快引進(jìn)和發(fā)展各類金融機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)與境內(nèi)外知名金融機(jī)構(gòu)的溝通對(duì)接，加快引進(jìn)和集聚知名銀行和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的區(qū)域性總部，爭(zhēng)取民營(yíng)銀行試點(diǎn)，加快青白江區(qū)、溫江區(qū)村鎮(zhèn)銀行設(shè)立。大力發(fā)展非銀行金融機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取推動(dòng)在我市設(shè)立第二家消費(fèi)金融公司，支持大型企業(yè)集團(tuán)在我市設(shè)立財(cái)務(wù)公司，大力發(fā)展汽車金融公司、第三方支付產(chǎn)業(yè)等新興金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。（責(zé)任單位：市投促委、市金融辦，成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會(huì)，青羊區(qū)、錦江區(qū)、青白江區(qū)、溫江區(qū)政府）
2．推進(jìn)金融后臺(tái)中心建設(shè)。緊緊抓住境內(nèi)外金融企業(yè)前后臺(tái)業(yè)務(wù)相對(duì)分離的契機(jī)，重點(diǎn)引進(jìn)跨國(guó)金融機(jī)構(gòu)的全球或區(qū)域金融外包及后臺(tái)服務(wù)中心，把成都建成全國(guó)一流的金融外包及后臺(tái)服務(wù)中心。（責(zé)任單位：市投促委、市金融辦，成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會(huì)）
3．積極推動(dòng)設(shè)立再擔(dān)保公司。探索組建再擔(dān)保公司，通過再擔(dān)保的進(jìn)入選擇機(jī)制、團(tuán)體內(nèi)相互利益約束機(jī)制，幫助擔(dān)保機(jī)構(gòu)抵御和緩釋系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的沖擊，引導(dǎo)擔(dān)保公司更多地為小微企業(yè)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。（責(zé)任單位：市金融辦）
4．加快金融產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。按照“全國(guó)一流、西部第一”定位，全力推進(jìn)成都金融總部商務(wù)區(qū)建設(shè)。按照建設(shè)中西部民間融資創(chuàng)新示范基地定位，積極穩(wěn)妥推進(jìn)成都民間金融街建設(shè)，構(gòu)建多元化、公開化、陽(yáng)光化民間金融服務(wù)格局。積極支持青羊區(qū)省級(jí)金融服務(wù)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)。（責(zé)任單位：市金融辦、市國(guó)資委，成都高新區(qū)管委會(huì)，青羊區(qū)、錦江區(qū)政府）
（五）突出發(fā)展科技金融。
1．建立財(cái)政金融科技聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)發(fā)揮財(cái)政資金在引導(dǎo)金融資源配置方面的重要杠桿作用。圍繞創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不同發(fā)展階段的融資需求，大力推進(jìn)科技與金融結(jié)合，構(gòu)建“創(chuàng)業(yè)投資+債權(quán)融資+上市融資”多層次創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)體系，打造區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系。積極探索金融機(jī)構(gòu)與財(cái)政共建科技貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，合理發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用。（責(zé)任單位：市科技局、市財(cái)政局、市金融辦）
2．創(chuàng)新科技金融組織和服務(wù)。推動(dòng)設(shè)立科技銀行和專營(yíng)機(jī)構(gòu)、科技小額貸款公司、科技擔(dān)保機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)商業(yè)銀行面向創(chuàng)業(yè)企業(yè)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、股權(quán)質(zhì)押融資和信用貸款，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開展科技保險(xiǎn)、保證保險(xiǎn)等產(chǎn)品創(chuàng)新。支持有條件的區(qū)（市）縣設(shè)立創(chuàng)業(yè)企業(yè)債權(quán)融資風(fēng)險(xiǎn)資金池。積極推進(jìn)成都“創(chuàng)業(yè)天府”建設(shè)，采取有效措施落實(shí)科技金融合作協(xié)議，推動(dòng)科技和金融的深度融合。利用“科創(chuàng)通”等科技金融服務(wù)平臺(tái)，加大“央行科票通”、“央行小貸通”等貨幣政策產(chǎn)品推進(jìn)力度。［責(zé)任單位：市金融辦、市科技局、市財(cái)政局，人行成都分行營(yíng)管部，各區(qū)（市）縣政府］
3．完善適應(yīng)科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律的直接融資體系。培育和遴選資質(zhì)優(yōu)良、符合產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的種子期、初創(chuàng)期科技企業(yè)，推動(dòng)科技企業(yè)加快掛牌、上市、融資進(jìn)程，推動(dòng)科技型上市公司再融資和并購(gòu)重組。發(fā)揮財(cái)政資金作用，設(shè)立天使投資、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會(huì)資本參與投資。大力促進(jìn)各類股權(quán)投資基金發(fā)展。（責(zé)任單位：市金融辦、市科技局、市財(cái)政局、市經(jīng)信委、市商務(wù)委、市農(nóng)委）
4．建設(shè)一體化科技金融服務(wù)體系。發(fā)揮成都股權(quán)投資服務(wù)中心、成都生產(chǎn)力促進(jìn)中心、中小企業(yè)服務(wù)中心、盈創(chuàng)動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，探索建設(shè)資源共享、協(xié)同發(fā)展的綜合性科技金融服務(wù)平臺(tái)，打造區(qū)域科技信用服務(wù)體系。（責(zé)任單位：市金融辦、市科技局、市國(guó)資委、市經(jīng)信委，人行成都分行營(yíng)管部，成都高新區(qū)管委會(huì)）
四、保障措施
（一）優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。強(qiáng)化各區(qū)（市）縣對(duì)融資性擔(dān)保公司和小額貸款公司的屬地化監(jiān)管職責(zé)，提升各區(qū)（市）縣金融主管部門監(jiān)管能力，完善監(jiān)管體系，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，防范行業(yè)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。建立健全“部門協(xié)同、市區(qū)聯(lián)動(dòng)”的處非工作機(jī)制，做好非法集資案件善后處置和維穩(wěn)工作。組建成都民間投融資理財(cái)協(xié)會(huì)，構(gòu)建陽(yáng)光高效、規(guī)范便捷、多元化發(fā)展的融資服務(wù)體系。鼓勵(lì)各區(qū)（市）縣加大政策扶持力度，建立健全市區(qū)聯(lián)動(dòng)的政策體系。［責(zé)任單位：市金融辦（市處非辦）、市公安局、市工商局，各區(qū)（市）縣政府］
（二）強(qiáng)化綜合保障。完善目標(biāo)考核機(jī)制，將企業(yè)上市、要素市場(chǎng)建設(shè)等任務(wù)納入專項(xiàng)目標(biāo)管理，加大對(duì)相關(guān)區(qū)（市）縣和市級(jí)有關(guān)部門推進(jìn)工作的考核力度。組建西部金融人才中心，加快西部金融人才高地建設(shè)。組建成都金融業(yè)聯(lián)合會(huì)，指導(dǎo)成都銀行發(fā)起設(shè)立四川省城市商業(yè)銀行協(xié)會(huì)，整合金融行業(yè)資源。組建成都金融改革發(fā)展研究院，打造有影響力的金融智庫(kù)。（責(zé)任單位：市金融辦）
五、附則
本方案自發(fā)布之日起30日后施行，有效期三年。此前有關(guān)規(guī)定與本方案不一致的，按本方案執(zhí)行。
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