成辦發(fā)〔2014〕27號(hào)《成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市食藥監(jiān)局等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作實(shí)施意見的通知》

《成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市食藥監(jiān)局等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作實(shí)施意見的通知》



成辦發(fā)〔2014〕27號(hào)

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
市食藥監(jiān)局、市經(jīng)信委、市公安局、市農(nóng)委、市商務(wù)局、市衛(wèi)生局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

成都市人民政府辦公廳
2014年6月9日

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方
乳粉質(zhì)量安全工作的實(shí)施意見
市食藥監(jiān)局市經(jīng)信委市公安局市農(nóng)委
市商務(wù)局市衛(wèi)生局市工商局市質(zhì)監(jiān)局

為切實(shí)保障嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全，按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)乳品質(zhì)量安全工作的通知》（國辦發(fā)〔2010〕42號(hào)）、國務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)食品藥品監(jiān)管總局等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2013〕57號(hào)）和省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省食品藥品監(jiān)管局等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的實(shí)施意見的通知》（川辦發(fā)〔2014〕4號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。
一、目標(biāo)任務(wù)
嚴(yán)格落實(shí)屬地政府、部門和企業(yè)食品安全責(zé)任，全面實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營者對(duì)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全承擔(dān)首負(fù)責(zé)任；堅(jiān)持治標(biāo)與治本并舉、整治與建制相結(jié)合，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，健全長效監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)嬰幼兒配方乳粉從源頭到消費(fèi)全過程監(jiān)管；堅(jiān)持調(diào)動(dòng)各方力量，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，構(gòu)建嬰幼兒配方乳粉社會(huì)共管共治格局，全面提高我市嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全水平。
二、工作重點(diǎn)
（一）明確監(jiān)管職責(zé)。參照藥品管理辦法嚴(yán)格管理，規(guī)范嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)經(jīng)營行為，進(jìn)一步強(qiáng)化從源頭到消費(fèi)全過程監(jiān)管。市發(fā)改委負(fù)責(zé)審核嬰幼兒配方乳粉新建項(xiàng)目；市經(jīng)信委負(fù)責(zé)嬰幼兒配方乳粉行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)制定、行業(yè)準(zhǔn)入公告管理和推進(jìn)企業(yè)誠信體系建設(shè)；市衛(wèi)生局會(huì)同市食藥監(jiān)局負(fù)責(zé)組織嬰幼兒配方乳粉風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作；市食藥監(jiān)局負(fù)責(zé)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)監(jiān)管；市農(nóng)委負(fù)責(zé)嬰幼兒配方乳粉生鮮乳奶源質(zhì)量安全監(jiān)管；市商務(wù)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)進(jìn)口奶粉資質(zhì)和許可證管理；市公安局負(fù)責(zé)打擊嬰幼兒配方乳粉違法犯罪行為。
（二）強(qiáng)化奶源管理。奶畜養(yǎng)殖者和奶站要全面落實(shí)乳品質(zhì)量安全制度，嚴(yán)格飼料、獸藥的科學(xué)使用和管理。奶站和嬰幼兒配方乳粉企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行生鮮乳收購、貯存、運(yùn)輸制度和不合格生鮮乳主動(dòng)報(bào)告及無害化處理制度，嚴(yán)格生鮮乳質(zhì)量管理，防止不合格生鮮乳流入市場。農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)對(duì)奶畜養(yǎng)殖的規(guī)范指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)、推進(jìn)牛羊乳標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖；嚴(yán)格飼料、飼料添加劑、獸藥的生產(chǎn)經(jīng)營準(zhǔn)入和資質(zhì)審核；加強(qiáng)生鮮乳收購站、運(yùn)輸車輛的日常檢查、交叉檢查和不定期巡查；以抗生素、重金屬、有毒有害物質(zhì)為重點(diǎn)，加強(qiáng)生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測與監(jiān)督執(zhí)法。
（三）規(guī)范經(jīng)營行為。嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營者應(yīng)購入和銷售列入政府監(jiān)管部門公示目錄的合格產(chǎn)品，實(shí)行專柜專區(qū)銷售，試行藥店專柜銷售。配備食品安全管理人員，嚴(yán)格落實(shí)從業(yè)人員上崗培訓(xùn)和定期培訓(xùn)制度。建立完善進(jìn)貨查驗(yàn)和查驗(yàn)記錄制度，加強(qiáng)產(chǎn)品銷售管理，對(duì)距保質(zhì)期不足1個(gè)月的嬰幼兒配方乳粉，應(yīng)當(dāng)醒目提示；對(duì)當(dāng)日保質(zhì)期滿的，應(yīng)當(dāng)立即下架退市；對(duì)不合格和過期、變質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)采取退市和無害化處理措施，防止問題產(chǎn)品再次流入市場。
（四）落實(shí)企業(yè)首負(fù)責(zé)任。嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)經(jīng)營單位和進(jìn)口商要落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任追究制度，探索建立食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度，切實(shí)保障消費(fèi)者合法權(quán)益。奶畜養(yǎng)殖者、奶站及生鮮乳運(yùn)輸企業(yè)出現(xiàn)生鮮乳質(zhì)量安全問題的，按照“誰飼養(yǎng)、誰負(fù)責(zé)，誰運(yùn)輸、誰負(fù)責(zé)”的原則追責(zé)。嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營單位要對(duì)其經(jīng)營行為負(fù)責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行索證索票制度和產(chǎn)品經(jīng)營規(guī)范，出現(xiàn)經(jīng)銷不合格和過期、變質(zhì)嬰幼兒配方乳粉等違法違規(guī)行為的，按照“誰銷售、誰負(fù)責(zé)”的原則追責(zé)。
（五）強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)管。依法從嚴(yán)加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉日常生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管，確保質(zhì)量安全。認(rèn)真執(zhí)行乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格嬰幼兒配方乳粉新建和擴(kuò)建項(xiàng)目的核準(zhǔn)。嚴(yán)格嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營單位許可管理，嚴(yán)格審核經(jīng)營條件，在食品流通許可項(xiàng)目和注冊(cè)登記項(xiàng)目中實(shí)行分類單項(xiàng)審核和管理，嚴(yán)格對(duì)嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營者許可條件保持情況的監(jiān)管，對(duì)不能持續(xù)達(dá)到許可條件的，一律注銷嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營許可項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒配方乳粉的質(zhì)量監(jiān)測，建立并實(shí)施嬰幼兒配方乳粉定期監(jiān)督抽檢制度，嬰幼兒配方乳粉抽檢應(yīng)覆蓋全部企業(yè)、全部品種，抽檢標(biāo)準(zhǔn)、程序和結(jié)果要及時(shí)向社會(huì)公布。推行嬰幼兒配方乳粉電子信息化管理，借助電子信息化手段對(duì)產(chǎn)品從奶源到消費(fèi)的全過程全鏈條跟蹤管理，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品全程可查詢、可追溯。向社會(huì)及時(shí)公布并實(shí)時(shí)更新嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)口商和產(chǎn)品名錄，包括產(chǎn)品包裝式樣和標(biāo)簽，便于消費(fèi)者識(shí)別產(chǎn)品真?zhèn)?。開展嬰幼兒配方乳粉定期監(jiān)督抽查，記錄日常監(jiān)督檢查結(jié)果、產(chǎn)品監(jiān)督抽檢結(jié)果、違法行為查處等情況，并及時(shí)向社會(huì)公布抽檢結(jié)果和違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營者“黑名單”。完善和強(qiáng)化嬰幼兒配方乳粉風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，加大監(jiān)測頻次，對(duì)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)組織專家進(jìn)行分析研判，采取措施，化解風(fēng)險(xiǎn)。
（六）加大打擊懲處力度。進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，依法及時(shí)移送涉嫌犯罪案件。嚴(yán)厲查處和打擊以下違法犯罪行為：倒賣和非法收購生鮮乳；非法收購運(yùn)輸生鮮乳；非法添加非食用物質(zhì)、超范圍超限量使用食品添加劑；篡改生產(chǎn)日期、涂改標(biāo)簽標(biāo)識(shí)；以委托加工、貼牌、分裝生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉；用同一配方生產(chǎn)不同品牌；使用牛、羊乳（粉）以外的原料乳（粉）生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉；未取得生產(chǎn)、經(jīng)營許可和營業(yè)執(zhí)照生產(chǎn)、銷售嬰幼兒配方乳粉；假冒、仿冒知名嬰幼兒配方乳粉注冊(cè)商標(biāo)、特有包裝裝潢以及偽造產(chǎn)地等虛假標(biāo)識(shí)、虛假宣傳；走私嬰幼兒配方乳粉、原料乳粉和乳清粉。
（七）構(gòu)建社會(huì)共治格局。進(jìn)一步暢通投訴渠道，落實(shí)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，鼓勵(lì)支持媒體和廣大消費(fèi)者積極參與嬰幼兒配方乳粉監(jiān)督管理。充分發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用，對(duì)媒體報(bào)道的違法違規(guī)行為和質(zhì)量安全隱患，及時(shí)組織調(diào)查核實(shí)并處置。支持乳品行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等社團(tuán)組織，開展促進(jìn)行業(yè)自律、引導(dǎo)市場消費(fèi)、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益以及宣傳嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全等方面的活動(dòng)。
三、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)（市）縣政府和成都高新區(qū)、天府新區(qū)成都管委會(huì)對(duì)本地區(qū)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)。要成立專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制訂具體實(shí)施方案，強(qiáng)化嬰幼兒配方乳粉檢驗(yàn)檢測和電子信息化管理等技術(shù)支撐能力的經(jīng)費(fèi)保障，細(xì)化工作目標(biāo)和措施，并督促落實(shí)。
（二）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。建立質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，按照層級(jí)管理、屬地管理、區(qū)域負(fù)責(zé)的工作思路，明確屬地政府、監(jiān)管部門的責(zé)任，落實(shí)工作機(jī)構(gòu)和監(jiān)管力量，形成縱向到底、橫向到邊的安全監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)。
（三）規(guī)范信息發(fā)布。涉及嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全的信息要嚴(yán)格管理、規(guī)范發(fā)布。未經(jīng)國家專門檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)復(fù)核，不得發(fā)布嬰幼兒配方乳粉的檢驗(yàn)檢測結(jié)果等信息，確保相關(guān)信息真實(shí)準(zhǔn)確。
（四）加強(qiáng)信息報(bào)送。各監(jiān)管部門要注重收集工作情況，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)向本級(jí)政府食品安全委員會(huì)辦公室報(bào)送相關(guān)信息，重大情況要抄報(bào)上級(jí)相關(guān)監(jiān)管部門。要加強(qiáng)部門間溝通協(xié)調(diào)，對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的隱患問題和風(fēng)險(xiǎn)信息要及時(shí)通報(bào)，協(xié)力處置，形成監(jiān)管合力。

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