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《成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市國土局關(guān)于成都市2014年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案的通知》
成辦發(fā)〔2014〕15號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
市國土局關(guān)于《成都市2014年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
成都市人民政府辦公廳
2014年4月8日
成都市2014年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案
市國土局
為切實做好全市2014年度地質(zhì)災(zāi)害防治工作，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（國務(wù)院令第394號）及國務(wù)院《關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》（國發(fā)〔2011〕20號）規(guī)定，結(jié)合當(dāng)前我市地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀和防治形勢，特制定本方案。
一、地質(zhì)災(zāi)害基本情況
2013年，經(jīng)歷了“4·20”蘆山強烈地震，我市汛期出現(xiàn)了多次強降雨天氣，特別是“7·9”特大暴雨，地震、強降雨引發(fā)多處山洪泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，全年發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害1551起，造成直接經(jīng)濟損失約8000萬元。
目前，全市已調(diào)查發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點3969處，其中滑坡2247處、崩塌862處、泥石流260處、潛在不穩(wěn)定斜坡578處、地面塌陷22處，規(guī)模以小型為主，大、中型較少。地質(zhì)災(zāi)害隱患點主要分布于西部龍門山區(qū)及東部龍泉山區(qū)的12個區(qū)（市）縣和天府新區(qū)成都直管區(qū)，主要威脅城鎮(zhèn)居民和分散農(nóng)戶的隱患點有3508處，受威脅農(nóng)戶約1.6萬戶5.5萬人。
二、地質(zhì)災(zāi)害趨勢預(yù)測
（一）降雨誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測。暴雨或持續(xù)降雨是當(dāng)前我市泥石流、滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害最主要的誘發(fā)因素。根據(jù)市氣象局預(yù)測，2014年，我市年降水量較2013年偏少，局部地方集中降雨量較往年增加，主汛期為5月至9月，將有3至4次區(qū)域性暴雨天氣并伴有1次區(qū)域性洪澇，暴雨洪澇主要出現(xiàn)在7月中下旬、8月中下旬。西部龍門山區(qū)要注意防范集中強降雨引發(fā)山洪泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全；東部龍泉山區(qū)要注意防范崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，避免造成人員傷亡及財產(chǎn)損失，相關(guān)區(qū)（市）縣政府要采取切實可行的防災(zāi)措施，確保安全度汛。
（二）地震活動誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測。我市境內(nèi)的地震活動主要集中發(fā)生在龍門山斷裂帶和龍泉山斷裂帶上。根據(jù)市防震減災(zāi)局預(yù)測，2014年，龍門山構(gòu)造帶“5·12”汶川特大地震災(zāi)區(qū)、“4·20”蘆山強烈地震災(zāi)區(qū)余震活動仍處于有起伏的衰減過程中，龍泉山等相鄰構(gòu)造帶也有小震的可能，局部區(qū)域可能導(dǎo)致發(fā)生次生地質(zhì)災(zāi)害。各相關(guān)區(qū)（市）縣政府要做好地震誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的防治工作。
（三）人類工程活動誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測。西部龍門山區(qū)及東部龍泉山區(qū)等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進行的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦山開采和旅游景區(qū)開發(fā)等大規(guī)模工程活動，將增加地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的可能性。2014年，應(yīng)重點抓好建設(shè)項目用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估及地質(zhì)災(zāi)害防治跟蹤檢查工作，減少和消除誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的人為因素。
（四）地質(zhì)災(zāi)害類型預(yù)測。預(yù)計2014年我市發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害將以泥石流、崩塌和滑坡為主，其次為不穩(wěn)定斜坡和地面塌陷。其中，西部龍門山區(qū)以泥石流、崩塌等為主；東部龍泉山區(qū)以滑坡、崩塌為主。
三、地質(zhì)災(zāi)害防范重點
（一）重點防范期。我市地質(zhì)災(zāi)害重點防范期為主汛期，即2014年5月至9月。
（二）重點防范區(qū)域。我市地質(zhì)災(zāi)害防范區(qū)域分為重點防范區(qū)域與次重點防范區(qū)域。
重點防范區(qū)域是西部龍門山區(qū)，涉及都江堰市、彭州市、大邑縣、崇州市、邛崍市5個區(qū)（市）縣的57個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。目前已查明地質(zhì)災(zāi)害隱患點2772處。
次重點防范區(qū)域是東部龍泉山區(qū)，涉及金堂縣、青白江區(qū)、龍泉驛區(qū)、新都區(qū)、蒲江縣、新津縣、雙流縣7個區(qū)（市）縣和天府新區(qū)成都直管區(qū)的80個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。目前已查明地質(zhì)災(zāi)害隱患點1197處。
（三）重點防范對象。我市重點防范對象為受威脅的城鎮(zhèn)、學(xué)校、醫(yī)院、集市、村莊、安置點、聚居點及旅游區(qū)等人口密集區(qū)域，交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施和飲用水源地。2014年，確定64處重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點作為市級地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測點，各相關(guān)區(qū)（市）縣政府及市級部門應(yīng)逐點制定防災(zāi)預(yù)案，落實防災(zāi)措施，確保防范對象安全。
（四）重點防范災(zāi)害類型。泥石流、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害具有突發(fā)性強、成災(zāi)快、防范難度大的特點，是造成我市人員傷亡和財產(chǎn)損失的主要地質(zhì)災(zāi)害類型，應(yīng)作為重點防范類型?；戮哂谐蔀?zāi)快、危害性大等特點，是造成我市財產(chǎn)損失的主要地質(zhì)災(zāi)害類型，應(yīng)作為主要防范類型，特別應(yīng)注意防范高位巖質(zhì)滑坡。
2014年，相關(guān)區(qū)（市）縣應(yīng)特別加強都江堰市龍溪河、白沙河，彭州市湔江、石匣子溝、白鹿河，崇州市文井江、九龍溝，大邑縣出阝江河、霧山河，邛崍市火井河等流域山洪泥石流災(zāi)害的防范工作，涉及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要有都江堰市虹口鄉(xiāng)、龍池鎮(zhèn)，彭州市龍門山鎮(zhèn)、小魚洞鎮(zhèn)、白鹿鎮(zhèn)，崇州市雞冠山鄉(xiāng)、文井江鎮(zhèn)，大邑縣的霧山鄉(xiāng)、西嶺鎮(zhèn)，邛崍市高何鎮(zhèn)。
四、地質(zhì)災(zāi)害防治措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實防災(zāi)責(zé)任。相關(guān)區(qū)（市）縣政府要充分發(fā)揮地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任主體的作用，加強對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，進一步健全相應(yīng)工作機制，完善逐級負(fù)責(zé)制，將地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任和工作落實到具體的部門、單位和個人，加大地質(zhì)災(zāi)害防治投入，將群測群防補助經(jīng)費等地質(zhì)災(zāi)害防治資金納入財政預(yù)算。相關(guān)區(qū)（市）縣政府、市國土局等市級部門要按照職責(zé)分工，建立以國土部門為主，教育、衛(wèi)生、交通、水利、旅游、建設(shè)等地質(zhì)災(zāi)害防治部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，共同做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
（二）加強動態(tài)管理，完善群測群防體系。汛前，要完成對市、縣、鄉(xiāng)、村四級地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系的復(fù)核、更新工作，將所有隱患點納入監(jiān)控范圍，制定防災(zāi)預(yù)案，落實監(jiān)測人、監(jiān)測責(zé)任人和防災(zāi)責(zé)任人，發(fā)放“兩卡一表”。相關(guān)區(qū)（市）縣政府要指定專人負(fù)責(zé)64處市級監(jiān)測點的防治工作，安排專職監(jiān)測人員，汛期進行24小時不間斷監(jiān)測。相關(guān)區(qū)（市）縣政府、市國土局等市級部門要建立健全地質(zhì)災(zāi)害隱患動態(tài)管理機制，堅持“動態(tài)核實、動態(tài)管理”的工作原則，加大汛前排查、汛期巡查、汛后核查工作力度，對新發(fā)現(xiàn)的災(zāi)害隱患，及時列入群測群防體系，落實防災(zāi)措施，對于隱患已經(jīng)消除的災(zāi)害點，及時做銷號處理。
（三）完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急反應(yīng)能力。相關(guān)區(qū)（市）縣政府應(yīng)在汛前完善本區(qū)域突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，明確責(zé)任分工，全面推進地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急隊伍、應(yīng)急技術(shù)支撐平臺的建設(shè)，加大資源整合和經(jīng)費保障力度，定期組織突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害綜合演練，提高有關(guān)各方協(xié)調(diào)聯(lián)動和應(yīng)急處置能力。相關(guān)區(qū)（市）縣政府要進一步強化地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理水平，建立健全縣、鄉(xiāng)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作機制。發(fā)生災(zāi)害后，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，有關(guān)部門要按照預(yù)案分工做好應(yīng)急處置工作，妥善安置受災(zāi)群眾，維護社會穩(wěn)定。重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、重要基礎(chǔ)設(shè)施、交通干線及各風(fēng)景旅游區(qū)管理部門等要制定相應(yīng)的突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作方案。主汛期前必須組織市級監(jiān)測點受威脅群眾、防災(zāi)重點區(qū)的水利、交通等在建工程項目施工人員，開展應(yīng)急避險演練，重要泥石流隱患點還應(yīng)開展夜間應(yīng)急避險演練，提高受威脅對象的防災(zāi)意識及應(yīng)對災(zāi)害的反應(yīng)能力。
（四）加強宣傳培訓(xùn)，提升公眾防災(zāi)意識。汛前，相關(guān)區(qū)（市）縣政府、市國土局要通過集中培訓(xùn)、媒體宣傳等手段，組織開展地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳培訓(xùn)工作。針對防災(zāi)工作人員、監(jiān)測人員以及地質(zhì)災(zāi)害威脅對象進行防災(zāi)知識宣傳和技能培訓(xùn)，提升基層干部、監(jiān)測人員做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作的信心和能力。汛期內(nèi)，利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等多種形式向社會公眾廣泛宣傳地質(zhì)災(zāi)害的危害，普及地質(zhì)災(zāi)害防治基本知識，提高地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)群眾識災(zāi)、辨災(zāi)、防災(zāi)、避災(zāi)能力，增強社會公眾的自我保護意識和主動參與意識，讓群眾在防災(zāi)工作中發(fā)揮最直接、最重要的作用，切實降低災(zāi)害風(fēng)險。
（五）嚴(yán)格汛期值守，確保防災(zāi)信息暢通。相關(guān)區(qū)（市）縣政府、市國土局等市級有關(guān)部門應(yīng)進一步建立健全值班制度及領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，指定專人負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害值班工作，加強與氣象、應(yīng)急辦、防汛辦等相關(guān)部門的聯(lián)系。汛期堅持24小時值班，嚴(yán)格執(zhí)行災(zāi)（險）情報告制度，主動做好災(zāi)情險情信息的收集、核實、統(tǒng)計、上報，防災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測責(zé)任人、監(jiān)測人員必須保持手機24小時開機，確保通信聯(lián)絡(luò)暢通。在地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警期間，各級政府、相關(guān)部門防災(zāi)責(zé)任人必須在崗在位，提前安排好應(yīng)急防范和處置準(zhǔn)備工作，確保足夠的應(yīng)急力量，及時應(yīng)對突發(fā)事件。
（六）加強監(jiān)測預(yù)警，堅決實施提前避讓。市和相關(guān)區(qū)（市）縣兩級國土、氣象、水利等部門要堅持地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警會商和應(yīng)急聯(lián)動機制，完善預(yù)警方式，及時發(fā)布預(yù)警信息，構(gòu)建多部門聯(lián)動的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、雨情、汛情等信息共享平臺。相關(guān)區(qū)（市）縣政府應(yīng)進一步健全主動避讓的責(zé)任體系和工作機制，建立和完善鄉(xiāng)村地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急避險場所，儲備必要的生活、基本醫(yī)療及防疫等應(yīng)急物資。發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警信息后，相關(guān)區(qū)（市）縣政府要督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）加強巡查，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要及時啟動防災(zāi)預(yù)案，引導(dǎo)群眾主動避災(zāi)。必要情況下，應(yīng)根據(jù)監(jiān)測情況即時研判，組織危險區(qū)內(nèi)群眾提前轉(zhuǎn)移避讓。市和區(qū)（市）縣兩級國土部門負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)并積極配合做好相關(guān)工作。
（七）開展工程治理，逐步消災(zāi)減災(zāi)。2014年，邛崍市、大邑縣、蒲江縣要做好“4·20”蘆山強烈地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建重大地質(zhì)災(zāi)害工程治理、應(yīng)急排危和小流域地質(zhì)災(zāi)害綜合整治的組織實施工作，相關(guān)區(qū)（市）縣政府應(yīng)做好其他地質(zhì)災(zāi)害工程治理和應(yīng)急排危工作。都江堰市、彭州市、崇州市、大邑縣應(yīng)做好“5·12”汶川特大地震災(zāi)區(qū)重大地質(zhì)災(zāi)害治理工程的管理和維護工作，汛前完成泥石流治理工程的清淤、加固工作。相關(guān)區(qū)（市）縣政府要切實強化項目監(jiān)管，加強項目資金管理，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)和安全生產(chǎn)關(guān)。
（八）加快避險搬遷，有效規(guī)避地災(zāi)風(fēng)險。市國土局和相關(guān)區(qū)（市）縣政府要積極采取避讓搬遷措施,主動規(guī)避地質(zhì)隱患，減少因災(zāi)損失。相關(guān)區(qū)（市）縣政府可結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、土地整治、增減掛鉤、扶貧開發(fā)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、生態(tài)移民等工作，尊重農(nóng)戶意愿，有計劃、有步驟地統(tǒng)籌安排地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)內(nèi)群眾避險搬遷，在2014年12月底前完成301戶避險搬遷工作任務(wù)。彭州市、都江堰市、崇州市、大邑縣、邛崍市可結(jié)合農(nóng)村房屋抗震設(shè)防專項工作，優(yōu)先考慮地震高烈度破壞區(qū)內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害受威脅農(nóng)戶搬遷工作。
（九）規(guī)范地災(zāi)評估，減少人為引發(fā)危害。嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度，在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進行房屋施工、道路建設(shè)、水電開發(fā)、礦山開采、土地綜合整治等工程建設(shè)，要嚴(yán)格按規(guī)定開展地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，嚴(yán)防人為活動誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。對工程建設(shè)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害隱患要明確防災(zāi)責(zé)任單位，切實落實防范治理責(zé)任。市國土局、相關(guān)區(qū)（市）縣政府應(yīng)加強對易發(fā)區(qū)內(nèi)工程建設(shè)項目的地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，重大工程項目應(yīng)征求當(dāng)?shù)胤罏?zāi)減災(zāi)部門的意見，都江堰市、彭州市、金堂縣等土地綜合整治項目多的區(qū)（市）縣政府應(yīng)指派專人負(fù)責(zé)建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估監(jiān)管工作。
（十）加強專業(yè)研究，提升防災(zāi)科技水平。市國土局等市級相關(guān)部門及相關(guān)區(qū)（市）縣政府要結(jié)合“5·12”汶川特大地震災(zāi)區(qū)、“4·20”蘆山強烈地震災(zāi)區(qū)重大地質(zhì)災(zāi)害工程治理，小流域地質(zhì)災(zāi)害綜合整治、重點場鎮(zhèn)和重大地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測等工作，與科研單位合作，逐步開展小流域地質(zhì)災(zāi)害綜合整治關(guān)鍵技術(shù)方法、地質(zhì)災(zāi)害早期識別及判別技術(shù)、地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測預(yù)警創(chuàng)新技術(shù)、震后地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評估與管理等專題研究，逐步推廣運用信息化監(jiān)測手段，完善專業(yè)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，努力實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、管理工作的智能化和動態(tài)監(jiān)管，提高地質(zhì)災(zāi)害防治能力和水平。
附件：1．成都市地質(zhì)災(zāi)害隱患點分布一覽表
2．成都市2014年度市級地質(zhì)災(zāi)害隱患監(jiān)測點一覽表
附件： 1 · 14CBF15
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