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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化配置全市中小學(xué)校教師資源的指導(dǎo)意見(jiàn)》
成辦發(fā)〔2014〕58號(hào)
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
為深入貫徹市委《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革的決定》（成委發(fā)〔2014〕5號(hào)）精神，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，有效化解教育發(fā)展需求與教職工編制資源有限的矛盾，切實(shí)提高現(xiàn)有中小學(xué)校教職工編制使用效率，現(xiàn)就深化教師“縣管校用（聘）”改革，進(jìn)一步優(yōu)化配置全市中小學(xué)校教師資源提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以促進(jìn)公平正義，增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，深化完善教師“縣管校用（聘）”機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)全域成都中小學(xué)校教師資源均衡配置為目標(biāo)，在嚴(yán)格控制事業(yè)編制總量前提下，按照“內(nèi)部挖潛、規(guī)范管理、優(yōu)化配置、改革創(chuàng)新”的思路，促進(jìn)教師資源合理布局，推動(dòng)成都教育事業(yè)均衡發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。
（二）基本原則。堅(jiān)持總量控制、動(dòng)態(tài)調(diào)整。以現(xiàn)有中小學(xué)校教職工編制總量為基礎(chǔ)，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和常住人口子女入學(xué)變化情況，按照國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)態(tài)調(diào)整教職工編制配備與使用。
堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、均衡配置。充分發(fā)揮教師“縣管校用（聘）”機(jī)制作用，由區(qū)（市）縣統(tǒng)籌負(fù)責(zé)教師使用、交流和培養(yǎng)，不斷優(yōu)化教師隊(duì)伍學(xué)科、職稱和年齡結(jié)構(gòu)，加快縮小校際差距、城鄉(xiāng)差距。
堅(jiān)持著眼發(fā)展、改革創(chuàng)新。積極探索學(xué)區(qū)制、學(xué)校聯(lián)盟和教育集團(tuán)建設(shè)以及區(qū)域內(nèi)“教師多點(diǎn)任教（走教）”等方式，充分發(fā)揮中小學(xué)教職工編制作用；引入購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，采取崗位購(gòu)買、項(xiàng)目購(gòu)買和學(xué)位購(gòu)買等方式保障教育發(fā)展需求，豐富和創(chuàng)新義務(wù)教育辦學(xué)方式。
二、嚴(yán)格落實(shí)編制管理專編專用制度
（一）嚴(yán)格教職工編制管理。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門要及時(shí)將中小學(xué)教職工編制分解到學(xué)校，嚴(yán)禁擠占、挪用和截留編制；試點(diǎn)探索授權(quán)教師管理服務(wù)中心管理教職工編制的職能；根據(jù)行政區(qū)域內(nèi)中小學(xué)校學(xué)生入學(xué)人數(shù)的變化情況，定期在編制總量?jī)?nèi)做好動(dòng)態(tài)調(diào)整；全面建立用編申報(bào)、在編教師實(shí)名登記和公示等管理制度，實(shí)現(xiàn)全程有效監(jiān)控。
（二）嚴(yán)禁教師在編不在崗。嚴(yán)禁各級(jí)機(jī)關(guān)、部門（單位）長(zhǎng)期（3個(gè)月以上）借調(diào)或抽調(diào)教師，嚴(yán)禁公辦學(xué)校未經(jīng)批準(zhǔn)外派教師到民辦學(xué)校任教，存在上述情況的，要限期清退回原單位。根據(jù)省政府《關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革的意見(jiàn)》（川府發(fā)〔2007〕2號(hào)）精神，可將病休1年以上（符合辦理病退手續(xù)的要限期辦理病退手續(xù)）和離職進(jìn)修2年以上的人員以及符合有關(guān)政策規(guī)定、經(jīng)縣級(jí)以上人社部門批準(zhǔn)辦理了離崗待退手續(xù)、按規(guī)定領(lǐng)取離崗待退人員工資福利的人員列為編外，騰出的空缺編制用于補(bǔ)充專任教師。
（三）規(guī)范教職工編制使用。生源數(shù)減少且教職工超編、滿編的區(qū)（市）縣，除滿足優(yōu)化教師隊(duì)伍年齡、學(xué)科結(jié)構(gòu)的需要外，教職工總量只減不增，并逐步調(diào)整到核定的編制總數(shù)內(nèi)；因生源數(shù)增加需要新建學(xué)校、新增教師，且所需編制在現(xiàn)有教職工編制總量?jī)?nèi)無(wú)法調(diào)劑的區(qū)（市）縣，在省上未調(diào)整我市中小學(xué)教職工編制期間，允許其先行調(diào)整使用本級(jí)一般事業(yè)編制，使用前須報(bào)市委編辦備案。從嚴(yán)審核中小學(xué)校用編計(jì)劃，凡自然減員空出的編制，全部用于補(bǔ)充專任教師，重點(diǎn)補(bǔ)充緊缺學(xué)段或?qū)W科所需教師。
三、推進(jìn)完善教師“縣管校用（聘）”機(jī)制
（一）全面提升縣域內(nèi)教師均衡配置水平。認(rèn)真貫徹市政府《關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（成府發(fā)〔2014〕3號(hào)），區(qū)（市）縣教育行政部門要全面分析中小學(xué)校教職工超余編情況、崗位結(jié)構(gòu)比例以及教師隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)科學(xué)段分布、工作年限等情況，認(rèn)真制定義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)、教師交流工作方案，加大名優(yōu)校長(zhǎng)、骨干教師交流輪崗工作力度，大力促進(jìn)教師資源均衡配置。
（二）探索優(yōu)質(zhì)師資綜合調(diào)配新模式。通過(guò)采取縣域范圍內(nèi)名校領(lǐng)辦、托管以及建立學(xué)區(qū)制等方式，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校、新建學(xué)校或農(nóng)村學(xué)校等結(jié)對(duì)發(fā)展，優(yōu)質(zhì)學(xué)校結(jié)合教育行政主管部門有關(guān)要求對(duì)學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校師資進(jìn)行常態(tài)化流動(dòng)、學(xué)科教師綜合調(diào)配使用，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面和輻射帶動(dòng)范圍。在有條件的區(qū)（市）縣探索試行“教師多點(diǎn)任教（走教）”模式，鼓勵(lì)工作量不飽和、緊缺學(xué)科教師在同一區(qū)域內(nèi)多校任教，尤其是村小教學(xué)點(diǎn)所需教師，可采取就近學(xué)校派員輪流執(zhí)教、兼職任教，“多點(diǎn)任教（走教）”教師的待遇要在學(xué)?？?jī)效考核中予以傾斜。
（三）逐步完善教師考核退出機(jī)制。全面實(shí)施教師定期注冊(cè)制度，制定和完善以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的考評(píng)體系。對(duì)考核不合格、不適應(yīng)教學(xué)崗位的教師實(shí)施轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，培訓(xùn)后仍不適應(yīng)教學(xué)崗位、考核不合格的教師，責(zé)令其退出教學(xué)崗位。
四、積極探索購(gòu)買服務(wù)方式
（一）探索教學(xué)需求項(xiàng)目購(gòu)買服務(wù)方式。因編制總量限制，對(duì)中心城區(qū)新設(shè)學(xué)校所需專任教師，由各級(jí)教育行政主管部門會(huì)同財(cái)政、人社、編辦等部門按照部門預(yù)算和政府采購(gòu)程序和方式向社會(huì)組織或個(gè)人購(gòu)買服務(wù)。對(duì)學(xué)校門衛(wèi)值班、資料刊物印刷、校舍維修、設(shè)備維護(hù)、校園保潔和綠化養(yǎng)護(hù)等后勤項(xiàng)目，積極推行向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)的方式。
（二）探索階段性教師需求編外聘用方式。對(duì)學(xué)校因教師妊娠、長(zhǎng)期病休和脫產(chǎn)培訓(xùn)等非自然減員因素需要臨時(shí)增加人員，可按程序申請(qǐng)臨時(shí)用工控制數(shù)，階段性任務(wù)完成后不再聘用。臨時(shí)用工控制數(shù)嚴(yán)格按市委編辦《關(guān)于印發(fā)〈成都市中小學(xué)教職工編制管理辦法（試行）〉的通知》（成機(jī)編〔2011〕8號(hào)）標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
（三）實(shí)行義務(wù)教育學(xué)位需求向民辦學(xué)校購(gòu)買服務(wù)方式。針對(duì)異地務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)數(shù)量不斷增加、公辦學(xué)校學(xué)位供給不足等情況，按照公開(kāi)、公平、公正原則，向符合條件的民辦學(xué)校購(gòu)買義務(wù)教育服務(wù)。支持和促進(jìn)接受異地務(wù)工人員隨遷子女的民辦義務(wù)教育學(xué)校不斷改善辦學(xué)條件、提高教育教學(xué)質(zhì)量和效益。
五、工作要求
（一）各級(jí)教育行政部門要牽頭制定教師流動(dòng)管理方案，嚴(yán)格實(shí)施教師考核管理，進(jìn)一步做好區(qū)域內(nèi)教師統(tǒng)籌管理使用工作，及時(shí)研究解決優(yōu)化教師資源配備中的突出矛盾和問(wèn)題，充分挖掘現(xiàn)有教育資源潛力，不斷創(chuàng)新教師管理和使用機(jī)制，促進(jìn)教師隊(duì)伍穩(wěn)定發(fā)展。
（二）各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門要做好本區(qū)域中小學(xué)校教職工編制分配和調(diào)整，結(jié)合教師區(qū)域、學(xué)段、學(xué)科和崗位需求，開(kāi)展中小學(xué)教職工空編使用的審核工作，認(rèn)真落實(shí)全市中小學(xué)教職工編制使用情況的督查和績(jī)效評(píng)估。
（三）各級(jí)人社部門要做好全市中小學(xué)校崗位設(shè)置工作，制定和完善教師補(bǔ)充、交流和退出等方面配套政策措施，依法依規(guī)保障中小學(xué)教師工資福利待遇，會(huì)同財(cái)政、教育部門進(jìn)一步完善全市義務(wù)教育學(xué)?？?jī)效工資政策。
（四）各級(jí)財(cái)政部門要加大對(duì)相對(duì)薄弱學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)的財(cái)政支持力度，探索建立與中小學(xué)教學(xué)需求購(gòu)買服務(wù)相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障政策。
本意見(jiàn)自公布之日起30日后施行，有效期5年。
成都市人民政府辦公廳
2014年12月19日
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