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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的通知》
成辦發(fā)〔2014〕36號(hào)
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
為貫徹落實(shí)新《環(huán)境保護(hù)法》有關(guān)要求，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作協(xié)調(diào)發(fā)展，建立大生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)管理格局，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道等基層生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)全域范圍基層環(huán)境保護(hù)工作網(wǎng)格化管理、全方位覆蓋，現(xiàn)就加強(qiáng)基層生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作通知如下。
一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八屆三中全會(huì)、省委十屆四次全會(huì)和市委十二屆三次全會(huì)精神，堅(jiān)持“改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)”總體戰(zhàn)略，把環(huán)境保護(hù)與改善人居環(huán)境、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展、提高人民生活質(zhì)量和健康水平結(jié)合起來，切實(shí)落實(shí)環(huán)境管理源頭嚴(yán)控、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的要求，以體制機(jī)制創(chuàng)新和能力建設(shè)為保障，完善全面網(wǎng)格化的環(huán)境保護(hù)體系，大力推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)。
（二）基本原則。
統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)?；鶎迎h(huán)境保護(hù)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及生產(chǎn)和生活各個(gè)方面，要統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，重點(diǎn)抓好大氣、水和土壤污染防治。
防治結(jié)合、預(yù)防優(yōu)先。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，重視從源頭預(yù)防，強(qiáng)化環(huán)境污染綜合治理，統(tǒng)籌社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
依靠科技，創(chuàng)新機(jī)制。加強(qiáng)環(huán)保適用技術(shù)研究、開發(fā)和推廣，積極創(chuàng)新基層環(huán)境管理政策和體制，建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制。
政府主導(dǎo)，公眾參與。發(fā)揮各級(jí)政府主導(dǎo)作用，落實(shí)基層政府保護(hù)環(huán)境責(zé)任。加強(qiáng)全民環(huán)境教育，建立和完善公眾參與機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與、支持基層環(huán)境保護(hù)工作。
（三）主要目標(biāo)。圍繞加強(qiáng)基層生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，不斷建立健全工作制度，建設(shè)完善工作體系，提高能力保障水平，加大污染防治力度，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)。近期主要目標(biāo)：一是2014年底前完成基層環(huán)保機(jī)構(gòu)設(shè)置工作，全域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)基層環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)全覆蓋。二是2015年底前85%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)市建設(shè)目標(biāo)。三是建立健全基層環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效管理機(jī)制，制定完善基層環(huán)保工作績(jī)效考核評(píng)估體系。
二、主要工作
（一）加強(qiáng)基層生態(tài)文明制度建設(shè)。
1.深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，加快推進(jìn)基層環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)。
2.實(shí)行差別化的區(qū)域開發(fā)管理政策和績(jī)效考核評(píng)價(jià)方法，健全領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。
3.健全生態(tài)補(bǔ)償制度，探索縱向和橫向相結(jié)合的生態(tài)環(huán)保財(cái)力轉(zhuǎn)移支付制度，推進(jìn)龍泉山、龍門山等生態(tài)脆弱敏感區(qū)域?qū)嵤┥鷳B(tài)移民。
4.建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)化機(jī)制，引入專業(yè)化第三方開展生態(tài)破壞、環(huán)境污染治理試點(diǎn)，推動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)升級(jí)和環(huán)境升級(jí)并重的發(fā)展模式。
（二）加強(qiáng)全域大氣污染防治工作。
1.嚴(yán)格控制揚(yáng)塵污染。嚴(yán)格執(zhí)行施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定，加強(qiáng)堆場(chǎng)、料場(chǎng)揚(yáng)塵管理，加強(qiáng)道路保潔，加大城鎮(zhèn)地區(qū)裸露地面綜合管理，對(duì)閑置和未開發(fā)土地及時(shí)進(jìn)行臨時(shí)綠化。
2.加大餐飲油煙污染防治。完善餐飲業(yè)審批承諾制度，優(yōu)化新建項(xiàng)目布局，加強(qiáng)大中規(guī)模餐飲業(yè)油煙凈化裝置安裝工作監(jiān)督管理，開展油煙凈化裝置在線監(jiān)控試點(diǎn)工作。
3.加大高污染燃料鍋爐污染綜合整治工作。加快淘汰老舊鍋爐，大力實(shí)施清潔能源改造，完善國(guó)控重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測(cè)監(jiān)督體系。
4.強(qiáng)化秸稈綜合利用和禁燒工作。加大秸稈禁燒聯(lián)防聯(lián)控工作，積極引導(dǎo)開展秸稈綜合利用，加強(qiáng)秸稈禁燒宣傳力度。
（三）加強(qiáng)城鄉(xiāng)水污染防治工作。
1.提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水安全保障水平，開展農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，加強(qiáng)分散式供水水源周邊環(huán)境保護(hù)和監(jiān)測(cè)管理,強(qiáng)化飲用水水源環(huán)境綜合整治。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源保護(hù)應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化水污染事故的預(yù)防和應(yīng)急處理。
2.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)和維護(hù)，完善污水入戶收集系統(tǒng)，解決“污水收集最后一公里”的問題，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的運(yùn)維水平。開展基層生活污水污染狀況調(diào)查，摸清生活污水污染現(xiàn)狀和治理設(shè)施情況。
3.開展黑臭流域?qū)ｍ?xiàng)治理。全力推進(jìn)全市413條黑臭河渠綜合治理，采取“截污、清淤、配水、景觀提升、監(jiān)督管理”等綜合措施，努力實(shí)現(xiàn)“全線截污，水質(zhì)明顯改善”的目標(biāo)。
4.加強(qiáng)涉水違法排污單位查處力度。結(jié)合違法排污口單位專項(xiàng)整治和環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，加大對(duì)涉水偷排、漏排和超標(biāo)排污單位查處打擊力度，嚴(yán)格按照“不達(dá)標(biāo)就治理，治理無望就關(guān)閉”的要求開展環(huán)保綜合執(zhí)法工作。
（四）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)和面源污染防治。
1.抓好生態(tài)細(xì)胞工程建設(shè)。加快推進(jìn)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村、生態(tài)小區(qū)和生態(tài)家園等生態(tài)細(xì)胞工程建設(shè)。
2.積極開展土壤環(huán)境保護(hù)。加大土壤環(huán)境保護(hù)力度，建立土壤環(huán)境質(zhì)量檔案，開展土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與安全性劃分，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)藥、農(nóng)膜、化肥及其廢棄包裝物環(huán)境管理，開展工業(yè)企業(yè)等遺留場(chǎng)地土壤污染治理。
3.大力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治。加強(qiáng)養(yǎng)殖業(yè)污染治理力度，優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)布局，合理確定養(yǎng)殖規(guī)模，改進(jìn)養(yǎng)殖方式，推進(jìn)清潔養(yǎng)殖，加強(qiáng)規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，鼓勵(lì)配套建設(shè)有機(jī)肥生產(chǎn)利用工程。
4.積極開展農(nóng)村環(huán)境集中連片整治工程，推進(jìn)溫江區(qū)、都江堰市、崇州市、邛崍市、郫縣、新津縣農(nóng)村連片整治示范區(qū)建設(shè)。
（五）加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處置能力建設(shè)。
1.加大對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)和重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)防控，制定風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案，加大日常監(jiān)管力度。
2.加強(qiáng)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問題梳理和監(jiān)控，及時(shí)有效化解環(huán)境問題引發(fā)的社會(huì)矛盾。
3.加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急處置能力建設(shè)，健全應(yīng)急處置體系建設(shè)，完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備，開展應(yīng)急處置演練，做到環(huán)境事件應(yīng)急處置科學(xué)規(guī)范、有備無患。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)基層生態(tài)環(huán)境保護(hù)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人的環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制，健全組織體系，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化監(jiān)督考核，確?；鶎由鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)工作有人抓、有人管。
（二）健全完善基層生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制。構(gòu)建基層環(huán)保工作長(zhǎng)效機(jī)制，建立健全基層環(huán)保目標(biāo)責(zé)任考核、環(huán)保工作制度、工作流程等運(yùn)行機(jī)制，建立基層環(huán)境污染防控、處置和應(yīng)急反應(yīng)工作體系，健全基層環(huán)境問題監(jiān)督、檢查、發(fā)現(xiàn)、上報(bào)機(jī)制。設(shè)立基層環(huán)保工作機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任，做到人員、職責(zé)、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)所、裝備“五落實(shí)”。
（三）加大基層生態(tài)環(huán)境保護(hù)經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)各部門要做好基層環(huán)保工作經(jīng)費(fèi)保障，加大基層環(huán)保經(jīng)費(fèi)投入，確保能力建設(shè)滿足工作需求。要積極引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入基層環(huán)境污染治理領(lǐng)域，運(yùn)用市場(chǎng)化方式開展環(huán)境污染治理，建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化的基層環(huán)保設(shè)施建設(shè)運(yùn)維的投資渠道，探索建立基層環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)購(gòu)買機(jī)制，提高環(huán)境保護(hù)的專業(yè)化、市場(chǎng)化與社會(huì)化水平。
（四）強(qiáng)化基層生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育。開展多層次、多形式的環(huán)境保護(hù)知識(shí)宣傳教育，提高全社會(huì)的環(huán)境意識(shí)。調(diào)動(dòng)群眾參與環(huán)境保護(hù)的積極性和主動(dòng)性，提高群眾識(shí)別環(huán)境污染行為的能力和環(huán)境維權(quán)的意識(shí)，形成有效的公眾監(jiān)督機(jī)制。
成都市人民政府辦公廳
2014年8月15日
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