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《成都市人民政府辦公廳關于促進信息消費的實施意見》
成辦發(fā)〔2014〕21號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
為推進信息消費持續(xù)穩(wěn)定增長，培育催生新的經(jīng)濟增長點，促進我市消費升級、產(chǎn)業(yè)轉型和民生改善，根據(jù)國務院和四川省人民政府關于促進信息消費的文件精神，結合成都實際，制定以下實施意見。
一、發(fā)展目標
以國家信息消費試點城市建設為抓手，以挖掘消費潛力、增強供給能力、激發(fā)市場活力、改善消費環(huán)境為重點，促進信息消費快速增長。到2017年，通過智慧城市建設促進信息化應用廣泛普及，基本形成較為完善的信息基礎設施支撐體系、信息消費產(chǎn)品供給體系和信息技術服務應用體系，全市信息消費規(guī)模年均增長30%以上，電子商務交易額突破8000億元，網(wǎng)絡零售額占社會消費品零售總額比例超過15%，中小企業(yè)電子商務應用普及率達到80%；固定寬帶家庭普及率超過90%，4G通信網(wǎng)絡城鄉(xiāng)全覆蓋，下一代廣播電視網(wǎng)覆蓋482萬戶以上家庭；電子信息產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入突破1萬億元。
二、重點工作
（一）建設國際性區(qū)域通信樞紐，提升城鄉(xiāng)信息基礎設施支撐能力。
1.完善信息網(wǎng)絡基礎設施布局。建成國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點，擴展國際直達數(shù)據(jù)專用通道，鼓勵互聯(lián)互通、共建共享和服務創(chuàng)新，鞏固提升成都西南地區(qū)骨干網(wǎng)絡樞紐地位；積極推進國家下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市建設，分批開展基礎網(wǎng)絡、主要網(wǎng)站和業(yè)務系統(tǒng)IPv6升級改造，加快形成下一代互聯(lián)網(wǎng)架構體系；建成大區(qū)級互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心和商用云計算中心基地，爭取國家級互聯(lián)網(wǎng)基礎設施集中布局，打造西部信息通信資源聚集區(qū)。
2.加快推進光網(wǎng)城市建設。加快光纖城域網(wǎng)和接入網(wǎng)建設，實施光纖入戶集約化建設，引導企業(yè)在偏遠地區(qū)開展光纖進村和寬帶惠農(nóng)工作，實現(xiàn)城市家庭寬帶“百兆到戶、千兆進樓”，農(nóng)村家庭寬帶接入能力達到12兆比特/秒，確保電信、廣電運營商平等接入和用戶自主選擇網(wǎng)絡服務。加快下一代廣播電視網(wǎng)建設，全面推進電信、廣電業(yè)務雙向進入，加快推進三網(wǎng)融合應用。鼓勵民間資本參與光纖寬帶網(wǎng)建設。
3.大力推進無線城市建設。推進4G通信網(wǎng)絡城鄉(xiāng)全覆蓋和規(guī)?；逃?，加快無線局域網(wǎng)（WLAN）建設，實現(xiàn)政務服務場所、文化體育場館、醫(yī)療衛(wèi)生機構等公益服務單位和商業(yè)街區(qū)、交通樞紐、旅游景點等熱點區(qū)域全面覆蓋。建成無線成都公共接入平臺，深化海峽兩岸無線城市試點應用，支持移動通信轉售業(yè)務發(fā)展。
4.健全信息安全保障體系。加強基礎網(wǎng)絡和重要系統(tǒng)的信息安全保護，按照規(guī)劃、建設和運行“三同步”原則，完善風險防范和應急處置程序，落實信息安全責任制。加快信息安全公共服務平臺建設，推進網(wǎng)絡安全認證和受控訪問技術應用，開展信息安全技術監(jiān)測與預警服務，實施信息安全等級保護；加快國家信息安全產(chǎn)業(yè)化（成都）基地建設，重點發(fā)展面向移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等應用的信息安全技術、產(chǎn)品和服務。
（二）加快智慧城市建設，拓展信息服務應用市場。
1.加快構建智慧政務服務體系。深化政務信息系統(tǒng)應用，推進政務服務系統(tǒng)與行政效能監(jiān)察、行政權力公開透明運行和基層信息公開平臺融合，提升政務云計算、存儲、網(wǎng)絡和安全等基礎資源支撐能力，加快形成基于云計算的電子政務服務體系。
2.加快城市運行管理智能化。深化數(shù)字城管、環(huán)境保護、食品安全、安全生產(chǎn)等信息化應用，推進國土利用、城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設管理數(shù)字化、精準化，整合搭建城市運行管理公共信息平臺，建成50個智慧示范社區(qū)和50個智慧示范小區(qū)。
3.加快推進智慧民生應用。建成智慧成都公共信息平臺和統(tǒng)一門戶（以下簡稱智慧成都門戶），推進IC卡在公共服務領域一卡多用，集成勞動社保、社區(qū)服務、居家養(yǎng)老、文化休閑、醫(yī)療保健、家政、繳費與帳單管理等信息便民惠民服務，其中，智慧成都門戶一站式服務內容超過1000項。
4．加快推進智能交通應用。完善智能交通系統(tǒng)，實現(xiàn)交通信息自動采集、路況巡查自動監(jiān)測、交通信號自動適應控制、交通誘導信息自動播報。整合搭建交通出行公共服務平臺，提供立體交通規(guī)劃、路況及場站信息查詢、公交換乘、出租車預約等服務。
5．加快推進電子商務發(fā)展。建設國家電子商務示范城市，重點發(fā)展移動電子商務、互聯(lián)網(wǎng)金融和跨境電子商務，支持移動支付、大宗交易、農(nóng)產(chǎn)品配送和跨境零售等信息服務平臺建設，健全可信交易、物流配送、投融資對接等支撐體系，推動電子發(fā)票、會計檔案等創(chuàng)新應用。全市新建5個電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)、10棟電子商務專業(yè)樓宇，孵化培育電子商務企業(yè)300家，新引進國內外知名電子商務企業(yè)區(qū)域總部20家以上。
6.加快推進信息化與工業(yè)化深度融合。積極開展“兩化融合管理體系”國家標準試點工作和智慧園區(qū)（基地）建設試點工作，分別選取200家企業(yè)開展“兩化融合管理體系”國家標準試點和30個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)開展智慧園區(qū)（基地）建設試點。大力推進企業(yè)網(wǎng)絡化協(xié)同和互聯(lián)網(wǎng)按需制造，開展兩化融合典型示范工作，促進新型工業(yè)化發(fā)展。
7．加快推進都市農(nóng)業(yè)信息化。整合涉農(nóng)信息資源，完善農(nóng)業(yè)綜合信息服務平臺，加快構建農(nóng)產(chǎn)品信息追溯體系、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和產(chǎn)品市場信息服務體系，推進50個村（社區(qū)）和100個新農(nóng)村綜合體信息惠民工程的示范應用。
8．加快推進社會服務信息化。完善智慧醫(yī)療網(wǎng)絡信息平臺，推進醫(yī)療信息服務標準化和醫(yī)療、社保信息互聯(lián)互通，支持檢查檢驗結果各醫(yī)療機構之間互認，促進醫(yī)療資源協(xié)同和電子病歷、健康檔案、居民健康卡集成應用。構建教育云服務平臺，促進教育信息資源開發(fā)、共享和利用。完善智慧旅游信息平臺，打造50個數(shù)字景區(qū)和游客自助服務中心，實現(xiàn)旅游信息智能感知和便捷服務。
（三）大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，增強信息消費產(chǎn)品供給。
1.積極發(fā)展智能終端，滿足多樣化的信息消費需求。堅持差異化轉型發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化發(fā)展微型計算機、平板電腦，優(yōu)先發(fā)展智能手機、智能電視、數(shù)字家庭、車載電子和可穿戴設備等消費類智能終端產(chǎn)品，積極發(fā)展面向行業(yè)應用的智能終端產(chǎn)品，培育100家電子制造小巨人企業(yè)。推進互聯(lián)網(wǎng)終端產(chǎn)品與信息服務一體化發(fā)展，鼓勵網(wǎng)絡運營商、內容提供商、系統(tǒng)集成商與終端產(chǎn)品生產(chǎn)商合作，創(chuàng)新信息消費產(chǎn)品、服務模式和消費市場。開展數(shù)字智能家庭、“多屏合一”等典型示范應用。
2.加快發(fā)展軟件服務業(yè)，推進“中國軟件名城”建設。圍繞新一代信息技術發(fā)展和智慧城市應用，大力開發(fā)政務、商務、工業(yè)、社會服務等應用軟件和信息安全軟件；鼓勵開發(fā)數(shù)據(jù)庫、中間件、瀏覽器、視頻搜索、互動媒體、應用程序商店（APP軟件）等基礎軟件和平臺軟件。開展信息技術服務國家標準試點，推進軟件公共技術平臺商業(yè)化服務，支持服務外包，培育和發(fā)展專業(yè)化信息服務市場。
3.大力發(fā)展數(shù)字媒體產(chǎn)業(yè)，豐富信息消費內容。深化國家數(shù)字媒體技術產(chǎn)業(yè)化基地建設，支持游戲動漫、音樂影視、出版與典藏等數(shù)字產(chǎn)品制作、發(fā)布與運營，支持數(shù)字廣告定向推送服務，鼓勵數(shù)字媒體、網(wǎng)絡文化產(chǎn)品服務外包。發(fā)展網(wǎng)絡文化消費，做大無線音樂基地、數(shù)字影視基地，重點支持數(shù)字媒體產(chǎn)品發(fā)布與平臺運營服務，打造一批數(shù)字博物館、美術館、圖書館和檔案館。完善新媒體播控平臺和影視內容服務平臺，支持高清互動影視、IPTV和互聯(lián)網(wǎng)新媒體發(fā)展，鼓勵基于4G網(wǎng)絡開發(fā)高清視頻、移動網(wǎng)游、3D導航等數(shù)字產(chǎn)品，促進移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
4．加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，培育信息消費新業(yè)態(tài)。推廣應用大數(shù)據(jù)等新技術，創(chuàng)新數(shù)據(jù)采集、加工、利用方式，完善政務信息資源交換共享平臺，推進人口、法人、空間地理、社會管理等基礎數(shù)據(jù)庫建設和應用。整合利用城市基礎數(shù)據(jù)、市場信息數(shù)據(jù)和企業(yè)信息數(shù)據(jù)，建設滿足市場應用的大數(shù)據(jù)公共服務平臺，支持企業(yè)開展信息增值服務。創(chuàng)新地理空間信息服務體系，支持北斗衛(wèi)星導航、定位、跟蹤等位置服務和集成應用示范。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新“硬件+軟件+內容+平臺服務”的商業(yè)模式，開展跨行業(yè)、跨領域的產(chǎn)業(yè)協(xié)作，不斷開發(fā)新產(chǎn)品、拓展新市場、發(fā)展新業(yè)態(tài)。
（四）積極優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，培育信息消費市場主體。
1.加快信息消費企業(yè)培育。制定電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局和載體建設，完善產(chǎn)業(yè)政策，引導電子信息企業(yè)聚集發(fā)展。鼓勵企業(yè)技術創(chuàng)新，實施品牌化發(fā)展戰(zhàn)略，開展信息技術服務、信息化與工業(yè)化融合管理等國家標準認證試點，70%以上的電子信息企業(yè)實現(xiàn)生產(chǎn)質量標準化管理。支持互聯(lián)網(wǎng)、電子商務企業(yè)申報高新技術企業(yè)和軟件企業(yè)。鼓勵信息消費模式創(chuàng)新，支持商超餐飲、文化娛樂等服務企業(yè)開展線上線下一體化經(jīng)營。鼓勵企業(yè)積極拓展國內外市場，開展兼并和收購，擴大生產(chǎn)規(guī)模，推動形成一批在信息安全、軟件服務、互聯(lián)網(wǎng)運營、信息內容服務、智能終端制造等領域具有國際影響力的龍頭企業(yè)和標桿企業(yè)。
2.繁榮信息消費市場。統(tǒng)籌推進政府信息消費，開展政府信息化應用服務外包，凡適合市場化方式提供服務的政務信息化應用一律采購社會化服務。加快推進企業(yè)信息化應用，支持企業(yè)協(xié)作實現(xiàn)本地產(chǎn)品和服務配套，引導網(wǎng)絡運營企業(yè)開放帶寬、計算、存儲等資源。實施信息惠民工程，制定通信、廣電網(wǎng)絡普遍服務的資費限價，將信息普遍服務納入民生工程目標。鼓勵企業(yè)開展降資費、促應用、惠民生等服務，發(fā)展差異化的信息消費市場，引導個人信息消費需求。
3.有效配置信息服務資源。鼓勵信息資源開發(fā)和專業(yè)化服務，穩(wěn)步推動政府信息和水、電、氣等公共服務資源向社會開放，支持信息資源增值利用。有序推進信息基礎設施建設，將通信、廣電等信息基礎設施納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，推動市政公共資源綜合利用和信息基礎設施集約建設，合理確定通信管網(wǎng)租售價格和市政公用設施賠償限額，市政資源優(yōu)先滿足共建共享項目的需求?；尽C房、數(shù)據(jù)中心等信息技術設施用電執(zhí)行一般工業(yè)電價，大型數(shù)據(jù)中心用電執(zhí)行大工業(yè)電價。對入駐政府興辦的孵化器、科技園區(qū)的信息消費企業(yè)給予房租減免優(yōu)惠。推動產(chǎn)業(yè)資金與銀行資金共同設立信息消費信貸風險資金池，支持金融機構為電子信息企業(yè)提供股權質押貸款、項目合同質押貸款和知識產(chǎn)權質押貸款等融資產(chǎn)品，支持信息消費企業(yè)上市融資。
4.規(guī)范信息消費市場秩序。強化行業(yè)自律，完善社會信用體系建設，引導企業(yè)誠信經(jīng)營。加強市場監(jiān)管，維護公平有序、健康繁榮的信息消費市場，嚴厲打擊電信詐騙、網(wǎng)絡欺詐和倒賣用戶信息等違法行為，切實保護知識產(chǎn)權。開展信息消費統(tǒng)計分析和市場運行監(jiān)測。宣傳、普及信息消費知識，營造良好的信息消費環(huán)境。
三、保障措施
（一）加強組織領導。市信息化工作領導小組牽頭負責全市信息消費促進工作，協(xié)調解決重大問題，督促各項工作順利推進。各區(qū)（市）縣政府要積極組織開展本區(qū)域信息消費試點和行業(yè)典型示范，結合自身產(chǎn)業(yè)基礎和發(fā)展定位，著力打造信息消費特色示范區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。市級相關部門根據(jù)本意見要求細化制定實施辦法。
（二）狠抓人才培養(yǎng)引進。認真落實《成都市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2012-2020年）》和《成都市科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資助管理辦法》，鼓勵高層次信息人才在蓉創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實施市?？萍紕?chuàng)新人才聯(lián)合培養(yǎng)計劃和電子信息專業(yè)人才定制計劃，支持信息消費人才實訓，組織招聘人才巡展活動，吸引高端人才來蓉發(fā)展。
（三）加強財政資金扶持。市級財政資金安排1億元支持成都國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點建設。市工業(yè)發(fā)展資金和市應用技術研究與開發(fā)資金每年各安排不低于2000萬元用于支持信息消費。市信息化專項資金、市服務業(yè)發(fā)展資金每年各安排不低于3000萬元用于支持信息化試點示范和現(xiàn)代服務業(yè)領域信息消費應用示范。市金融、文化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金重點支持本領域的信息消費應用。
本意見自印發(fā)之日起施行，有效期截止于2017年12月31日。
成都市人民政府辦公廳
2014年5月15日
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