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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共資源配置管理的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》
成辦發(fā)〔2013〕62號(hào)
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，鞏固我市黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，進(jìn)一步規(guī)范公共資源配置權(quán)力（以下簡(jiǎn)稱資源權(quán)）運(yùn)行，加強(qiáng)公共資源配置管理，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，規(guī)范資源權(quán)運(yùn)行，加強(qiáng)公共資源配置管理，按照“權(quán)責(zé)一致、程序規(guī)范、公開(kāi)透明、便民高效”的原則，以最大限度發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用為目標(biāo)，以解決公共資源市場(chǎng)化配置領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題為重點(diǎn)，加強(qiáng)我市公共資源交易統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)，減少政府對(duì)公共資源的直接配置，避免權(quán)力尋租、暗箱操作。凡符合市場(chǎng)化配置要求的公共資源項(xiàng)目，一律納入市場(chǎng)化配置的軌道；凡進(jìn)行市場(chǎng)化配置的公共資源項(xiàng)目，一律依法采取招標(biāo)、拍賣、掛牌、網(wǎng)絡(luò)電子競(jìng)價(jià)等市場(chǎng)化公平競(jìng)爭(zhēng)方式，進(jìn)入統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)規(guī)范交易；凡公共資源交易的相關(guān)信息，一律及時(shí)準(zhǔn)確地向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布，接受群眾監(jiān)督。盡快全面實(shí)現(xiàn)公共資源市場(chǎng)化配置，實(shí)現(xiàn)資源權(quán)公開(kāi)規(guī)范運(yùn)行。
二、工作重點(diǎn)
（一）嚴(yán)格國(guó)家投資項(xiàng)目招投標(biāo)管理。
1．依法核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)。嚴(yán)格按照國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定，對(duì)國(guó)家投資項(xiàng)目的招標(biāo)方式、招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式進(jìn)行核準(zhǔn)，加大對(duì)不按照招標(biāo)核準(zhǔn)事項(xiàng)開(kāi)展項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)等違規(guī)行為的查處力度。
2．嚴(yán)格把關(guān)應(yīng)急工程審批。嚴(yán)格執(zhí)行政府投資項(xiàng)目應(yīng)急工程申報(bào)批準(zhǔn)程序，明確政府投資項(xiàng)目應(yīng)急工程的適用范圍和審批權(quán)限，避免以應(yīng)急工程為名規(guī)避招投標(biāo)。
3．規(guī)范編制招標(biāo)文件。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目業(yè)主編制招標(biāo)文件的審查和指導(dǎo)，做到招標(biāo)文件內(nèi)容敘述簡(jiǎn)明、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，合同條款中責(zé)權(quán)利明確、約定合法、要求合理，合同形式規(guī)范，明確約定風(fēng)險(xiǎn)因素、范圍、解決辦法以及履約責(zé)任和擔(dān)保方式。招標(biāo)文件中不得加入限制性、排斥性、歧視性等違法違規(guī)條款。
4．嚴(yán)禁拆分項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo)。加大對(duì)違規(guī)拆分項(xiàng)目的查處力度，嚴(yán)禁將依法應(yīng)招標(biāo)、比選的工程項(xiàng)目進(jìn)行拆分或分解成若干小項(xiàng)目分段實(shí)施，嚴(yán)禁將附屬工程直接發(fā)包而只對(duì)項(xiàng)目主體工程進(jìn)行招標(biāo)。
5．強(qiáng)化信用體系建設(shè)。進(jìn)一步建立完善招投標(biāo)活動(dòng)守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，打擊工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)中的業(yè)績(jī)?cè)旒佟鷺?biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為。
6．嚴(yán)控工程量變更。建立健全項(xiàng)目工程量變更審批程序，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)過(guò)程中的投資控制，加大對(duì)人為因素造成工程結(jié)算價(jià)超工程概算的查處力度，防止出現(xiàn)工程項(xiàng)目完成招投標(biāo)后出現(xiàn)工程量變更較大的問(wèn)題。
7．全面推進(jìn)電子招投標(biāo)。按照《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)信息化建設(shè)，建立工程建設(shè)項(xiàng)目電子招投標(biāo)的交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)和行政監(jiān)督平臺(tái)，以信息化手段促進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的公開(kāi)、公平、公正。
（二）加強(qiáng)國(guó)土資源監(jiān)管。
8．嚴(yán)格審核土地出讓前置條件。加強(qiáng)對(duì)土地出讓前置條件的審核監(jiān)督，加大土地出讓信息公開(kāi)力度，全面公布擬出讓的土地權(quán)屬、補(bǔ)償安置狀況等信息。依法處理違規(guī)設(shè)置約束性出讓條件的行為，嚴(yán)禁國(guó)有土地出讓過(guò)程中存在土地權(quán)屬來(lái)源不清楚、補(bǔ)償安置不到位、“毛地”出讓、不以宗地為單位設(shè)定規(guī)劃建設(shè)條件和設(shè)置影響市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的約束性條件等行為。
9．完善土地出讓后的監(jiān)管制度。嚴(yán)格遵守國(guó)家土地用途管制制度，不得在國(guó)有土地出讓后違規(guī)調(diào)整宗地規(guī)劃建設(shè)條件，未經(jīng)法定程序，嚴(yán)禁擅自改變土地使用性質(zhì)。對(duì)已出讓的土地使用情況要跟蹤管理，掌握土地閑置或延期開(kāi)發(fā)情況，及時(shí)依法處理。
10．依法統(tǒng)一開(kāi)展國(guó)土資源出讓。嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》，盡快制定出臺(tái)我市規(guī)范國(guó)有建設(shè)用地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓、協(xié)議出讓和劃撥工作的有關(guān)規(guī)定。不得擅自改變國(guó)土資源出讓方式，嚴(yán)禁將應(yīng)招標(biāo)、拍賣的經(jīng)營(yíng)性用地變通為掛牌、協(xié)議等其他方式出讓。要將采礦權(quán)有償出讓和地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目、土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目統(tǒng)一納入公共資源交易服務(wù)中心實(shí)施招標(biāo)。
（三）加大國(guó)資監(jiān)管力度。
11．明確國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任。完善企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)出資人代表制度和企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，逐步理順政府公共管理職能與國(guó)有資產(chǎn)出資人職能，切實(shí)規(guī)范企業(yè)出資人、董事會(huì)與經(jīng)理層的權(quán)責(zé)分配與制衡格局。
12．優(yōu)化國(guó)企股權(quán)結(jié)構(gòu)。深入推進(jìn)市屬國(guó)有企業(yè)股份制改革，積極采取增資擴(kuò)股、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者等多種方式，允許更多國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，形成不同利益主體的相互制衡關(guān)系。
13．完善國(guó)資監(jiān)管制度。進(jìn)一步完善國(guó)資監(jiān)管制度體系，加快清理、修訂步伐，增強(qiáng)制度的時(shí)效性、針對(duì)性和可操作性。要強(qiáng)化對(duì)企業(yè)執(zhí)行制度情況的有效監(jiān)督，加大問(wèn)責(zé)力度，切實(shí)增強(qiáng)制度的權(quán)威性，提高制度執(zhí)行力。
14．加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理。進(jìn)一步深入排查和摸底，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)記載與分析，全面掌握企業(yè)國(guó)有資本分布與配置信息。進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理，嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)場(chǎng)交易、資產(chǎn)評(píng)估、底價(jià)確定、信息披露、程序報(bào)批等工作制度，加強(qiáng)對(duì)登記、評(píng)估、出讓等環(huán)節(jié)的管理，有效促進(jìn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)合理流動(dòng)和保值增值。
（四）規(guī)范特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓。
15．嚴(yán)格執(zhí)行法定出讓程序。嚴(yán)格按照《成都市政府特許經(jīng)營(yíng)權(quán)管理辦法》規(guī)定的程序申報(bào)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓方案，不得以各種方法規(guī)避特許經(jīng)營(yíng)權(quán)管理委員會(huì)監(jiān)管，不得越權(quán)批準(zhǔn)應(yīng)由市上審批的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓方案。
16．科學(xué)安排出讓計(jì)劃。加強(qiáng)出讓規(guī)模和效益的評(píng)估，規(guī)范有序設(shè)置戶外廣告公共載體，科學(xué)合理調(diào)配新增客運(yùn)出租汽車和入城貨運(yùn)汽車容量，提高社會(huì)公共資源配置水平。
17．合理設(shè)置出讓條件。加大出讓信息公開(kāi)和政策優(yōu)惠力度，以豐富投資結(jié)構(gòu)為目的，激發(fā)民間資本參與城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的熱情，吸引民間資本積極參與投資，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)提升公共服務(wù)質(zhì)量和效率。
18．加強(qiáng)出讓質(zhì)量管理。制定全市統(tǒng)一的出租車和客運(yùn)班線服務(wù)質(zhì)量行為規(guī)范，向社會(huì)公布，接受群眾監(jiān)督。要嚴(yán)格按照公開(kāi)、公平、公正的法定程序，以服務(wù)質(zhì)量和有利于規(guī)?；?jīng)營(yíng)管理為主要競(jìng)標(biāo)條件的招標(biāo)等方式出讓新增城市出租車運(yùn)力和客運(yùn)班線特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。
（五）規(guī)范政府采購(gòu)行為。
19．嚴(yán)格執(zhí)行公開(kāi)采購(gòu)的要求。制定進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理工作的辦法，將公開(kāi)招標(biāo)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式，嚴(yán)格規(guī)范非公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目的采購(gòu)行為，不得將采購(gòu)項(xiàng)目化整為零、規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)。
20．推進(jìn)統(tǒng)一的政府采購(gòu)平臺(tái)建設(shè)。將政府集中采購(gòu)項(xiàng)目及部門集中采購(gòu)的公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目納入公共資源交易服務(wù)中心交易；要提高公共資源交易服務(wù)中心服務(wù)質(zhì)量，積極吸引分散采購(gòu)項(xiàng)目入場(chǎng)交易。
21．提高采購(gòu)文件編制水平。按照政府采購(gòu)項(xiàng)目的分類編制采購(gòu)文件，統(tǒng)一同類項(xiàng)目采購(gòu)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，提高采購(gòu)文件質(zhì)量。
（六）進(jìn)一步夯實(shí)工作基礎(chǔ)。
22．提高資源權(quán)項(xiàng)目管理水平?？茖W(xué)界定資源權(quán)范圍，將《公共資源交易目錄》作為載明政府資源權(quán)范圍的主要政策文件。各級(jí)公共資源交易工作管理委員會(huì)辦公室要及時(shí)清理本級(jí)涉及資源權(quán)運(yùn)行的項(xiàng)目，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，不斷完善《公共資源交易目錄》。各涉及資源權(quán)運(yùn)行的部門要及時(shí)梳理權(quán)力運(yùn)行流程，明確將公共資源配置權(quán)力交由市場(chǎng)行使的實(shí)施程序，并做好向社會(huì)公布的有關(guān)工作。
23．抓好進(jìn)場(chǎng)交易。各涉及資源權(quán)運(yùn)行的部門要會(huì)同公共資源交易服務(wù)中心，盡快完成各項(xiàng)公共資源統(tǒng)一進(jìn)入公共資源交易服務(wù)中心交易的工作方案和交易管理規(guī)則，于2014年1月15日前報(bào)同級(jí)公管辦、公監(jiān)辦。2014年3月底前，各級(jí)《公共資源交易目錄》和本意見(jiàn)中明確的公共資源項(xiàng)目全部進(jìn)入公共資源交易服務(wù)中心統(tǒng)一交易。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)（市）縣和涉及資源權(quán)運(yùn)行的部門要按照“政府主導(dǎo)、管辦分離，集中交易、規(guī)范運(yùn)行，部門監(jiān)管、行政監(jiān)察”的基本原則，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化任務(wù)分工，制定完善配套制度，于2014年1月15日前報(bào)同級(jí)公管辦、公監(jiān)辦。
（二）加強(qiáng)目標(biāo)考核和監(jiān)督檢查。將規(guī)范資源權(quán)運(yùn)行工作納入年度目標(biāo)考核體系，不斷完善考核評(píng)價(jià)辦法。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，加大典型案件問(wèn)責(zé)、查處力度，確保公共資源配置管理工作取得實(shí)效。
本意見(jiàn)由市發(fā)改委負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行，有效期1年。
附件：加強(qiáng)公共資源配置管理工作任務(wù)分工
成都市人民政府辦公廳
2013年12月27日
附件： 1 · 13cbf62
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