您當(dāng)前的位置：成辦發(fā)〔2015〕30號《成都市人民政府辦公廳關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的實施意見》
《成都市人民政府辦公廳關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的實施意見》
成辦發(fā)〔2015〕30號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門，有關(guān)單位：
為構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全管控體系，整市推進國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作，促進都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》（國辦發(fā)〔2013〕106號）和省政府辦公廳《關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的意見》（川辦發(fā)〔2014〕28號）要求，現(xiàn)就加強我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作提出如下實施意見。
一、強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基礎(chǔ)體系
（一）健全農(nóng)業(yè)投入品配送網(wǎng)絡(luò)。依法規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營條件和經(jīng)營行為，發(fā)揮供銷合作社主渠道作用，建立和完善新型農(nóng)資供應(yīng)體系、農(nóng)藥銷售溯源體系，改造提升農(nóng)資配送體系，加強農(nóng)資放心店、莊稼醫(yī)院規(guī)范化建設(shè)。鼓勵開展農(nóng)資連鎖經(jīng)營，實現(xiàn)縣域農(nóng)藥統(tǒng)供率90%以上；以購買服務(wù)的方式組織莊稼醫(yī)院配套開展統(tǒng)防統(tǒng)治，延伸農(nóng)藥經(jīng)營服務(wù)鏈條；嚴(yán)格實施獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范，實現(xiàn)獸藥經(jīng)營溯源。
（二）加快推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。重點抓好蔬菜、水果、食用菌等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及與之配套的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程的制（修）訂，構(gòu)建以國家標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相配套的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵和支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)系和帶動農(nóng)戶開展規(guī)?；⒓s化經(jīng)營。大力推行綠色增收模式，以畜禽產(chǎn)品健康養(yǎng)殖和種植業(yè)產(chǎn)品綠色防控為核心，大力實行統(tǒng)防統(tǒng)治。實施品牌戰(zhàn)略，著力推進無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品認證和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品（以下統(tǒng)稱“三品一標(biāo)”）登記，鼓勵優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)域積極申報國家級農(nóng)產(chǎn)品出口質(zhì)量安全示范區(qū)，對新獲準(zhǔn)“三品一標(biāo)”和出口備案基地認證登記的生產(chǎn)經(jīng)營主體給予一次性獎勵。到2017年，全市獲得質(zhì)量安全認證的初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地面積占生產(chǎn)總面積的三分之二以上。
（三）大力提升產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量。建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測制度和農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，合理布局農(nóng)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。開展土壤重金屬污染修復(fù)，治理農(nóng)村面源污染，防止污染物進入農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)鏈條。大力推廣有機肥和生物源礦物源農(nóng)藥，探索建立生物源礦物源農(nóng)藥施用補貼等鼓勵機制，減少農(nóng)業(yè)面源污染。強化耕地質(zhì)量提升，推進種養(yǎng)循環(huán)，大力提高土壤有機質(zhì)含量和有益微生物群，有效提升土壤培肥能力。
二、完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系
（一）全面實施網(wǎng)格化監(jiān)管。以屬地為網(wǎng)格單元，完善縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)格，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作責(zé)任落實到人。區(qū)（市）縣農(nóng)業(yè)部門要設(shè)置專門監(jiān)管機構(gòu)，并按照有關(guān)規(guī)定配足專職監(jiān)管人員；同時按照監(jiān)管重心下移和監(jiān)管全覆蓋的要求，實施農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部全員監(jiān)管，劃片包干到人，建立區(qū)（市）縣監(jiān)管網(wǎng)格。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（涉農(nóng)街道辦事處）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)站專門負責(zé)服務(wù)區(qū)域質(zhì)量安全監(jiān)管，要按要求配齊專職監(jiān)管員負責(zé)服務(wù)區(qū)域巡查，同時負責(zé)指導(dǎo)村級協(xié)管員開展工作，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）監(jiān)管網(wǎng)格。村（涉農(nóng)社區(qū)）配備兼職協(xié)管員，承擔(dān)田間地頭、養(yǎng)殖小區(qū)的督導(dǎo)巡查，收集上報農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)信息，重點對投入品使用情況進行檢查，建立村（涉農(nóng)社區(qū)）監(jiān)管網(wǎng)格。
（二）強化質(zhì)量安全監(jiān)測。加快推進縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)建設(shè)和資質(zhì)認證，重點加大專業(yè)人才引進和培養(yǎng)力度，制定職級職稱晉升、經(jīng)濟待遇提升和有毒有害津貼等方面的鼓勵政策，吸引、穩(wěn)定優(yōu)秀人才。建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和風(fēng)險評估體系，擴大例行監(jiān)測、監(jiān)督抽查、風(fēng)險評估的品種和范圍，監(jiān)測產(chǎn)品種類涵蓋“菜籃子”、“果盤子”和“米袋子”主要農(nóng)產(chǎn)品，監(jiān)測范圍覆蓋主要種養(yǎng)殖基地，監(jiān)測重點為農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬污染、非法添加物等和生豬屠宰。市級監(jiān)測重點強化投入品的質(zhì)量安全監(jiān)督檢測和農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險評估，縣級監(jiān)測重點為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測，鄉(xiāng)村監(jiān)測重點為農(nóng)產(chǎn)品銷前快速檢測。
（三）強化質(zhì)量安全執(zhí)法。整合農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法力量，重點加強縣級執(zhí)法隊伍和執(zhí)法能力建設(shè)。強化農(nóng)業(yè)、食藥監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)、公安等部門的聯(lián)動機制，嚴(yán)厲查處生產(chǎn)經(jīng)營不合格農(nóng)產(chǎn)品和違法經(jīng)營使用農(nóng)業(yè)投入品、非法添加物以及偽造、冒用 “三品一標(biāo)”標(biāo)志標(biāo)識等行為，曝光典型案件，實行違法違規(guī)“黑名單”制度，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
三、建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全防控體系
（一）建立質(zhì)量安全檢測監(jiān)管溯源體系。按照“生產(chǎn)有記錄、流向可追蹤、質(zhì)量可追溯、責(zé)任可界定”要求，用3年時間建立集投入品銷售監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管、檢驗檢測、產(chǎn)地證明管理與溯源為一體，全市統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)管溯源體系，實現(xiàn)對主要優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量追溯，并與市肉類蔬菜流通追溯體系平臺對接，形成完整的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯鏈條。
（二）深入推進產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入。強化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度的實施，各生產(chǎn)經(jīng)營主體要積極開展產(chǎn)品自檢或委托縣鄉(xiāng)檢測機構(gòu)檢測，檢測合格的開具統(tǒng)一編號的產(chǎn)地證明；縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測機構(gòu)要加強產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢力度。全面實施市場準(zhǔn)入，對取得“三品一標(biāo)”質(zhì)量安全認證的，在證書有效期內(nèi)準(zhǔn)予免檢入市銷售；其他食用農(nóng)產(chǎn)品憑批次產(chǎn)地證明或經(jīng)批發(fā)市場、超市配送中心、集貿(mào)市場檢驗檢測合格后方可入市銷售；依法應(yīng)檢疫的食用動植物及其產(chǎn)品，須經(jīng)法定機構(gòu)檢疫合格，附具檢疫驗訖標(biāo)志、檢疫合格證明方可入市銷售。
（三）探索建立不合格農(nóng)產(chǎn)品處置機制。生產(chǎn)環(huán)節(jié)經(jīng)快速檢測不合格的農(nóng)產(chǎn)品要延遲采收、屠宰或捕撈，待檢測合格后方可上市銷售，生產(chǎn)者有異議的由檢測機構(gòu)進行定量復(fù)檢，再次檢測不合格的，由相關(guān)部門對產(chǎn)品實行無害化處理，并按照相關(guān)法律法規(guī)進行處罰。流通環(huán)節(jié)經(jīng)快速檢測為不合格且銷售者無異議的農(nóng)產(chǎn)品要依法進行無害化處理或監(jiān)督銷毀，銷售者對快速檢測有異議的，由銷售者申請有資質(zhì)機構(gòu)定量復(fù)檢，復(fù)檢不合格的依法查處，復(fù)檢合格的準(zhǔn)予銷售；同時要盡快建立對初檢不合格而復(fù)檢合格產(chǎn)品給銷售者造成損失的給予合理補償制度，保障銷售者合法權(quán)益。強化病死畜禽集中無害化處理機制的落實，通過完善保險制度，實現(xiàn)養(yǎng)殖、屠宰環(huán)節(jié)病死畜禽集中無害化處置全覆蓋。
四、健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳教育培訓(xùn)體系
（一）建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓(xùn)體系。開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)法定代表人培訓(xùn)考核，市農(nóng)委每年培訓(xùn)市級以上示范專合組織、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和家庭農(nóng)場法定代表人的覆蓋面要達到50%，區(qū)（市）縣對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)法定代表人的培訓(xùn)面要達到100%。開展以縣、鄉(xiāng)、村檢測技術(shù)人員為主要培訓(xùn)對象的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測技術(shù)培訓(xùn)，市農(nóng)委重點培訓(xùn)縣級檢測技術(shù)人員，區(qū)（市）縣重點培訓(xùn)鄉(xiāng)村和企業(yè)（專合組織）檢測技術(shù)人員。培訓(xùn)考核不合格的，取消其所在專合組織、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和家庭農(nóng)場獲得政府財政資金支持的資格。開展以縣、鄉(xiāng)、村監(jiān)管和執(zhí)法人員為主要培訓(xùn)對象的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管培訓(xùn)，市農(nóng)委重點培訓(xùn)縣級監(jiān)管執(zhí)法人員，區(qū)（市）縣重點培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）、村（涉農(nóng)社區(qū)）監(jiān)管人員，提高監(jiān)管水平。
（二）深入開展宣傳和科普教育。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入公益性宣傳范圍，通過開展科普培訓(xùn)等多種方式普及相關(guān)法律法規(guī)和科學(xué)知識。引導(dǎo)消費者不斷強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，增強辨別假冒偽劣農(nóng)產(chǎn)品的能力；教育生產(chǎn)經(jīng)營者誠實守信、遵紀(jì)守法，在全市范圍內(nèi)形成重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的濃厚氛圍。強化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體質(zhì)量安全信用管理，將發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的企業(yè)納入市企業(yè)信用信息系統(tǒng)黑名單，通過新聞媒體或網(wǎng)絡(luò)集中向社會公布。
五、健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任體系
（一）落實屬地政府責(zé)任。屬地政府（管委會）對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負總責(zé)，要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)費納入地方財政預(yù)算，按需逐年增長，在規(guī)劃制定、力量配備和條件保障等方面加大投入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（涉農(nóng)街道辦事處）要確定監(jiān)管工作機構(gòu)，設(shè)立專職監(jiān)管人員，組織開展隱患排查、專項檢查、日常監(jiān)管監(jiān)督及宣傳培訓(xùn)等工作。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入政府目標(biāo)績效考核范圍，明確考核內(nèi)容和分值，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，強化工作監(jiān)督和責(zé)任追究，對未履行屬地管理責(zé)任造成轄區(qū)內(nèi)發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的，除依法查處外，還要約談和追究轄區(qū)行政主要負責(zé)人以及分管負責(zé)人責(zé)任。
（二）落實部門監(jiān)管責(zé)任。農(nóng)業(yè)部門負責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品從種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進入批發(fā)、零售市場或者生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)管；食藥監(jiān)部門負責(zé)進入批發(fā)、零售市場或者生產(chǎn)加工企業(yè)后食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管；監(jiān)察、發(fā)改、經(jīng)信、公安、財政、國土、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)、政府督查等部門要各司其職，負責(zé)配合做好相關(guān)工作。對因未履行監(jiān)管責(zé)任造成監(jiān)管區(qū)域內(nèi)發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的，除依法查處外，約談并追究監(jiān)管部門主要負責(zé)人、分管負責(zé)人以及具體責(zé)任人責(zé)任。
（三）落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體要樹立誠信意識，完善自律機制，建立生產(chǎn)經(jīng)營檔案，設(shè)置專職質(zhì)量安全負責(zé)人，落實產(chǎn)地管理、投入品管控、生產(chǎn)記錄、質(zhì)量認證標(biāo)志、包裝標(biāo)識等質(zhì)量內(nèi)控措施，并向社會公開承諾質(zhì)量安全。收購、貯藏、運輸企業(yè)和營銷經(jīng)紀(jì)人要落實檢驗檢測、進貨查驗、質(zhì)量追溯、產(chǎn)品召回等制度，并接受監(jiān)管部門知識培訓(xùn)和日常監(jiān)管。建立主體責(zé)任約談和追究制度，對不履行主體責(zé)任或造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的，除依法查處外，取消其享受政府政策和資金支持資格，撤銷所獲得相關(guān)榮譽稱號，并依法向社會公告。
本意見自發(fā)布之日施行，有效期5年。
成都市人民政府辦公廳
2015年6月15日
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