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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市政府購買服務(wù)暫行辦法的通知》
成辦發(fā)〔2015〕21號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
《成都市政府購買服務(wù)暫行辦法》已經(jīng)2015年3月16日市政府第68次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。
成都市人民政府辦公廳
2015年4月2日
成都市政府購買服務(wù)暫行辦法
第一章 總 則
第一條（政策依據(jù)）
為進一步推動政府職能轉(zhuǎn)變，加強和創(chuàng)新社會管理，優(yōu)化公共資源配置，提高公共服務(wù)水平和效率，根據(jù)黨的十八屆三中全會有關(guān)精神和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號），省政府辦公廳《關(guān)于推進政府向社會力量購買服務(wù)工作的意見》（川辦發(fā)〔2014〕67號），財政部、民政部、工商總局《關(guān)于印發(fā)〈政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）〉的通知》（財綜〔2014〕96號）等有關(guān)要求，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條（術(shù)語含義）
本辦法所稱政府購買服務(wù)，是指通過發(fā)揮市場機制作用，把政府直接提供的一部分公共服務(wù)事項以及政府履職所需服務(wù)事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量和事業(yè)單位承擔，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費用。
第三條（實施目標）
政府購買服務(wù)實施目標為改革創(chuàng)新公共服務(wù)提供機制和方式，探索服務(wù)多元化供給模式，提高政府公共服務(wù)供給效率和質(zhì)量，努力為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，促進全市經(jīng)濟、政治、文化、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
第四條（基本原則）
政府購買服務(wù)的基本原則為積極穩(wěn)妥、有序?qū)嵤?，科學(xué)安排、注重實效，公開擇優(yōu)、以事定費，改革創(chuàng)新、完善機制。
第五條（適用范圍）
本市行政區(qū)域內(nèi)政府購買服務(wù)的管理適用于本辦法。
第二章 購買主體和承接主體
第六條（購買主體）
政府購買服務(wù)的主體（以下簡稱購買主體）是全市各級行政機關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位。黨的機關(guān)、納入行政編制管理且經(jīng)費由財政負擔的群團組織向社會提供的公共服務(wù)以及履職服務(wù)，可以根據(jù)實際需要，按照本辦法規(guī)定實施購買服務(wù)。
第七條（承接主體）
承接政府購買服務(wù)的主體（以下簡稱承接主體）包括依法在登記管理部門登記或經(jīng)國務(wù)院批準免予登記的社會組織、按事業(yè)單位分類改革應(yīng)劃入公益二類或?qū)嵭衅髽I(yè)化管理的事業(yè)單位，依法在工商行政管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構(gòu)等社會力量。
第八條（承接條件）
承接主體應(yīng)具備下列條件：
（一）依法設(shè)立，具有獨立承擔民事責任的能力；
（二）治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善；
（三）具有獨立健全的財務(wù)管理、會計核算和資產(chǎn)管理制度；
（四）具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力；
（五）具有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；
（六）前三年內(nèi)無重大違法記錄，通過年檢或按要求履行年度報告公示義務(wù)，信用狀況良好，未被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴重違法企業(yè)名單；
（七）符合國家有關(guān)政事分開、政社分開、政企分開的要求；
（八）法律、法規(guī)規(guī)定以及購買項目要求的其他條件。
第九條（具體條件）
承接主體的資質(zhì)及具體條件，由購買主體根據(jù)第七條、第八條規(guī)定，結(jié)合購買服務(wù)具體內(nèi)容確定。
第十條（改革銜接）
政府購買服務(wù)應(yīng)當與事業(yè)單位改革相結(jié)合，推動事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，推動有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織。
事業(yè)單位承接政府購買服務(wù)的，應(yīng)按照“費隨事轉(zhuǎn)”原則，相應(yīng)調(diào)整財政預(yù)算保障方式，防止出現(xiàn)既通過財政撥款養(yǎng)人辦事，同時又花錢購買服務(wù)的行為。
第十一條（培育社會組織）
購買主體應(yīng)當在公平競爭的原則下鼓勵行業(yè)協(xié)會商會參與承接政府購買服務(wù)，培育發(fā)展社會組織，提升社會組織承擔公共服務(wù)能力，推動行業(yè)協(xié)會商會與行政機構(gòu)脫鉤。
第三章 購買內(nèi)容及指導(dǎo)目錄
第十二條（購買范圍）
政府購買服務(wù)的內(nèi)容為適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的服務(wù)事項。政府新增或臨時性、階段性的服務(wù)事項，適合社會力量和符合條件的事業(yè)單位承擔的，應(yīng)當按照政府購買服務(wù)的方式進行。
第十三條（購買內(nèi)容）
除法律法規(guī)另有規(guī)定外，下列事項可通過政府購買服務(wù)的方式，逐步交由社會力量和符合條件的事業(yè)單位承擔：
（一）基本公共服務(wù)事項。教育、公共就業(yè)、人才服務(wù)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、公共文化、公共體育、交通運輸、農(nóng)業(yè)服務(wù)、資源環(huán)境以及公共安全等領(lǐng)域適宜由社會力量和符合條件的事業(yè)單位承擔的基本公共服務(wù)事項。
（二）社會管理服務(wù)事項。社會救助、社會福利、社區(qū)服務(wù)、法律援助、社工服務(wù)、慈善救濟、公益服務(wù)、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教、公共公益宣傳和社會組織服務(wù)等領(lǐng)域適宜由社會力量和符合條件的事業(yè)單位承擔的公共服務(wù)事項。
（三）行業(yè)管理與協(xié)調(diào)事項。行業(yè)資格認定和準入審核、處理行業(yè)投訴等領(lǐng)域適宜由社會力量和符合條件的事業(yè)單位承擔的服務(wù)事項。
（四）技術(shù)服務(wù)事項?？蒲小⑿袠I(yè)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)范、行業(yè)調(diào)查、行業(yè)統(tǒng)計分析、資產(chǎn)評估、監(jiān)測服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域適宜由社會力量和符合條件的事業(yè)單位承擔的服務(wù)事項。
（五）政府履職所需輔助性和技術(shù)性事項。法律服務(wù)、會議、經(jīng)貿(mào)活動和展覽服務(wù)、監(jiān)督、評估、績效評價、工程服務(wù)、項目評審、咨詢、技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、會計審計服務(wù)等領(lǐng)域適宜由社會力量和符合條件的事業(yè)單位承擔的服務(wù)事項。
（六）政府維持自身正常運轉(zhuǎn)所需服務(wù)事項。公車租賃服務(wù)、機關(guān)物業(yè)管理服務(wù)以及其他適宜由社會力量和符合條件的事業(yè)單位承擔的機關(guān)后勤服務(wù)事項。
（七）其他適宜由社會力量和符合條件的事業(yè)單位承擔的服務(wù)事項。
第十四條（例外事項）
應(yīng)當由政府直接提供，或涉及國家安全、保密事項以及司法審判、行政行為等不適合向社會力量購買，以及不屬于政府職能的服務(wù)項目，政府不得向社會力量購買。
第十五條（目錄制定）
財政部門應(yīng)在準確把握公眾需求的基礎(chǔ)上，充分考慮各購買主體履行職責所需的服務(wù)內(nèi)容，研究制定政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，明確政府購買服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容。根據(jù)實際對目錄進行動態(tài)調(diào)整，及時向社會公布。
第四章 購買方式和程序
第十六條（資金來源）
政府購買服務(wù)所需資金，應(yīng)當在既有財政預(yù)算中統(tǒng)籌安排。隨著政府提供公共服務(wù)發(fā)展所需增加的資金，按照預(yù)算管理規(guī)定納入財政預(yù)算。
第十七條（預(yù)算安排原則）
財政部門要按照結(jié)構(gòu)優(yōu)化、服務(wù)改革、注重績效和公開公正的原則，做好政府購買服務(wù)的預(yù)算資金管理工作。要理清購買服務(wù)與機構(gòu)編制管理和財政經(jīng)費安排的關(guān)系，禁止一邊購買服務(wù)，一邊養(yǎng)人辦事。
第十八條（實施程序）
政府購買服務(wù)按照以下程序進行：
（一）擬定購買項目。
1．購買主體在編制下一年度部門預(yù)算時，應(yīng)結(jié)合自身職責職能和業(yè)務(wù)需要，根據(jù)《成都市政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄》，在擬定購買服務(wù)項目、編制年度購買服務(wù)計劃、科學(xué)測算擬購買服務(wù)項目成本后，將所需資金編入年度部門預(yù)算。其中，屬于政府采購范圍的購買服務(wù)項目，應(yīng)當編入部門預(yù)算中的政府采購預(yù)算。
2．財政部門按照預(yù)算管理規(guī)定審核批復(fù)部門預(yù)算。
3．部門預(yù)算批復(fù)后，購買主體應(yīng)制定政府購買服務(wù)項目實施方案，方案應(yīng)包括購買服務(wù)數(shù)量、經(jīng)市場調(diào)研后的估算價格、需要達到的服務(wù)目標、對服務(wù)目標的評價方法及評價標準、擬實施采購時間及購買方式等內(nèi)容。
（二）公告購買信息。購買主體應(yīng)主動公開購買服務(wù)項目信息，將服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標準、服務(wù)要求、預(yù)算安排、購買方式、承接主體條件、績效評價標準等信息通過四川政府采購網(wǎng)、同級人民政府門戶網(wǎng)向社會公開，接受財政、監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督及社會監(jiān)督。法律法規(guī)和國家政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
（三）確定承接主體。購買主體應(yīng)按照以下原則選擇確定承接主體：
1．政府采購項目應(yīng)按照《政府采購法》及相關(guān)規(guī)定，通過公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源等方式選擇確定承接主體。
2．非政府采購項目應(yīng)按照競爭性原則選擇確定承接主體。具有特殊性、不具備競爭條件的項目，可以采取委托、特許經(jīng)營、戰(zhàn)略合作等方式進行購買，待條件成熟后實施競爭性購買。
（四）簽訂合同。購買主體應(yīng)及時與承接主體簽訂購買服務(wù)合同，明確購買服務(wù)范圍和雙方的權(quán)利義務(wù)，并對服務(wù)標的、數(shù)量、質(zhì)量、期限、驗收方式和標準、資金支付方式、違約責任等進行約定。購買合同報同級財政部門備案。
（五）履約管理。購買主體應(yīng)加強對服務(wù)全過程的跟蹤監(jiān)管和對服務(wù)成果的檢查驗收，重點圍繞購買服務(wù)合同目標制定管理辦法和實施標準，有序開展執(zhí)行監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)偏離合同目標的要及時采取措施予以更正，確保承接主體按照合同約定提供各項優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
（六）評價驗收。服務(wù)項目完成后，購買主體應(yīng)及時組織對項目進行評價和驗收，并出具評價驗收報告。評價驗收結(jié)果作為服務(wù)費用的結(jié)算依據(jù)。
第十九條（資金支付）
政府購買服務(wù)資金的支付，執(zhí)行國庫集中支付的相關(guān)管理規(guī)定。
第二十條（績效管理）
財政部門應(yīng)將政府購買服務(wù)資金納入財政資金績效管理體系，建立政府購買服務(wù)績效評估辦法，確保資金使用安全高效。要建立健全由購買主體、服務(wù)對象及第三方組成的綜合性評審機制。購買主體應(yīng)健全細化服務(wù)項目績效評價指標體系，將服務(wù)對象滿意度作為一項重要評價指標，對購買服務(wù)項目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績效等進行考核評價。
第二十一條（績效運用）
政府購買服務(wù)績效評價結(jié)果向社會公布，并作為以后年度編制政府購買服務(wù)預(yù)算和選擇政府購買服務(wù)承接主體的重要參考依據(jù)。
第二十二條（合并購買）
不同部門、單位在服務(wù)內(nèi)容、承接主體、工作載體等方面具有一致性和關(guān)聯(lián)性的購買項目，由財政部門牽頭對可以合并購買的項目進行梳理，報政府審定后以合并購買的方式購買服務(wù)。
第五章 職責分工
第二十三條（部門職責）
政府購買服務(wù)按照“政府主導(dǎo)、部門負責、社會參與、共同監(jiān)督”的要求，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財政部門牽頭，行業(yè)主管部門協(xié)同，職能部門履職，監(jiān)督部門保障的工作機制，規(guī)范有序地開展政府購買服務(wù)工作。
（一）財政部門負責牽頭推進政府購買服務(wù)制度體系建設(shè)，制定政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄，會同有關(guān)部門監(jiān)督、指導(dǎo)各類購買主體依法開展購買服務(wù)工作，牽頭做好購買服務(wù)的資金管理、采購管理、監(jiān)督檢查和績效評價等工作。
（二）機構(gòu)編制部門負責梳理部門職責，明確政府職能轉(zhuǎn)移范圍和內(nèi)容。
（三）人社部門負責結(jié)合事業(yè)單位分類改革，建立與政府購買服務(wù)相匹配的事業(yè)單位人事管理制度。
（四）發(fā)改、建設(shè)、交通、水務(wù)等有關(guān)部門按照各自職責范圍，推動政府投資項目中有關(guān)服務(wù)項目實施政府購買服務(wù)，參與政府購買服務(wù)績效評價。
（五）民政、工商管理以及行業(yè)主管等部門要按照職能職責，將承接主體承接政府購買服務(wù)行為納入年檢（報）、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系，配合財政部門、購買主體建立承接主體信用記錄和應(yīng)用制度，不斷健全守信激勵和失信懲戒機制。民政部門負責及時、主動公開具備承接購買服務(wù)資質(zhì)的社會組織目錄，扶持社會組織發(fā)展并推進其標準化建設(shè)，參與政府購買服務(wù)績效評價。
（六）監(jiān)察部門負責監(jiān)督職能部門對政府購買服務(wù)工作履行監(jiān)管責任，查處違紀違規(guī)行為，并嚴格問責。
（七）審計部門負責對政府購買服務(wù)資金使用情況進行審計監(jiān)督。
第二十四條（購買主體職責）
購買主體是政府購買服務(wù)的責任主體，負責建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，制定與本辦法配套的購買服務(wù)操作規(guī)程和實施細則，確定本部門政府購買服務(wù)的項目，根據(jù)項目特點明確購買需求和驗收標準并據(jù)此編制購買服務(wù)預(yù)算；組織制定本部門購買服務(wù)項目的成本核算、績效評價辦法；制定政府購買服務(wù)實施方案并組織實施；公開政府購買服務(wù)信息；考核、跟蹤、監(jiān)督項目實施情況；組織對項目的評價驗收并按規(guī)定支付和結(jié)算資金。
第二十五條（承接主體職責）
承接主體應(yīng)認真履行購買服務(wù)合同約定，采取有效措施增強服務(wù)能力，提高服務(wù)水平，確保提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量達到預(yù)期目標。規(guī)范購買服務(wù)項目資金的財務(wù)管理和會計核算，接受并配合相關(guān)部門的檢查和績效考核。嚴禁轉(zhuǎn)包行為。
第二十六條（社會監(jiān)督）
任何單位和個人有權(quán)對政府購買服務(wù)活動中的違法違規(guī)行為進行監(jiān)督和檢舉，有關(guān)部門應(yīng)當依照各自職責積極回應(yīng)，及時處理。
第二十七條（區(qū)縣管理）
各區(qū)（市）縣政府應(yīng)結(jié)合本地實際制定政府購買服務(wù)的措施辦法，推進政府職能轉(zhuǎn)移和基層公共服務(wù)體系改革，培育構(gòu)建積極活躍、運行規(guī)范的公共服務(wù)市場。
第六章 附則
第二十八條（解釋機關(guān)）
本辦法具體應(yīng)用中的問題，由成都市財政局負責解釋。
第二十九條（施行時間）
本辦法自發(fā)布之日起30日后施行，有效期2年。
附件：成都市政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄
附件： 1 · 15CBF21
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