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《成都市人民政府辦公廳關于進一步推進五城區(qū)棚戶區(qū)改造工作的實施意見》
成辦發(fā)〔2014〕6號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
為進一步加大棚戶區(qū)改造力度，貫徹國務院《關于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》（國發(fā)〔2013〕25號）精神和市委、市政府“立城優(yōu)城”戰(zhàn)略部署，結合我市實際，現(xiàn)就進一步推進五城區(qū)（錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)）棚戶區(qū)改造工作提出以下實施意見。
一、總體要求
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，以改善群眾住房條件作為出發(fā)點和落腳點，深入貫徹“立城優(yōu)城”戰(zhàn)略部署，按照城市規(guī)劃要求，加快推進棚戶區(qū)改造，確保居民住房條件逐步改善，基礎設施和公共服務設施建設水平不斷提高，城市品質不斷提升。
二、改造范圍和方式
（一）改造范圍。按照科學規(guī)劃、分類改造的原則實施五城區(qū)棚戶區(qū)改造。根據(jù)實際情況將五城區(qū)范圍內(nèi)棚戶區(qū)大致分為四類：
1.Ⅰ類：項目地塊為綠地、公建配套用地，或者地塊內(nèi)現(xiàn)有房屋經(jīng)鑒定為影響安全必須拆除的危房居住區(qū)及其他建筑物。
2.Ⅱ類：項目地塊內(nèi)房屋系平房或低層住宅，房屋成新率低或破損率高，住房不成套，使用功能或配套設施不齊全，衛(wèi)生環(huán)境差、治安和消防隱患大的居住區(qū)（含城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城中村）及其他建筑物。
3.Ⅲ類：項目地塊內(nèi)房屋建筑標準較低，配套設施不完善，基礎設施落后，居住環(huán)境差的城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)及其他建筑物。
4.IV類：市政府確定的其他改造范圍。
嚴禁將因城市道路拓展、歷史街區(qū)保護、文物修繕等帶來的房屋拆遷改造項目納入棚戶區(qū)改造范圍。
（二）改造方式。棚戶區(qū)改造工作要因地制宜，采取拆舊建新、改建（擴建、翻建）、綜合整治等多種方式實施，要最大限度地保持并維護城市空間形態(tài)和傳統(tǒng)風貌特色，避免大拆大建。對危房集中、但不具備搬遷改造條件的，通過實施改建，調(diào)整區(qū)域內(nèi)平面布局，完善、提高房屋使用功能和安全性能，可適當增加建筑面積。
三、目標任務
根據(jù)中央、省計劃及我市實際情況，通過多種改造方式相結合，區(qū)分輕重緩急，實施分類改造，按照Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類順序優(yōu)先的原則，全面推進五城區(qū)棚戶區(qū)改造。各區(qū)政府負責本轄區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)改造項目的調(diào)查摸底、統(tǒng)計分類、改造成本測算等工作，按要求形成本轄區(qū)2013—2017年棚戶區(qū)改造實施計劃方案報市房管局。市房管局編制完成《成都市2013—2017年棚戶區(qū)改造實施規(guī)劃》，報市政府審批實施。
四、運行機制
（一）分類實施。各區(qū)政府作為棚戶區(qū)改造的責任主體，按照《成都市2013—2017年棚戶區(qū)改造實施規(guī)劃》實施改造工作。
優(yōu)先改造Ⅰ類棚戶區(qū)項目，開展對改造范圍內(nèi)居民改造意愿的調(diào)查工作，成熟一個，改造一個。改造工作由市房管局牽頭組織實施，市房管局下屬單位市住房保障中心（以下簡稱市住保中心）作為融資主體,改造虧損部分由市、區(qū)兩級財政按5∶5比例分擔。
具備改造條件的Ⅱ類、Ⅲ類棚戶區(qū)項目由各區(qū)政府統(tǒng)籌組織實施，盈虧由各區(qū)政府自行統(tǒng)籌承擔，但融資成本不得高于金融機構棚戶區(qū)改造專項貸款利息。市房管局商各區(qū)政府實施并提供融資支持的棚戶區(qū)項目，確有收益的，由市住保中心按不高于土地收益的50%分成或按投資年回報率不高于實際投資金額的10%獲得投資回報，專項用于彌補Ⅰ類棚戶區(qū)項目改造虧損。
由市住保中心融資實施的棚戶區(qū)項目，改造完成后的土地配置給市住保中心，經(jīng)營性用地上市按照市政府辦公廳《關于進一步加強公共資源配置管理的實施意見（試行）》（成辦發(fā)〔2013〕62號）的規(guī)定執(zhí)行；屬于公建配套用地的，按有關規(guī)定移交實施建設。
（二）加強融資。市房管局要切實加強與國家開發(fā)銀行四川省分行等金融機構的聯(lián)系溝通，積極爭取棚戶區(qū)改造融資貸款支持。根據(jù)實施進度，由市財政按預算安排5億元資金，各區(qū)政府各安排1億元資金，以資本金形式注入市住保中心。市住保中心的存量資產(chǎn)可轉化為單位注冊資本金，以擴大融資力度。
由市住保中心融資實施的棚戶區(qū)項目，市國土局應當按照項目融資需要，配置一定數(shù)量的國有土地。除應當納入項目改造成本的費用外，市住保中心按不高于補償安置費用總額0.5%的標準支付各責任主體工作經(jīng)費。
棚戶區(qū)改造資金應當按照相關規(guī)定嚴格管理，專賬核算，做到?？顚Ｓ?。
五、支持政策
（一）財稅政策。市、區(qū)兩級財政在公共財政預算和政府性基金預算編制和執(zhí)行中，加大財政統(tǒng)籌力度，調(diào)整支出結構，每年安排一定的財政資金，加大對棚戶區(qū)改造的資金投入?？梢詮某鞘芯S護建設稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎設施配套費、土地出讓收入等渠道中，安排資金用于改造支出。在充分考慮棚戶區(qū)存量和各區(qū)財政狀況的條件下，按照既有政策集中使用的原則，中央、省棚改資金補貼向重點項目傾斜。
棚戶區(qū)改造整理出來的土地以招拍掛方式供地，其土地出讓價款返還按照市委市政府《關于進一步擴大五城區(qū)經(jīng)濟管理權限的意見》（成委發(fā)〔2010〕4號）規(guī)定執(zhí)行。
各區(qū)政府、市土地儲備中心以及市屬國有公司的剩余房源，可按規(guī)定轉為安置用房。安置房、公建配套、基礎設施等棚戶區(qū)改造項目免收城市基礎設施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。
新建安置房和通過收購籌集安置房源的稅收政策，按照財政部、國家稅務總局《關于棚戶區(qū)改造有關稅收政策的通知》（財稅〔2013〕101號）規(guī)定執(zhí)行。
（二）用地政策。棚戶區(qū)改造項目涉及土地置換的，在項目所在地行政區(qū)內(nèi)按照公平原則，經(jīng)協(xié)商可采取等價置換其他現(xiàn)有建設用地的方式進行處置。安置房用地應納入當年土地供應計劃優(yōu)先安排。
（三）規(guī)劃政策。五城區(qū)的Ⅰ類、Ⅱ類棚戶區(qū)，原控制性詳細規(guī)劃為二類住宅用地，并屬于第三分區(qū)的，容積率按4.0執(zhí)行，其他按《成都市規(guī)劃管理技術規(guī)定》執(zhí)行。為提高土地使用效率，在制定實施規(guī)劃時，改造范圍內(nèi)的街道辦事處、社區(qū)服務中心、社區(qū)用房等公共配套設施應當進行優(yōu)化設計，在符合國家規(guī)范的前提下可采取疊建的方式。
（四）住房保障。改造范圍內(nèi)居民原私有住宅產(chǎn)權建筑面積低于48平方米，符合住房保障條件的，按不低于48平方米產(chǎn)權建筑面積的標準戶型進行安置，免收48平方米以內(nèi)的補差款。選擇貨幣補償?shù)木用?，可憑房屋補償協(xié)議再新購普通商品住房，貨幣補償款按國家規(guī)定免征個人所得稅，對購房成交價格中相當于貨幣補償款的部分免征契稅。符合住房保障條件的，可憑房屋補償協(xié)議購買一套限價商品房，但五年內(nèi)不得上市交易。
實施改建的項目，原有房屋的人均建筑面積低于16平方米的，改建后房屋人均建筑面積不得高于22平方米。對改建和增加的建筑面積，由市房管局牽頭，市國土局、市建委、市規(guī)劃局等部門配合制定改建審批程序。各部門按程序辦理審批和登記手續(xù)。
（五）征收補償。充分尊重群眾改造意愿，優(yōu)先安排資金對改造意愿強烈、基礎設施落后的區(qū)域進行改造，改造范圍內(nèi)居民簽訂模擬搬遷協(xié)議的比例達到95%，方可組織實施。
各區(qū)政府應當嚴格按照市政府辦公廳《關于進一步推進中心城區(qū)舊城改造規(guī)范房屋征收與補償行為的通知》（成辦發(fā)〔2013〕57號）規(guī)定的標準和執(zhí)行辦法制定補償方案，不得增減補償項目，不得提高或降低補償標準。補償方案應當經(jīng)市房管局審查確定后方可公布實施。
六、組織保障
（一）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。成立全市棚戶區(qū)改造工作領導小組，領導小組由分管副市長任組長，市房管、發(fā)改、建設、財政、規(guī)劃、國土、監(jiān)察、審計等部門及各區(qū)政府為小組成員單位。領導小組負責制定棚戶區(qū)改造政策措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大問題，審批棚戶區(qū)改造的計劃和方案，督促檢查各成員單位的工作。領導小組辦公室設在市房管局，負責具體落實領導小組決策、協(xié)調(diào)和督促檢查各項工作推進情況，市房管局主要負責人兼任辦公室主任。各區(qū)政府和市級成員單位要設立專門工作機構，為有力推動棚戶區(qū)改造工作提供保障。
（二）明確工作責任。市房管局作為五城區(qū)棚戶區(qū)改造工作的主管部門，負責2013—2017年棚戶區(qū)改造規(guī)劃編制、項目改造中補償方案的審核；嚴格按照相關法規(guī)和政策標準規(guī)范，加強對項目的指導、監(jiān)督和協(xié)調(diào)，確保棚戶區(qū)改造項目有序推進。市級相關部門根據(jù)各自職責做好相關工作，確保政策到位、資金到位、規(guī)劃到位、供地到位、監(jiān)管到位。各區(qū)政府是棚戶區(qū)改造的責任主體，負責組織實施轄區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)改造工作，全面落實工作任務和責任措施。
（三）加強督促檢查。市政府目督、監(jiān)察等部門要加強監(jiān)督檢查，對責任不落實、措施不到位、實施進度滯后、任務未完成的，要通報批評，限期整改，并按規(guī)定追究責任。市監(jiān)察、審計部門要加強事前、事中、事后的跟蹤審計工作，確保棚戶區(qū)改造工作的公開、公平、公正。
北改片區(qū)的計劃和政策按北改已確定的辦法執(zhí)行，市房管局可以參照此辦法參與提供支持。其他區(qū)（市）縣（含成都高新區(qū)、天府新區(qū)成都片區(qū)）棚戶區(qū)改造項目如需市住保中心代為融資，在滿足貸款條件并具備足額抵押物的前提下，經(jīng)市政府批準后，可納入市住保中心融資改造項目范圍實施，并參照本意見執(zhí)行。
本意見自印發(fā)之日起施行，有效期5年。
成都市人民政府辦公廳
2014年1月28日
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