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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于進一步推進中心城區(qū)舊城改造規(guī)范房屋征收與補償行為的通知》
成辦發(fā)〔2013〕57號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
為加快推動城市更新，規(guī)范房屋征收與補償行為，切實維護群眾合法權(quán)益，根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務(wù)院令第590號）、國務(wù)院《關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》（國發(fā)〔2013〕25號）有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就進一步推進我市中心城區(qū)（錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)和成都高新區(qū)）舊城改造有關(guān)問題通知如下。
一、明確工作職責
中心城區(qū)實施舊城區(qū)改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障性安居工程建設(shè)等舊城改造項目，需要對原房屋所有權(quán)人進行搬遷并給予補償?shù)模y(tǒng)一納入房屋征收管理體系，市房管局負責政策指導、方案審查、程序監(jiān)督等工作。
除市政府作出房屋征收決定的項目外，五城區(qū)政府、成都高新區(qū)管委會作為責任主體，按照屬地原則負責本區(qū)域內(nèi)房屋征收與補償工作，區(qū)房管部門作為房屋征收部門負責具體組織實施。五城區(qū)政府、成都高新區(qū)管委會確定的事業(yè)單位或國有企業(yè)受區(qū)房管部門委托作為房屋征收實施單位，承擔房屋征收與補償?shù)木唧w工作。
二、強化行政監(jiān)管
中心城區(qū)實施舊城改造項目，需要對原房屋所有權(quán)人進行搬遷并給予補償?shù)?，應當按照《國有土地上房屋征收與補償條例》和市政府辦公廳《關(guān)于貫徹落實〈國有土地上房屋征收與補償條例〉有關(guān)問題的暫行意見》（成辦發(fā)〔2012〕42號）及以下規(guī)定實施。
（一）補償方案審查。改造項目的補償方案應當嚴格按照本通知規(guī)定的標準和執(zhí)行辦法制定，不得增減補償項目，不得提高或降低補償標準。所有改造項目的補償方案，包括模擬搬遷補償方案、房屋征收補償方案等，應當經(jīng)市房管局審查確定后方可公布實施。
（二）評估結(jié)果備案。區(qū)房管部門應當在收到房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)的評估報告后3個工作日內(nèi)，將整體評估報告報市房管局備案，評估報告在備案后方可在改造范圍內(nèi)公布。
（三）征收決定書編號。征收決定書由市房管局統(tǒng)一編號。五城區(qū)政府、成都高新區(qū)管委會認為應當作出房屋征收決定的，應通過成都市房屋征收管理系統(tǒng)提交相關(guān)材料后，獲取決定書編號。
三、規(guī)范實施程序
依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有關(guān)規(guī)定對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進行舊城區(qū)改造，需要征收房屋的，應當將模擬搬遷作為房屋征收的重要環(huán)節(jié)。大多數(shù)被征收人不同意改造的，不得作出房屋征收決定。
舊城區(qū)改造范圍內(nèi)95%以上住戶簽訂模擬搬遷協(xié)議的，五城區(qū)政府、成都高新區(qū)管委會可依法作出房屋征收決定，模擬搬遷補償方案即作為征收補償方案；改造范圍內(nèi)100%住戶簽訂模擬搬遷協(xié)議的，不再另行簽訂征收補償協(xié)議，模擬搬遷協(xié)議與征收補償協(xié)議具有同等法律效力。
四、嚴格補償標準
改造范圍內(nèi)房屋的價值，由具有相應資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)遵循市場價值原則依法進行評估。房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)應當在城市房屋征收評估機構(gòu)備選庫中選擇確定。
改造范圍內(nèi)房屋的補償費用包括房屋補償費、政策性補償費、政策性補助費、政策性補貼、提前搬遷獎勵五部分。
（一）房屋補償費。實行貨幣補償?shù)?，按照改造范圍?nèi)房屋評估單價乘以房屋建筑面積確定；實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，綜合平衡改造范圍內(nèi)房屋的建筑面積和市場評估價值對房屋所有權(quán)人進行安置。
對住宅實施改造，房屋所有權(quán)人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，改造范圍內(nèi)房屋和安置房屋按套內(nèi)建筑面積和公攤面積分別調(diào)換，根據(jù)評估價結(jié)算套內(nèi)建筑面積差價，實施單位免收公攤面積補差款。房屋所有權(quán)人一次性付清差價款的，優(yōu)惠30%。
對非住宅實施改造，房屋所有權(quán)人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，改造范圍內(nèi)房屋和安置房屋按建筑面積進行產(chǎn)權(quán)調(diào)換，根據(jù)評估價結(jié)算差價。房屋所有權(quán)人一次性付清差價款的，優(yōu)惠20%。
對直管公有住宅實施改造的，承租人經(jīng)房屋產(chǎn)權(quán)人同意后可按相關(guān)規(guī)定購買原承租房，由實施單位對購房人給予補償。
對直管公有非住宅實施改造的，原則上實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換，確無條件實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，實行貨幣補償。對由政府部門分配承租的直管公有非住宅，房屋補償費由產(chǎn)權(quán)人和承租人按5∶5的比例分配，終止租賃關(guān)系；對政府部門采取招租、議租、競租等方式，按《房屋租賃合同》管理的直管公有非住宅，依照合同約定辦理。
（二）政策性補償費。包括安裝電話、有線電視、寬帶、天然氣、電表和空調(diào)移機等政策規(guī)定的補償費用，具體標準由市房管局制定。
（三）政策性補助費。包括臨時安置補助費、停產(chǎn)停業(yè)經(jīng)濟損失補助費和搬家補助費。
對住宅實施改造的，應當按月支付臨時安置補助費，具體標準由市房管局制定。
對商業(yè)、生產(chǎn)辦公用房等非住宅實施改造造成停產(chǎn)停業(yè)損失的補償，可以委托房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)通過評估確定，也可由當事人協(xié)商選擇按凈利潤損失、從業(yè)人員工資收入或改造范圍內(nèi)房屋租金收益等方式確定。
住宅按每戶1200元發(fā)放搬家補助費，產(chǎn)權(quán)調(diào)換需要過渡的，發(fā)放兩次搬家補助費；非住宅由當事人雙方協(xié)商確定或由實施單位組織搬遷，據(jù)實支付搬遷費用。
（四）政策性補貼。包括購房補貼和物管費補貼。
選擇貨幣補償?shù)?，住宅按改造范圍?nèi)房屋評估價的30%給予購房補貼；非住宅按改造范圍內(nèi)房屋評估價的20%給予購房補貼。
物管費補貼根據(jù)改造范圍內(nèi)房屋建筑面積，按1.8元／平方米·月的標準，一次性發(fā)放5年。房屋建筑面積為90平方米以下（含90平方米）的，按90平方米發(fā)放；房屋建筑面積為90平方米以上的，按實際建筑面積發(fā)放。
（五）提前搬遷獎勵。對提前簽訂補償協(xié)議、完成搬遷并交付房屋的，可按項目改造補償方案給予不同檔次的戶獎和樓棟騰退獎，但總計每戶不超過8萬元，具體執(zhí)行辦法由市房管局制定；選擇貨幣補償?shù)?，可按改造范圍?nèi)房屋建筑面積另給予每平方米不超過500元的獎勵。
五、進一步推行陽光操作
堅持公開、公平、公正的原則進行補償安置工作，執(zhí)行政策一視同仁。及時將補償安置的相關(guān)信息在改造范圍內(nèi)進行公布，堅決杜絕暗箱操作。五城區(qū)政府、成都高新區(qū)管委會應設(shè)立投訴中心，公開投訴電話，對改造范圍內(nèi)居民的投訴在規(guī)定期限內(nèi)進行調(diào)查核實后，及時答復當事人。
補償協(xié)議生效后，區(qū)房管部門應當及時將補償協(xié)議在成都市房屋征收管理系統(tǒng)中進行備案，獲取補償協(xié)議備案號。改造范圍內(nèi)居民可根據(jù)補償協(xié)議備案號辦理房屋注銷登記、限購審核及稅費優(yōu)惠等相關(guān)事宜。
六、加強綜合管理
改造范圍內(nèi)房屋符合注銷登記條件的，實施單位應當及時申請辦理房屋所有權(quán)注銷登記；因房屋暫未滅失等原因暫時無法進行注銷登記，致使改造范圍內(nèi)居民無法辦理限購審核、稅費優(yōu)惠等相關(guān)事宜的，實施單位應當申請辦理相關(guān)證明材料，市房屋登記機構(gòu)等部門應當受理并及時處理。
改造范圍內(nèi)房屋完成所有權(quán)注銷登記的，實施單位應當申請辦理對改造范圍內(nèi)土地使用權(quán)證的注銷登記，并積極協(xié)助改造范圍內(nèi)居民做好戶口遷移工作。
實施單位應當對改造項目現(xiàn)場綜合管理工作全面負責，杜絕房屋拆除施工安全事故，做好房屋拆除工地揚塵污染防治管理，以及閑置期空地的維護管理、環(huán)境衛(wèi)生整治及安全管理等工作。
五城區(qū)政府、成都高新區(qū)管委會及相關(guān)部門應當加強對房屋拆除施工安全、揚塵污染防治以及閑置期空地管理工作的監(jiān)督檢查，對違法違規(guī)行為及時進行糾正并依法處理。
七、其他事項
本通知自印發(fā)之日起施行，有效期5年。本通知施行后，市房管局、市規(guī)劃局、市國土局等部門依據(jù)本通知制定相應實施細則。其他區(qū)（市）縣可根據(jù)本地實際情況，參照執(zhí)行。
成都市人民政府辦公廳
2013年12月12日
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