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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市2015年食品安全重點工作安排的通知》
成辦發(fā)〔2015〕31號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
《成都市2015年食品安全重點工作安排》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
成都市人民政府辦公廳
2015年6月23日
成都市2015年食品安全重點工作安排
2015年，全市食品（含食用農(nóng)產(chǎn)品）安全工作的總體思路是：圍繞全市“改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級”總體戰(zhàn)略，以保障和改善民生為出發(fā)點，以深化改革為動力，深入推進體制機制和制度建設(shè)，深入推進地方政府屬地責任落實，深入推進監(jiān)管部門依法履職，著力解決食品安全突出問題，提升食品安全保障水平。
一、強化食品安全組織管理
（一）不斷強化食品安全地方政府屬地管理責任。各級政府要將食品安全工作納入政府工作規(guī)劃，政府常務(wù)會議專題研究食品安全問題全年不得少于2次。各地要層層簽訂食品安全目標責任書，將食品安全納入地方政府績效考核評價、地方領(lǐng)導干部綜合考核評價體系。
（二）不斷健全食品安全基層監(jiān)管機構(gòu)。各區(qū)（市）縣要合理設(shè)置食品安全監(jiān)管機構(gòu)，實現(xiàn)食藥監(jiān)所全覆蓋。綜合設(shè)置市場監(jiān)管機構(gòu)的區(qū)（市）縣，要把食品安全作為綜合執(zhí)法的首要責任，設(shè)置相應內(nèi)設(shè)機構(gòu)、配備專業(yè)人員，提高食品安全監(jiān)管執(zhí)法的專業(yè)化水平，確保監(jiān)管力量在機構(gòu)改革中得以加強。要進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）食品安全工作責任，配備相應監(jiān)管人員，完善辦公設(shè)備設(shè)施和執(zhí)法裝備，保障工作補貼和辦公條件，在村（社區(qū)）配備協(xié)管員。充分發(fā)揮各級食安辦的作用，強化綜合協(xié)調(diào)能力建設(shè)，完善協(xié)作配合機制。
（三）不斷完善食品安全地方性法規(guī)和標準。根據(jù)新《食品安全法》及相關(guān)配套法律法規(guī)，推動制定或完善《成都市食品安全條例》、《成都市食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》等地方性法規(guī)。健全標準體系，制定《成都市食品生產(chǎn)企業(yè)管理規(guī)范》等地方標準，統(tǒng)一尺度，規(guī)范許可。
（四）不斷加大食品安全監(jiān)管經(jīng)費投入。將食品安全監(jiān)管工作經(jīng)費納入市、縣兩級財政預算，有效保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）食品安全工作經(jīng)費，并建立食品安全財政投入穩(wěn)定增長機制。加大食品檢驗檢測能力建設(shè)投入。在公務(wù)用車制度改革中，確保配足食品安全監(jiān)管執(zhí)法、抽檢、應急指揮車輛。
二、推進食品安全監(jiān)管能力建設(shè)
（五）加強檢驗檢測能力建設(shè)。推動成都市食品藥品檢驗研究院提檔升級，整合食品安全檢驗檢測資源，加快建成布局合理、資源共享、便捷高效的檢驗檢測體系，強化檢驗檢測能力。加快縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全檢驗檢測體系建設(shè)，提高基層食品安全檢驗檢測能力。營造有利于第三方食品安全檢驗檢測機構(gòu)發(fā)展的環(huán)境，鼓勵向第三方檢驗檢測機構(gòu)購買服務(wù)。
（六）加強食品安全風險監(jiān)測能力建設(shè)。健全食品安全風險檢測工作體系和機制，科學規(guī)范開展食品安全風險監(jiān)測、預警工作。健全部門間風險監(jiān)測會商機制，建立高效的風險監(jiān)測信息通報、食品安全問題隱患報告和處置機制，建立跨區(qū)域、跨部門的案件協(xié)查、產(chǎn)銷銜接等聯(lián)動機制。
（七）加強監(jiān)管信息化建設(shè)。建立和完善食品安全信息網(wǎng)，探索建立食品檢測信息庫、食品生產(chǎn)經(jīng)營主體備案信息庫和食品安全標準信息庫，完善許可、監(jiān)管、執(zhí)法等工作數(shù)據(jù)庫。建立健全食品安全數(shù)據(jù)庫，建立信用檔案，推動信用信息部門間互聯(lián)互通，探索建立失信聯(lián)合懲戒機制。
（八）加強食品安全事故應急管理。修訂《成都市食品安全事故應急預案》，建立健全市、縣兩級食品安全事故應急機制，加強應急隊伍建設(shè)，建立食品安全信息聯(lián)絡(luò)員制度和食品安全信息通報制度。建立新聞發(fā)言人、宣傳聯(lián)絡(luò)員制度和食品安全輿情監(jiān)測處置機制，有效處置食品安全事故和事件。
（九）強化專業(yè)人才隊伍建設(shè)。配強充實各級食品監(jiān)管領(lǐng)導機構(gòu)和監(jiān)管執(zhí)法人員，大力開展基層食品安全執(zhí)法培訓、檢驗檢測工作培訓，提升執(zhí)法水平。探索與相關(guān)專業(yè)院校合作，加大委托專業(yè)高校培訓力度，確保食品安全監(jiān)管人員、特別是基層監(jiān)管執(zhí)法人員全年參加食品安全專業(yè)培訓不少于40小時。
三、落實食品安全主體責任
（十）加強食品生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范管理。督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體設(shè)置專職質(zhì)量安全負責人，落實產(chǎn)地管理、生產(chǎn)管控、生產(chǎn)記錄、包裝標識等質(zhì)量內(nèi)控措施，面向社會公開承諾。督促收購、貯藏、運輸企業(yè)和營銷經(jīng)紀人落實檢驗檢測、進貨查驗、質(zhì)量追溯、產(chǎn)品召回等制度，并接受監(jiān)管部門知識培訓和日常監(jiān)管。鼓勵企業(yè)實施良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）、良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP），推進規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)60%以上達到危害分析與關(guān)鍵控制點體系（HACCP）或食品安全管理體系食品鏈中各類組織要求（ISO 22000）的相關(guān)標準，積極開展相關(guān)食品認證。繼續(xù)推行食品生產(chǎn)企業(yè)“食品質(zhì)量安全授權(quán)”制度。
（十一）加強食品流通及餐飲環(huán)節(jié)規(guī)范管理。加強食品零售行業(yè)和食用農(nóng)產(chǎn)品市場行業(yè)管理，強化企業(yè)食品安全第一責任人意識。促進重點食品流通企業(yè)、連鎖企業(yè)和大型農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)范管理，提升產(chǎn)品質(zhì)量控制水平。以“規(guī)范一批、引導一批、突破一批、取締一批”為原則，大力提高轄區(qū)內(nèi)餐飲服務(wù)單位持證率。
（十二）加強從業(yè)人員培訓。食品生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人、食品安全管理人員等主要從業(yè)人員每人全年接受食品安全集中培訓不少于40小時。
四、探索食品安全監(jiān)管工作創(chuàng)新
（十三）加快推進追溯體系建設(shè)。繼續(xù)在成都天府新區(qū)試點建設(shè)以市場為主導，符合現(xiàn)代消費發(fā)展趨勢的食品安全溯源模式，建立充分發(fā)揮種養(yǎng)殖基地、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流優(yōu)勢的食品流通追溯體系，并做好經(jīng)驗總結(jié)。探索建立全市統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)管溯源體系，實現(xiàn)主要優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯，并與市食品安全監(jiān)管溯源平臺對接。
（十四）大力實施產(chǎn)地準出和市場準入。強化產(chǎn)地準出制度的實施，加強產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢力度，對檢測合格的開具統(tǒng)一編號“產(chǎn)地證明”。全面實施市場準入，對取得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證的，在證書有效期內(nèi)準予免檢入市銷售；其他食用農(nóng)產(chǎn)品憑批次“產(chǎn)地證明”或經(jīng)檢驗檢測合格后方可入市銷售。在全市建立產(chǎn)地準出與市場準入無縫銜接機制，確保合格農(nóng)產(chǎn)品在市場上順暢流通。繼續(xù)在全域成都范圍內(nèi)大力推進豆芽產(chǎn)品和豆腐制品市場準入，嚴厲查處豆制品生產(chǎn)摻雜使假、非法添加等違法行為。
（十五）強化食品安全檢驗檢測和風險監(jiān)測。制定科學的食品安全檢驗檢測計劃，加大監(jiān)督抽驗力度，重點對大米、蔬菜、肉類、嬰幼兒食品等實施監(jiān)測。強化抽驗結(jié)果分析、運用，及時發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)的問題食品。試點推行大型餐飲服務(wù)企業(yè)風險自查報告制度，開展“明廚亮灶”活動。
（十六）強化監(jiān)管促進食品產(chǎn)業(yè)提檔升級。出臺成都市《加強食品安全監(jiān)管促進食品產(chǎn)業(yè)升級的實施意見》，以強化食品監(jiān)管為抓手，打擊整治與幫扶規(guī)范并舉，著力解決食品生產(chǎn)經(jīng)營中生產(chǎn)條件不達標、管理水平低下、產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定、違法違規(guī)行為和安全隱患較多以及行業(yè)形象差、占用資源多等問題。推動食品加工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，加快建設(shè)特色食品產(chǎn)業(yè)集群和示范基地，淘汰一批不符合現(xiàn)代食品生產(chǎn)安全規(guī)范要求的企業(yè)，打造一批具有地域特色和高品質(zhì)、高附加值的產(chǎn)品品牌，促進我市現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
五、加大食品安全監(jiān)督執(zhí)法力度
（十七）強化食品安全專項治理。以邛崍市及其周邊區(qū)域為重點，組織對白酒生產(chǎn)企業(yè)進行全面排查，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，嚴厲查處使用甲醇、工業(yè)酒精等非食品原料生產(chǎn)加工白酒的行為。落實屬地責任，出臺管理辦法和引導規(guī)劃，綜合治理小作坊、小食品店、小餐飲和小攤販，鼓勵支持“四小”不斷改善生產(chǎn)經(jīng)營條件。建立餐廚垃圾集中收集、資源化利用和無害化處理體系，開展“地溝油”專項整治，嚴防“地溝油”回流餐桌。強化生豬屠宰檢疫環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴格落實進貨索證索票和臺賬制度，嚴厲打擊制售注水肉、私宰肉、病害肉行為。
（十八）強化食品安全隱患排查治理。加強從事大宗食品、跨區(qū)域流通經(jīng)營企業(yè)和大型餐飲配送企業(yè)、大型聚餐場所的監(jiān)管，加強學校食堂、建筑工地食堂、機關(guān)企事業(yè)單位食堂和農(nóng)村群宴的日常監(jiān)督檢查。大力整治食品塑化劑、食品商標標識等行業(yè)潛規(guī)則行為，圍繞肉及肉制品、“大桶水”、食品添加劑、保健食品、食品包材等開展隱患排查。
（十九）強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接。強化食藥監(jiān)、公安與檢察院、法院溝通協(xié)調(diào)，爭取司法機關(guān)在食品安全執(zhí)法辦案過程中提前介入指導，加大打擊食品違法犯罪行為力度。建立完善食品安全重大案件審理決定制度，加強重大案件報告、會商機制，加大對重大、疑難案件的執(zhí)法辦案指導。
六、推進食品安全社會共建共治
（二十）深入開展食品安全科普宣傳。落實國務(wù)院食安辦《食品安全宣傳教育綱要（2011-2015）》，積極開展“全國食品安全宣傳周”活動。積極推進食品安全科普宣傳，全年制播科普電視節(jié)目50期，公益廣告100次以上；發(fā)揮基層宣傳站作用，深入社區(qū)、學校、企業(yè)等組織講座320場次以上。發(fā)揮新媒體作用，每個工作日堅持通過官方微信、微博發(fā)布食品安全科普信息，探索手機APP、二維碼等宣傳方式。
（二十一）建立健全食品安全信息發(fā)布制度。建立全市食品生產(chǎn)經(jīng)營者“黑名單”制度和食品生產(chǎn)經(jīng)營者信用信息數(shù)據(jù)庫。每月召開新聞發(fā)布會不少于1次，通過在新聞媒體開辟專欄等多種形式，準確、及時、客觀公布食品安全信息，通報食品安全監(jiān)管成效，維護消費者和食品生產(chǎn)經(jīng)營者的合法權(quán)益。
（二十二）營造社會共治良好氛圍。建立完善食品安全專家委員會制度，集中各方智慧，凝聚最廣泛力量，促進監(jiān)管理念、思路和方式與時俱進。完善食品安全社會監(jiān)督員制度，廣泛動員社會力量參與監(jiān)管。進一步完善投訴舉報制度，設(shè)立食品安全舉報獎勵專項資金。健全食品安全第三方監(jiān)督和評價機制，有效實施食品安全滿意度測評。
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