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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于切實做好深化行政審批制度改革加強政務(wù)服務(wù)工作的通知》
成辦發(fā)〔2014〕57號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
為認真貫徹落實全省深化行政審批制度改革暨加強政務(wù)服務(wù)工作推進會議精神，結(jié)合全市政務(wù)服務(wù)推進工作座談會上的安排部署，現(xiàn)就進一步深化行政審批制度改革加強政務(wù)服務(wù)工作通知如下。
一、持續(xù)深化行政審批制度改革
（一）全面清理和規(guī)范行政許可事項。繼續(xù)對現(xiàn)有行政許可事項進行全面梳理清理，該取消和下放的要堅決取消和下放。禁止違法設(shè)定和增設(shè)許可條件。按省上部署統(tǒng)一規(guī)范市縣兩級行政許可事項。（牽頭部門：市政府法制辦；完成時限：及時推進）
（二）全面清理非行政許可事項。按照國務(wù)院、省政府的要求，全面取消市縣兩級面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項，確需保留的，嚴(yán)格依法按程序轉(zhuǎn)為行政許可事項。（牽頭部門：市委編辦；完成時限：2014年12月）
（三）做好下放審批事項的承接落實。嚴(yán)格執(zhí)行國家、省取消、下放行政審批事項要求，及時主動對接，加大行政審批事項的下放力度，切實抓好審批事項的承接落實，做到無縫承接，不留空檔。凡是下放到區(qū)（市）縣的審批事項按需要和條件下放到省百鎮(zhèn)建設(shè)試點鎮(zhèn)和市級重點鎮(zhèn)。（牽頭部門：市委編辦；完成時限：2014年12月）
（四）精簡規(guī)范行政審批前置事項。全面清理精簡前置審批條件，建立投資建設(shè)類和非投資建設(shè)類行政許可項目前置事項目錄并向社會公布。建立審批事項前置條件執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查機制。（牽頭部門：市政府效能辦；完成時限：2015年12月）
（五）全面清理行政審批事項申請材料。逐項清理所有行政審批事項的申請材料，每一項材料必須明確依據(jù)，無法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)的一律取消，“其它”類材料必須明確。清理完成后分別經(jīng)市和區(qū)（市）縣政務(wù)服務(wù)部門審核后在辦事窗口和行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行平臺（以下簡稱行權(quán)平臺）上公布。（牽頭部門：市政府政務(wù)中心；完成時限：及時推進）
（六）清理規(guī)范與行政審批相關(guān)的中介服務(wù)。加快推進掛靠部門或業(yè)務(wù)主管部門與中介機構(gòu)脫鉤或改制，確保所有中介機構(gòu)與政府部門脫鉤，政府部門不得將行政審批職能交由中介機構(gòu)辦理。加強行業(yè)監(jiān)管，業(yè)務(wù)主管部門對在本地備案的中介服務(wù)機構(gòu)承擔(dān)日常監(jiān)管責(zé)任，編制涉及本部門的中介服務(wù)事項目錄。健全中介機構(gòu)信用信息平臺，建立中介機構(gòu)清退淘汰、不良行為公開和懲戒機制。（牽頭部門：市委編辦，市工商局，市政府政務(wù)中心；完成時限：2015年12月）
（七）推動以企業(yè)和公眾為中心的政務(wù)服務(wù)流程再造試點。根據(jù)企業(yè)和公民的生命周期，梳理涉及不同階段的審批事項、監(jiān)管事項、服務(wù)事項、支持政策、惠民政策等，選擇1-2個區(qū)（市）縣進行審批和服務(wù)流程再造試點，推動以部門為中心的政務(wù)服務(wù)流程向以企業(yè)和公眾為中心的流程轉(zhuǎn)變，為企業(yè)和公民提供更加便利、及時的服務(wù)。（牽頭部門：市政府效能辦，市政府政務(wù)中心；完成時限：2015年12月）
（八）穩(wěn)步推進行政審批體制改革。按照“審管分離”的原則，相對集中審批職能，互聯(lián)共享審批信息，建立職能部門和審批部門、監(jiān)管行為和審批行為既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運行機制。積極穩(wěn)妥推進相對集中行政許可權(quán)試點工作，明確目標(biāo)，突出重點，細化責(zé)任，加強指導(dǎo)，確保各項工作有序推進。（牽頭部門：市委編辦，市政府法制辦，市政府效能辦，市政府政務(wù)中心；完成時限：及時推進）
二、進一步完善政務(wù)服務(wù)體系
（一）深入推進“兩集中、兩到位”。各部門保留的行政許可事項，面向企業(yè)和群眾的政務(wù)服務(wù)事項，以及適合集中辦理的事項，都要納入政府政務(wù)中心辦理。部門要充分授權(quán)，建立以窗口服務(wù)為主導(dǎo)的行政審批服務(wù)運行機制。（牽頭部門：市政府政務(wù)中心；完成時限：2014年12月）
（二）切實做好便民服務(wù)事項的下放。針對自然人的審批和服務(wù)事項原則上下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心或村（社區(qū)）便民服務(wù)站辦理；市和區(qū)（市）縣政府政務(wù)中心主要辦理法人審批服務(wù)事項。（牽頭部門：市政府政務(wù)中心；完成時限：及時推進）
（三）優(yōu)化橫向多部門聯(lián)合審批機制。進一步優(yōu)化審批流程、精簡審批環(huán)節(jié)，將涉及兩個部門以上的審批事項全部納入并聯(lián)審批，推行聯(lián)合踏勘、集中驗收。進一步完善工商注冊并聯(lián)審批和建設(shè)項目并聯(lián)審批工作機制，清理規(guī)范前置審查行為，簡化辦事程序，減少辦事手續(xù)。推行“一窗對外，全程代辦”，涉及多部門的審批服務(wù)事項，實行一窗受理、一窗發(fā)件、全程無償代辦服務(wù)。（牽頭部門：市政府政務(wù)中心；完成時限：2015年12月）
（四）加快建立省市縣三級縱向聯(lián)動審批機制。按照“審批同步進行，辦件內(nèi)部流轉(zhuǎn)，申請人選地取件”的要求，建立高效、便民的聯(lián)動審批機制。凡需上級政府部門審批的事項，統(tǒng)一由設(shè)在政務(wù)服務(wù)平臺的窗口受理并逐級上報，實現(xiàn)“一窗進出”。（牽頭部門：市政府政務(wù)中心；完成時限：及時推進）
三、深入推進公共資源交易管理改革
（一）完善全市統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺。按照“管辦分離”原則，切實抓好公共資源交易平臺建設(shè)，為公共資源交易提供有力保障，為政府監(jiān)管提供堅實平臺。制定現(xiàn)場服務(wù)管理、信息發(fā)布、風(fēng)險防控等方面的制度規(guī)范，積極完善公共資源交易流程化管理機制，不斷提升規(guī)范化服務(wù)水平，推進公共資源規(guī)范、高效、公正、廉潔交易。（牽頭部門：市公共資源交易服務(wù)中心；完成時限：及時推進）
（二）推進公共資源交易項目統(tǒng)一進場、集中交易。完善《公共資源交易目錄》，實施動態(tài)調(diào)整。列入目錄的各類公共資源交易活動，原則上必須納入公共資源交易平臺集中交易。（牽頭部門：市公管辦；完成時限：及時推進）
（三）深入推進電子化交易平臺建設(shè)。完善工程建設(shè)、政府采購、資產(chǎn)資源等公共資源電子化交易系統(tǒng)，為公共資源項目實現(xiàn)電子化交易提供技術(shù)支撐；逐步實現(xiàn)市縣兩級電子化交易平臺互聯(lián)互通、資源共享。（牽頭部門：市公共資源交易服務(wù)中心；完成時限：及時推進）
（四）建立健全統(tǒng)一高效的監(jiān)管體系。推進公共資源交易誠信體系建設(shè)，建立企業(yè)、個人和評標(biāo)專家“黑名單”制度。制定完善公共資源交易監(jiān)督管理制度規(guī)范，構(gòu)建公共資源交易綜合監(jiān)管機制。（牽頭部門：市公管辦；完成時限：及時推進）
四、推進行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行
（一）及時調(diào)整、更新行政職權(quán)事項。繼續(xù)抓好行政職權(quán)的清理、確定和公布工作。依據(jù)國務(wù)院和省、市政府對行政職權(quán)事項清理、取消和調(diào)整結(jié)果，按照《成都市行政職權(quán)事項動態(tài)調(diào)整管理辦法（試行）》有關(guān)規(guī)定，清理確認行政職權(quán)事項，形成行政職權(quán)目錄，統(tǒng)一在行權(quán)平臺上公布，公布的行政職權(quán)要素要完整準(zhǔn)確。（牽頭部門：市政府法制辦，市政府政務(wù)中心；完成時限：及時推進）
（二）優(yōu)化規(guī)范行政職權(quán)事項流程圖。各部門要抓緊復(fù)查行權(quán)平臺上內(nèi)部流程設(shè)置及流程圖繪制，確保行政職權(quán)事項的外部、內(nèi)部流程圖與實際業(yè)務(wù)辦理流程一致；確保每一個行權(quán)事項按流程要求配置到位，對辦理人員授權(quán)到位，實現(xiàn)業(yè)務(wù)可在線辦理。市級部門要加強與上級業(yè)務(wù)部門銜接和對下級對口單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，使同類行政職權(quán)事項外部、內(nèi)部流程圖在區(qū)(市)縣之間保持一致。各級法制部門要督促行權(quán)部門規(guī)范內(nèi)部流程圖并即時完成審核，加強對行權(quán)部門行政職權(quán)事項動態(tài)調(diào)整的審核監(jiān)督。各級監(jiān)察部門要繼續(xù)完成遺留的監(jiān)察點和風(fēng)險點設(shè)置審核。（牽頭部門：市政府法制辦，市監(jiān)察局；完成時限：2014年12月）
（三）積極推動行政權(quán)力網(wǎng)上運行。加快完善行政權(quán)力運行基礎(chǔ)平臺和運行監(jiān)察平臺系統(tǒng)功能，積極推動行政權(quán)力網(wǎng)上運行和在線辦理，力爭做到全事項網(wǎng)上辦理。確需以對接方式與行權(quán)平臺進行數(shù)據(jù)交換的單位，要按照省上的規(guī)范要求，認真梳理本單位需對接的行政職權(quán)事項，實現(xiàn)與行權(quán)平臺的對接。各試點單位要完善試點方案，加大平臺使用推進力度，確保全面及時完成試點任務(wù)。（牽頭部門：市政府效能辦；完成時限：及時推進）
（四）加快電子政務(wù)建設(shè)和運用。加快推進公民信息管理系統(tǒng)跨部門數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，各級各部門要盡快實現(xiàn)利用公民信息管理系統(tǒng)進行跨部門數(shù)據(jù)共享，優(yōu)化再造現(xiàn)有流程，減少公眾辦事所需材料，縮短業(yè)務(wù)辦理時間，探索通過數(shù)據(jù)共享提高行政效能。完善電子政務(wù)大廳功能，推進政府電子政務(wù)網(wǎng)上大廳與政府政務(wù)中心實體大廳同步運行，努力實現(xiàn)所有行政審批事項都能通過電子政務(wù)大廳咨詢、申報、預(yù)審、查詢，簡單事項在網(wǎng)上直接辦理。（牽頭部門：市政府效能辦，市政府政務(wù)中心；完成時限：2015年12月）
（五）規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)。認真貫徹《四川省規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)規(guī)定》和《成都市規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)實施辦法》，健全行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，按時公布裁量標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格遵循行政執(zhí)法裁量權(quán)行使規(guī)則，確保行政執(zhí)法規(guī)范公正文明。積極穩(wěn)妥推行案例指導(dǎo)制度，定期選擇本轄區(qū)內(nèi)行政機關(guān)行使裁量權(quán)的典型案例向社會公開發(fā)布，指導(dǎo)行政執(zhí)法工作。（牽頭部門：市政府法制辦；完成時限：2015年3月）
五、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，確保各項工作落到實處
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要高度重視深化行政審批制度改革和加強政務(wù)服務(wù)工作，主要負責(zé)同志要親自抓，分管負責(zé)同志要具體抓，其他負責(zé)同志要在分管范圍內(nèi)積極配合、協(xié)力推進。牽頭部門要切實牽好頭，強化指導(dǎo)和監(jiān)督，把行政審批制度改革和政務(wù)服務(wù)工作納入目標(biāo)考核。
（二）加強監(jiān)督管理。各級各部門要認真履行監(jiān)管職責(zé)，進一步明確監(jiān)管主體、內(nèi)容和責(zé)任，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加大監(jiān)管力度。要加強政務(wù)服務(wù)監(jiān)督檢查，對轉(zhuǎn)變管理方式的行政審批事項，原審批實施機關(guān)要立即逐項制定管理措施并在媒體上公布，對審批機關(guān)仍在實施或變相實施已經(jīng)取消下放行政審批事項的，要堅決糾正。
（三）加強作風(fēng)建設(shè)。各級各部門要切實加強作風(fēng)建設(shè)，結(jié)合正在開展的“庸懶散浮拖”專項整治工作，切實改進服務(wù)態(tài)度。要加大對工作人員的監(jiān)督力度，對群眾通過市長公開電話、市長信箱、“96960”行政效能投訴熱線等渠道反映的問題，及時協(xié)調(diào)、快速處理。要運用好電子監(jiān)察系統(tǒng)，加強對行政許可、非行政許可審批和公共服務(wù)事項全過程監(jiān)察。
成都市人民政府辦公廳
2014年12月17日
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