成辦發(fā)〔2014〕8號(hào)《成都市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見》

《成都市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見》



成辦發(fā)〔2014〕8號(hào)

有關(guān)區(qū)（市）縣政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
家庭農(nóng)場(chǎng)是在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，以家庭為基本經(jīng)營單位，以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營、集約化生產(chǎn)、市場(chǎng)化營銷的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。加快發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制的重要舉措，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進(jìn)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的重要抓手，對(duì)于培育新型職業(yè)農(nóng)民、增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力、加快新農(nóng)村建設(shè)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化等具有重要意義。為加快推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下指導(dǎo)意見。
一、確定認(rèn)定條件和登記辦法
符合以下條件的家庭農(nóng)場(chǎng)，在依法申請(qǐng)工商注冊(cè)登記后，納入農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定范圍：
（一）以家庭為基本經(jīng)營單位、以家庭成員為出資主體并承擔(dān)責(zé)任；
（二）從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營并具有適度規(guī)模的種植養(yǎng)殖場(chǎng)所，有連續(xù)5年及以上的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)。
二、明確發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)
加快培育一批生產(chǎn)管理規(guī)范、規(guī)模經(jīng)營效益好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的家庭農(nóng)場(chǎng)。2014年，全市力爭新發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)150家以上，培育市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)50家；到2017年，全市家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展到1500家以上，培育市級(jí)以上示范家庭農(nóng)場(chǎng)200家以上。
三、開展示范家庭農(nóng)場(chǎng)評(píng)定
示范家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)具備已工商注冊(cè)登記、經(jīng)營規(guī)模適度、生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)效益突出、財(cái)務(wù)收支記錄規(guī)范、示范帶動(dòng)作用好等條件，體現(xiàn)主體職業(yè)化、管理規(guī)范化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、營銷市場(chǎng)化的要求。市農(nóng)委要制定市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)評(píng)定管理辦法，健全和完善示范家庭農(nóng)場(chǎng)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，每年評(píng)定一批市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)并授牌宣傳，充分發(fā)揮其典型示范和帶動(dòng)作用。同時(shí)要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)核查，對(duì)經(jīng)查實(shí)發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故、破壞耕地、偷漏稅收等違法生產(chǎn)經(jīng)營行為的，要收回授牌，取消示范資格。
四、創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制
按照“依法、自愿、有償”原則和“不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益”的要求，采取出租、轉(zhuǎn)讓、股份合作、信托、托管服務(wù)等多種方式，促進(jìn)連片農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)向家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，推進(jìn)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置，健全農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證制度，為符合條件的家庭農(nóng)場(chǎng)核發(fā)《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證》，切實(shí)保護(hù)好家庭農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)。
五、完善社會(huì)化專業(yè)化服務(wù)
充分發(fā)揮區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)與家庭農(nóng)場(chǎng)的對(duì)接服務(wù)，建立區(qū)（市）縣農(nóng)技、農(nóng)機(jī)技術(shù)人員聯(lián)系家庭農(nóng)場(chǎng)制度，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)、植保、勞務(wù)專合組織為家庭農(nóng)場(chǎng)提供農(nóng)機(jī)作業(yè)、病蟲統(tǒng)防、勞務(wù)等服務(wù)，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)用農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)和新模式，創(chuàng)建特色品牌，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。
引導(dǎo)各類農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人與家庭農(nóng)場(chǎng)建立利益連接機(jī)制，發(fā)揮帶動(dòng)作用，構(gòu)建“合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)”、“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+家庭農(nóng)場(chǎng)”、“農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)+家庭農(nóng)場(chǎng)”、“職業(yè)經(jīng)理人+家庭農(nóng)場(chǎng)”等多種經(jīng)營發(fā)展模式。鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)施合作經(jīng)營、聯(lián)合經(jīng)營、托管經(jīng)營，提升組織化、市場(chǎng)化程度。
六、加強(qiáng)經(jīng)營管理人才培訓(xùn)
充分利用各類培訓(xùn)資源，開展對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營管理人員、財(cái)務(wù)人員的職業(yè)技能、政策法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、善管理、會(huì)經(jīng)營的家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營者。把家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營者列為新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的重點(diǎn)對(duì)象，并享受農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的各項(xiàng)扶持政策。從2014年起，全市每年培訓(xùn)家庭農(nóng)場(chǎng)業(yè)主、職業(yè)經(jīng)理人400人以上，到2017年累計(jì)培訓(xùn)家庭農(nóng)場(chǎng)業(yè)主、職業(yè)經(jīng)理人1600名以上。
鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生、復(fù)退軍人、外出返鄉(xiāng)農(nóng)民以及其他個(gè)體工商戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人投資創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)，已進(jìn)入城鎮(zhèn)居住的農(nóng)戶創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)的，不影響其在城鎮(zhèn)已享有的入學(xué)、就業(yè)、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)。
七、健全財(cái)政扶持支持政策
將家庭農(nóng)場(chǎng)納入財(cái)政支農(nóng)政策扶持范圍，通過貸款貼息、項(xiàng)目補(bǔ)助、定額獎(jiǎng)勵(lì)等形式，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)改善生產(chǎn)經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施、添置農(nóng)業(yè)機(jī)械、購置加工設(shè)備、應(yīng)用先進(jìn)實(shí)用的新品種新技術(shù)、拓展市場(chǎng)營銷等進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助。從2014年起，市級(jí)財(cái)政每年在支農(nóng)資金中安排不少于1000萬元的資金，專項(xiàng)扶持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，其中，對(duì)評(píng)定為市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)的，給予不低于5萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。
支持家庭農(nóng)場(chǎng)承擔(dān)糧經(jīng)產(chǎn)業(yè)雙創(chuàng)雙建、糧經(jīng)產(chǎn)業(yè)新村建設(shè)成片推進(jìn)綜合示范基地、標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)、測(cè)土配方施肥等項(xiàng)目。家庭農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社可同等享受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、糧食規(guī)?；a(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展、菜籃子工程建設(shè)等扶持政策。
八、創(chuàng)新金融保險(xiǎn)和稅收服務(wù)
鼓勵(lì)金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和市屬國有公司為家庭農(nóng)場(chǎng)提供融資、擔(dān)保、保險(xiǎn)等金融服務(wù)，為已工商注冊(cè)的家庭農(nóng)場(chǎng)辦理農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)、林權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款，并給予貸款利率優(yōu)惠；將家庭農(nóng)場(chǎng)納入小額信貸保證保險(xiǎn)范圍和小微企業(yè)融資扶持范圍。家庭農(nóng)場(chǎng)可按規(guī)定享受國家對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等的稅收優(yōu)惠政策。
九、健全管理服務(wù)指導(dǎo)機(jī)制
各地要把加快推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展作為“三農(nóng)”工作的重要任務(wù)，完善推進(jìn)機(jī)制，確保組織到位、責(zé)任到位、措施到位。農(nóng)業(yè)部門要建立完善家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)定報(bào)備和統(tǒng)計(jì)制度，健全家庭農(nóng)場(chǎng)名錄庫和分類檔案，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)施動(dòng)態(tài)化、信息化管理，對(duì)經(jīng)營者資格、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、收入構(gòu)成、培訓(xùn)情況、經(jīng)營規(guī)模、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期限、經(jīng)營狀況、管理水平等進(jìn)行跟蹤檢測(cè)，建立喪失認(rèn)定條件的家庭農(nóng)場(chǎng)的退出機(jī)制。工商部門要完善家庭農(nóng)場(chǎng)登記注冊(cè)的具體程序規(guī)范，并建立與農(nóng)業(yè)部門之間的信息共享機(jī)制。
各級(jí)科技、財(cái)政、國土、商務(wù)、金融、稅務(wù)、保險(xiǎn)、電力等部門要認(rèn)真履行各自對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的管理、指導(dǎo)和服務(wù)職責(zé)，加強(qiáng)溝通協(xié)作，形成扶持合力，在全社會(huì)形成支持促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)健康發(fā)展的良好氛圍。
本意見自印發(fā)之日起施行，有效期4年。

成都市人民政府辦公廳
2014年2月25日

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