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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市人民政府2014年度推進(jìn)依法行政工作安排的通知》
成辦發(fā)〔2014〕22號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
《成都市人民政府2014年度推進(jìn)依法行政工作安排》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。
成都市人民政府辦公廳
2014年5月27日
成都市人民政府
2014年度推進(jìn)依法行政工作安排
2014年是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，全面深化改革的開局之年。按照《四川省依法治省綱要》、《成都市依法治市實(shí)施綱要》部署，緊緊圍繞“改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級”總體戰(zhàn)略，深入推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)，為奮力打造西部經(jīng)濟(jì)核心增長極、加快建設(shè)現(xiàn)代化國際化大都市提供堅(jiān)實(shí)制度支撐和有力法治保障。
一、深化行政審批制度改革
（一）清理減少行政審批事項(xiàng)。嚴(yán)格按照加快政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的要求，進(jìn)一步清理、取消、調(diào)整和下放一批行政審批事項(xiàng)。逐步清理取消非行政許可審批。公布行政審批事項(xiàng)目錄清單，清單之外一律不得實(shí)施行政審批。推進(jìn)工商注冊制度改革，推進(jìn)先照后證試點(diǎn)，放寬企業(yè)注冊登記條件。探索“負(fù)面清單”管理模式，支持各類市場主體依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。（牽頭單位：市政府效能辦；責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門）
（二）進(jìn)一步優(yōu)化審批流程。推動(dòng)項(xiàng)目投資建設(shè)中的技術(shù)規(guī)范審查與項(xiàng)目行政審批分離。繼續(xù)深化“兩集中、兩到位”，進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批流程，壓縮審批時(shí)限，推進(jìn)網(wǎng)上審批，提高審批效率。（牽頭單位：市政府政務(wù)中心；責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門）
二、健全重大行政決策機(jī)制
（一）完善重大行政決策程序。重大事項(xiàng)決策要把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定作為必經(jīng)程序。依托政府法制機(jī)構(gòu)，健全法律顧問制度，完善重大決策法律咨詢、法律支持和合法性審查機(jī)制，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交會(huì)議討論、作出決策。健全重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，特別是要把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估作為重大決策出臺(tái)的前置程序和剛性門檻，對決策可能引發(fā)的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測、綜合研判，確定風(fēng)險(xiǎn)等級并制定相應(yīng)的化解處置預(yù)案。［牽頭單位：市政府法制辦；責(zé)任單位：各區(qū)（市）縣政府、市政府各部門］
（二）推進(jìn)重大行政決策公開。各區(qū)（市）縣政府和具有公共管理職能的市政府部門確定3-5件涉及公共利益的決策事項(xiàng)，推行“開放式?jīng)Q策”。實(shí)行決策預(yù)告、決策調(diào)研論證公眾參與、決策草案公開征求意見、決策結(jié)果公開等制度，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，決策事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果都要公開，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度。［牽頭單位：市政府法制辦；責(zé)任單位：各區(qū)（市）縣政府、市政府各部門］
（三）強(qiáng)化重大行政決策實(shí)施后評估和責(zé)任追究。健全決策糾錯(cuò)改正機(jī)制，實(shí)時(shí)跟蹤決策實(shí)施情況，及時(shí)了解利益相關(guān)方和社會(huì)公眾對決策實(shí)施的意見和建議，全面評估決策執(zhí)行效果，適時(shí)決定是否對決策予以調(diào)整或者停止執(zhí)行。落實(shí)行政決策責(zé)任追究制度，堅(jiān)決制止和糾正超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為。［牽頭單位：市政府法制辦；責(zé)任單位：各區(qū)（市）縣政府、市政府各部門］
三、加強(qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè)
（一）加強(qiáng)政府立法工作。圍繞“改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級”的總體戰(zhàn)略，著力加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級、城市管理、生態(tài)文明建設(shè)、保障和改善民生等重點(diǎn)領(lǐng)域的制度建設(shè)。市政府?dāng)M制定政府規(guī)章4件，擬提請市人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)草案3件，擬加強(qiáng)調(diào)研的地方性法規(guī)和政府規(guī)章24件。拓展公眾有序參與立法途徑，每件地方性法規(guī)、政府規(guī)章征求意見稿及其說明都要在網(wǎng)上公開征求意見。召開政府立法聽證會(huì)不少于2次，開展立法后評估不少于2件。（牽頭單位：市政府法制辦；責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門）
（二）強(qiáng)化規(guī)范性文件監(jiān)督管理。嚴(yán)格行政規(guī)范性文件制定權(quán)限，沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得制定影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的規(guī)范性文件。嚴(yán)格控制行政規(guī)范性文件數(shù)量，凡是照搬照抄、沒有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的規(guī)范性文件，一律不得制發(fā)。嚴(yán)格行政規(guī)范性文件備案審查，切實(shí)做到有件必備、有錯(cuò)必糾。嚴(yán)格落實(shí)行政規(guī)范性文件備案情況報(bào)告和通報(bào)制度。［牽頭單位：市政府法制辦；責(zé)任單位：各區(qū)（市）縣政府、市政府各部門］
（三）開展規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作。按照市人大常委會(huì)要求，做好地方性法規(guī)清理工作。全面清理有礙市場開放的市政府規(guī)章和全市各級行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，按照“非禁即入、有障必糾”的原則，著力消除市場壁壘和制度歧視，全面打造有利于市場開放的投資環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境和生活環(huán)境。2014年底前向社會(huì)公布廢止、失效和繼續(xù)有效的行政規(guī)范性文件目錄，未列入繼續(xù)有效目錄的，不再作為行政管理依據(jù)。［牽頭單位：市政府法制辦；責(zé)任單位：各區(qū)（市）縣政府、市政府各部門］
四、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
（一）深化行政執(zhí)法體制改革。進(jìn)一步明晰市、區(qū)（市）縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對市場主體和市場行為的監(jiān)督管理職責(zé)，界定執(zhí)法主體，整合執(zhí)法力量，有序推進(jìn)相對集中處罰權(quán)工作和跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法。減少執(zhí)法層級，下移執(zhí)法重心，提高執(zhí)法效能，著力構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。健全行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機(jī)制，督促行政執(zhí)法主體依法履職。健全行政執(zhí)法人員資格管理、行政執(zhí)法職權(quán)核準(zhǔn)公告制度，加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的教育、培訓(xùn)和管理，開展行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格專項(xiàng)清理工作，糾正合同工、臨時(shí)工執(zhí)法問題。［牽頭單位：市委編辦（市規(guī)服辦）；責(zé)任單位：市政府法制辦、市級行政執(zhí)法部門，各區(qū)（市）縣政府］
（二）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法。加強(qiáng)對公共安全、食品藥品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、資源和環(huán)境保護(hù)、人力資源和社會(huì)保障、社會(huì)治安、公民信息安全等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管力度，認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步做好行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，嚴(yán)厲查處違法犯罪案件，切實(shí)維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。［責(zé)任單位：各區(qū)（市）縣政府、市級行政執(zhí)法部門］
（三）規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法程序，按照最全規(guī)范、最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)、最小自由裁量、最大公開和最嚴(yán)監(jiān)督規(guī)范的要求修訂《成都市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》，完善行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度，細(xì)化行政執(zhí)法自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法，避免執(zhí)法不公和隨意執(zhí)法，保障人民群眾合法權(quán)益。［牽頭單位：市政府法制辦；責(zé)任單位：各區(qū)（市）縣政府、市級行政執(zhí)法部門］
五、強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督
（一）加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度。深入開展專項(xiàng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法案卷評查、重大行政處罰和行政強(qiáng)制備案，市和區(qū)（市）縣開展專項(xiàng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查不少于6次，案卷評查不少于本年度行政執(zhí)法案件總數(shù)的80％，實(shí)現(xiàn)重大行政處罰和行政強(qiáng)制備案率達(dá)100%。建立完善行政執(zhí)法投訴受理登記、限時(shí)辦結(jié)、重點(diǎn)督辦、公開回應(yīng)等辦理制度，及時(shí)調(diào)查處理群眾反映的問題和新聞媒體曝光的違法行政行為。［牽頭單位：市政府法制辦；責(zé)任單位：各區(qū)（市）縣政府、市級行政執(zhí)法部門］
（二）強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任追究。健全行政執(zhí)法民主評議制度，加強(qiáng)對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及執(zhí)法人員行使職權(quán)和履行法定義務(wù)情況的評議考核，對不作為、亂作為，粗暴執(zhí)法、執(zhí)法尋租、貪贓枉法等違法行為依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。［牽頭單位：市政府法制辦；責(zé)任單位：各區(qū)（市）縣政府、市級行政執(zhí)法部門］
六、推進(jìn)政務(wù)公開
（一）深化政府信息公開。加大政府信息主動(dòng)公開力度，重點(diǎn)做好公共資源交易、財(cái)政預(yù)算決算、“三公”經(jīng)費(fèi)、保障性住房、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、價(jià)格收費(fèi)、征地拆遷、重大建設(shè)項(xiàng)目等重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開。依法公開制售假冒偽劣商品、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的行政處罰案件信息，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，行政執(zhí)法部門在作出處罰決定之日起20個(gè)工作日內(nèi)，在政府網(wǎng)站依法公開案件信息，包括違法違規(guī)主要事實(shí)、處罰種類、依據(jù)和結(jié)果等。強(qiáng)化規(guī)章和行政規(guī)范性文件常態(tài)化解讀。全領(lǐng)域推進(jìn)公共企事業(yè)單位辦事公開。推進(jìn)市長公開電話、市長信箱群眾來信辦理情況公開。依托基層公開綜合服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)，推進(jìn)政務(wù)公開向基層延伸。［牽頭單位：市政府效能辦；責(zé)任單位：各區(qū)（市）縣政府、市政府各部門］
（二）深化行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行。健全行政權(quán)力動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，進(jìn)一步完善市和區(qū)（市）縣行政權(quán)力清單，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）清理行政權(quán)力，編制權(quán)力清單，并向社會(huì)公布。進(jìn)一步完善網(wǎng)上政務(wù)大廳，推動(dòng)建立包含行政職權(quán)目錄、電子政務(wù)大廳、行政權(quán)力運(yùn)行基礎(chǔ)平臺(tái)和行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)察平臺(tái)的“一目錄、一廳、二平臺(tái)”運(yùn)行系統(tǒng)，實(shí)施行政權(quán)力事項(xiàng)公開、行政權(quán)力運(yùn)行透明、行政監(jiān)管實(shí)時(shí)到位。［牽頭單位：市政府效能辦、市政府法制辦、市政府政務(wù)中心；責(zé)任單位：各區(qū)（市）縣政府、市政府各部門］
（三）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)和公共資源交易體系建設(shè)。深化“兩集中、兩到位”。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政資源，構(gòu)筑以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心為載體，以服務(wù)窗口為主體，以村（社區(qū)）便民服務(wù)代辦點(diǎn)為網(wǎng)點(diǎn)的政務(wù)服務(wù)體系，推進(jìn)“縱向到底、橫向到邊、覆蓋基層”的標(biāo)準(zhǔn)化、公開化、便民化政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。落實(shí)《成都市公共資源交易管理辦法》，加強(qiáng)交易平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)公共資源交易目錄中所有項(xiàng)目全部進(jìn)場交易，推進(jìn)公共資源配置市場化、透明化。［牽頭單位：市政府政務(wù)中心、市發(fā)改委；責(zé)任單位：各區(qū)（市）縣政府、市政府有關(guān)部門］
七、依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛
（一）加強(qiáng)行政復(fù)議工作。深入推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，暢通申請渠道，規(guī)范辦理程序，創(chuàng)新審理機(jī)制，加大糾錯(cuò)力度，積極發(fā)揮行政復(fù)議解決行政爭議的主渠道作用。建立行政復(fù)議案卷評查制度，制定復(fù)議案卷評查標(biāo)準(zhǔn)和評查辦法，開展復(fù)議案卷評查工作，切實(shí)提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量。健全行政復(fù)議工作機(jī)制，探索建立行政復(fù)議案件行政首長約談、跟蹤回訪制度，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，運(yùn)用法治思維和法治方式積極、有序化解各類行政爭議。整合行政復(fù)議資源，在行政復(fù)議體制機(jī)制創(chuàng)新方面取得明顯進(jìn)展。［牽頭單位：市政府法制辦；責(zé)任單位：各區(qū)（市）縣政府、市政府各部門］
（二）加強(qiáng)行政調(diào)解工作。深入推進(jìn)專項(xiàng)調(diào)解。組織開展行政調(diào)解業(yè)務(wù)培訓(xùn)。認(rèn)真履行法定調(diào)解職責(zé)。對法律規(guī)定不能調(diào)解的事項(xiàng)，或者當(dāng)事人不愿意調(diào)解的事項(xiàng)，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過復(fù)議、訴訟、仲裁等法定渠道解決。［牽頭單位：市政府法制辦；責(zé)任單位：各區(qū)（市）縣政府、市政府各部門］
（三）加強(qiáng)行政應(yīng)訴和仲裁工作。依法參與行政訴訟，認(rèn)真落實(shí)回復(fù)人民法院司法建議，自覺執(zhí)行人民法院作出的生效判決和裁定。加強(qiáng)仲裁工作，建立仲裁員動(dòng)態(tài)退出淘汰機(jī)制，加強(qiáng)仲裁隊(duì)伍建設(shè)，深化金融仲裁院和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)仲裁院建設(shè)工作，多渠道積極化解商事糾紛。［牽頭單位：市政府法制辦；責(zé)任單位：各區(qū)（市）縣政府、市政府各部門］
八、落實(shí)保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化行政首長作為推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，建立健全依法行政責(zé)任制。各級政府法制部門要充分發(fā)揮在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府方面的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)作用，形成一級抓一級、一級督一級、層層抓落實(shí)的工作格局。［牽頭單位：市政府法制辦；責(zé)任單位：各區(qū)（市）縣政府、市政府各部門］
（二）健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法和法治培訓(xùn)長效機(jī)制。落實(shí)政府常務(wù)會(huì)議、部門辦公會(huì)議前學(xué)法制度，市和區(qū)（市）縣政府常務(wù)會(huì)議前學(xué)法不少于4次，舉辦依法行政專題培訓(xùn)不少于2次，切實(shí)提高依法行政意識和能力。［牽頭單位：市政府辦公廳、市政府法制辦；責(zé)任單位：各區(qū)（市）縣政府、市政府各部門］
（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。進(jìn)一步加大法治政府建設(shè)的宣傳力度，營造全社會(huì)辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好輿論氛圍。鞏固深化依法行政示范縣鄉(xiāng)創(chuàng)建工作，通過召開現(xiàn)場會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等形式總結(jié)、交流和推廣經(jīng)驗(yàn)，加大宣傳力度，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用。［牽頭單位：市政府法制辦；責(zé)任單位：各區(qū)（市）縣政府、市政府各部門］
（四）強(qiáng)化督查考核。加強(qiáng)依法行政工作評議考核，制定考評細(xì)則，強(qiáng)化對區(qū)（市）縣政府、市政府各部門推進(jìn)依法行政工作的日常監(jiān)控和過程考核。各行政執(zhí)法部門要通過自查和公開征集意見的形式，梳理2-3件涉及公共利益、群眾反映強(qiáng)烈的依法行政突出問題，有針對性地制定整改方案并進(jìn)行公開承諾，2014年底前公布整改結(jié)果，接受群眾監(jiān)督。市和區(qū)（市）縣政府統(tǒng)一公布所屬部門突出問題的整改方案，加強(qiáng)督促檢查，對整改不力的予以問責(zé)。［牽頭單位：市政府法制辦；責(zé)任單位：各區(qū)（市）縣政府、市政府各部門］
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