成辦發(fā)〔2013〕43號(hào)《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈成都市旅游標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃（2013-2015年）〉的通知》

《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈成都市旅游標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃（2013-2015年）〉的通知》



成辦發(fā)〔2013〕43號(hào)

各區(qū)（市）縣政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
《成都市旅游標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃（2013-2015年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

成都市人民政府辦公廳
2013年8月19日

成都市旅游標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃
（2013—2015年）

為搶抓創(chuàng)建“四川省旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范市”契機(jī)，全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2009〕41號(hào)），根據(jù)《全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃（2009-2015）》、《四川省旅游標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃（2011-2015）》等編制本規(guī)劃，規(guī)劃期2013年至2015年。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞把旅游產(chǎn)業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的總體目標(biāo)，按照“完善制度、強(qiáng)化支撐、突出重點(diǎn)、形成亮點(diǎn)、縱向協(xié)調(diào)、橫向聯(lián)合”的總體思路，加快推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施和推廣工作，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，提高旅游產(chǎn)品質(zhì)量，提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。
二、基本原則
（一）政府主導(dǎo)，企業(yè)為主。廣泛發(fā)動(dòng)旅游企業(yè)及社會(huì)中介組織，形成政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所、中介組織等共同推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作的合力。
（二）重點(diǎn)突破，全面推進(jìn)。重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)急需標(biāo)準(zhǔn)及涉及新型業(yè)態(tài)旅游產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，并向涉及旅游發(fā)展基礎(chǔ)要素的服務(wù)、管理、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域拓展。
（三）有效協(xié)調(diào)，兼容并蓄。相互協(xié)調(diào)和兼容各行業(yè)間標(biāo)準(zhǔn)，與其他行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)相互協(xié)調(diào)一致，有效促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的發(fā)展。
（四）軟件提升，硬件提高。注重旅游標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施，進(jìn)一步規(guī)范旅游服務(wù)行為，促進(jìn)旅游服務(wù)設(shè)施升級(jí)和完善，全面提升旅游服務(wù)水平和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
三、工作目標(biāo)
（一）健全四大標(biāo)準(zhǔn)體系。建立健全旅游業(yè)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、旅游業(yè)要素系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)、旅游業(yè)支持系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)和旅游業(yè)工作標(biāo)準(zhǔn)，形成完善的旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。
（二）建立四大運(yùn)行機(jī)制。建立旅游標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)優(yōu)化機(jī)制，形成科學(xué)研制、動(dòng)態(tài)提升、不斷優(yōu)化的旅游標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作制度；建立旅游標(biāo)準(zhǔn)化組織協(xié)同機(jī)制，使相關(guān)機(jī)構(gòu)、各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施環(huán)節(jié)有機(jī)銜接，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展；建立旅游標(biāo)準(zhǔn)化宣傳推廣機(jī)制，使旅游標(biāo)準(zhǔn)化的宣傳、貫徹和實(shí)施取得更大成效；建立旅游標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管評(píng)估機(jī)制，提高旅游標(biāo)準(zhǔn)化水平。
（三）形成四個(gè)創(chuàng)新突破。在旅游標(biāo)準(zhǔn)自主創(chuàng)新和領(lǐng)域拓展、旅游標(biāo)準(zhǔn)化管理體制與機(jī)制創(chuàng)新、旅游品牌培育和質(zhì)量提升、旅游標(biāo)準(zhǔn)化理論的研究與標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)筑等方面形成新的突破。
（四）實(shí)現(xiàn)四個(gè)有效提升。有效提升旅游行業(yè)規(guī)范度和旅游標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域覆蓋率，有效提升旅游產(chǎn)品質(zhì)量和管理服務(wù)水平，有效提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和旅游產(chǎn)業(yè)地位，有效提升旅游強(qiáng)市建設(shè)能力和旅游國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
四、主要任務(wù)
（一）完善旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，引領(lǐng)規(guī)范行業(yè)發(fā)展。
1.結(jié)合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)框架體系，積極研制和修訂各級(jí)各類旅游標(biāo)準(zhǔn)，并重點(diǎn)推出一批旅游業(yè)優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)。
2.加強(qiáng)對(duì)各區(qū)（市）縣旅游標(biāo)準(zhǔn)制定工作的指導(dǎo)，注重地方標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)之間的配套銜接，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化手段推進(jìn)區(qū)域旅游一體化發(fā)展。
3.加強(qiáng)對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定的工作指導(dǎo)，鼓勵(lì)有條件的旅游企業(yè)開(kāi)展企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定，通過(guò)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的開(kāi)展，促進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系完善和企業(yè)管理水平與服務(wù)質(zhì)量提高。
（二）加大標(biāo)準(zhǔn)制修訂力度，拓展標(biāo)準(zhǔn)覆蓋領(lǐng)域。
1.針對(duì)旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展的需要，重點(diǎn)加強(qiáng)休閑、度假、生態(tài)、鄉(xiāng)村等旅游產(chǎn)品及特種旅游、旅游商品等標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，對(duì)各類旅游業(yè)要素系統(tǒng)進(jìn)行分類細(xì)化。
2.加快旅游公共服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定。重點(diǎn)研究和制定旅游設(shè)施及服務(wù)安全、旅游交通、旅游信息咨詢中心、旅游集散中心、旅游特色街區(qū)、旅游引導(dǎo)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)等相關(guān)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)。
3.加強(qiáng)旅游環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定。圍繞國(guó)家建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的戰(zhàn)略方針，加快綠色旅游景區(qū)、節(jié)能型住宿、綠色餐飲和生態(tài)旅游區(qū)等標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定工作。
4.加強(qiáng)旅游從業(yè)人員職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)制定。在進(jìn)一步完善現(xiàn)有各類旅游從業(yè)人員職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，加快研制旅游行業(yè)崗位培訓(xùn)考核等標(biāo)準(zhǔn)。
5.加快旅游標(biāo)準(zhǔn)制修訂步伐。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)、院校及社會(huì)中介服務(wù)組織和旅游企業(yè)共同參與旅游標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，并通過(guò)科學(xué)的研究論證、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)研制、嚴(yán)格的審查評(píng)估，確保旅游標(biāo)準(zhǔn)制修訂質(zhì)量。
（三）創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行機(jī)制，轉(zhuǎn)變標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方式。
1.建立旅游標(biāo)準(zhǔn)化組織協(xié)同機(jī)制。明確政府、社會(huì)組織和企業(yè)的作用和分工，遵循“政府部門指導(dǎo)、行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)作、企業(yè)共同參與”的基本原則，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，形成相互配合、共同推進(jìn)的工作機(jī)制。
2.有序推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施方式轉(zhuǎn)變。一是制定不同類別標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施方式。對(duì)涉及全國(guó)性管理類標(biāo)準(zhǔn)、全行業(yè)重大基礎(chǔ)類的標(biāo)準(zhǔn)及全省地方標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，在省旅游局組織指導(dǎo)下實(shí)施；市級(jí)區(qū)域性地方標(biāo)準(zhǔn)由市旅游局組織實(shí)施；各旅游企事業(yè)單位自主制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施。二是轉(zhuǎn)變旅游標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的認(rèn)證主體和認(rèn)證方式。進(jìn)一步明確社會(huì)組織機(jī)構(gòu)在旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作中的主要職責(zé)和工作任務(wù)；積極探索建立規(guī)范統(tǒng)一的旅游標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系，嘗試?yán)煤桶l(fā)展社會(huì)第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行旅游標(biāo)準(zhǔn)推廣實(shí)施工作。
3.建立旅游標(biāo)準(zhǔn)化宣傳推廣機(jī)制。充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒介，通過(guò)論壇、講座、展覽、書(shū)籍出版等形式，加大旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作的宣傳推廣，進(jìn)一步提高全社會(huì)對(duì)旅游標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)知程度，使更多旅游企事業(yè)單位主動(dòng)參與標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施工作。
4.建立旅游標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)管評(píng)估機(jī)制。將旅游標(biāo)準(zhǔn)化納入旅游質(zhì)量監(jiān)管體系，依托國(guó)家、省、市等各級(jí)旅游質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)旅游標(biāo)準(zhǔn)適用性和貫徹實(shí)施有效性的監(jiān)督與管理，鼓勵(lì)區(qū)（市）縣和旅游企事業(yè)單位建立科學(xué)合理的旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作獎(jiǎng)懲機(jī)制，引導(dǎo)旅游企業(yè)更好地貫徹實(shí)施旅游標(biāo)準(zhǔn)。
（四）實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化示范工程，培育優(yōu)質(zhì)旅游品牌。
1.制定旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范工程指導(dǎo)意見(jiàn)，明確示范工程的目的、意義、原則、要求、工作程序和實(shí)施方式，進(jìn)一步完善示范單位旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，為實(shí)施旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范工程提供依據(jù)。
2.開(kāi)展旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范試點(diǎn)工作。通過(guò)評(píng)估形成一批旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)（市）縣和旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范企事業(yè)單位，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣全面帶動(dòng)和促進(jìn)我市旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作水平的提高。
3.建設(shè)旅游標(biāo)準(zhǔn)化研究基地。選擇一批對(duì)旅游標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)理論有較深研究、積極參與和支持旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作的大型旅游企事業(yè)單位、科研機(jī)構(gòu)、旅游院校作為旅游標(biāo)準(zhǔn)化研究基地，促進(jìn)我市旅游標(biāo)準(zhǔn)化整體研究水平提高。
（五）建立標(biāo)準(zhǔn)化信息平臺(tái)，提高旅游公共服務(wù)水平。
1.在“成都旅游門戶網(wǎng)”開(kāi)辟成都市旅游標(biāo)準(zhǔn)化信息專欄，實(shí)時(shí)發(fā)布我市旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化最新動(dòng)態(tài)信息，形成查詢、申報(bào)、公示、交流、動(dòng)態(tài)跟蹤和宣傳旅游標(biāo)準(zhǔn)的綜合信息平臺(tái)。
2.鼓勵(lì)區(qū)（市）縣、社會(huì)組織和企業(yè)搭建旅游標(biāo)準(zhǔn)信息交流平臺(tái)，鼓勵(lì)社會(huì)公眾關(guān)心和支持旅游標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施和評(píng)估工作，形成各具特色又有機(jī)聯(lián)系的旅游標(biāo)準(zhǔn)化信息交流網(wǎng)絡(luò)體系。
3.完善旅游標(biāo)準(zhǔn)化信息交流平臺(tái)中的動(dòng)態(tài)跟蹤功能，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定者、管理者與社會(huì)公眾之間的交流；通過(guò)舉辦經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、專業(yè)論壇、人員培訓(xùn)等，形成政府、業(yè)界、學(xué)界和社會(huì)公眾共同參與的良好氛圍。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)協(xié)調(diào)工作小組，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；各區(qū)（市）縣建立健全旅游標(biāo)準(zhǔn)化組織機(jī)構(gòu)，推動(dòng)旅游標(biāo)準(zhǔn)化貫徹實(shí)施。
（二）完善管理制度。明確相關(guān)部門工作職責(zé)，確保專項(xiàng)培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)制定、宣傳推廣等試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。鼓勵(lì)各區(qū)（市）縣結(jié)合本地實(shí)際，制定相應(yīng)的管理辦法。
（三）深化理論研究。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)旅游標(biāo)準(zhǔn)適用性和標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定程序的跟蹤研究，借鑒國(guó)外同行業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索建立并發(fā)展旅游業(yè)自身的認(rèn)證體系。
（四）加快隊(duì)伍建設(shè)。充分利用旅游高等院校、旅游職業(yè)院校、旅游科研院所等開(kāi)設(shè)旅游標(biāo)準(zhǔn)化課程或開(kāi)展專業(yè)培訓(xùn)，提高旅游部門和基層旅游管理人員的旅游標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)知識(shí)。

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本文關(guān)鍵詞： 成都市, 成都市人民政府, 成辦發(fā)