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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)全市農(nóng)田水利基本建設(shè)的實施意見》
成辦發(fā)〔2013〕39號
有關(guān)區(qū)（市）縣政府，市政府有關(guān)部門：
農(nóng)田水利工程是與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)系最緊密、農(nóng)民受益最直接的基礎(chǔ)設(shè)施，是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮的重要保障。為進(jìn)一步深入推進(jìn)我市水利改革發(fā)展，加快建設(shè)與都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)相匹配、功能完善的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，根據(jù)《成都市水務(wù)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，現(xiàn)就加快推進(jìn)全市農(nóng)田水利基本建設(shè)提出如下實施意見。
一、總體思路
大力發(fā)展現(xiàn)代水利和民生水利，加快實施骨干灌排渠系節(jié)水改造工程、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利設(shè)施綜合配套工程、水源工程、農(nóng)民新村飲水工程和中小河流治理工程，著力構(gòu)建水利基礎(chǔ)設(shè)施長效管理機(jī)制，以“西部第一、國內(nèi)一流”的現(xiàn)代農(nóng)田水利設(shè)施助推都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，努力為打造西部經(jīng)濟(jì)核心增長極提供強(qiáng)有力的水利保障。
二、工作目標(biāo)
深化水利改革發(fā)展，加快現(xiàn)代水利設(shè)施建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)全域灌溉核心指標(biāo)，在全省率先建成全域灌溉示范區(qū)。到2017年，全市耕地灌溉率達(dá)到96.5%，灌區(qū)有效灌溉率達(dá)到98%；新增節(jié)水灌面80萬畝，節(jié)水灌溉率達(dá)到82.5%，灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.55；農(nóng)村生活供水入戶率達(dá)到98%，基層水利服務(wù)隊伍完善率達(dá)到85%，農(nóng)田水利工程管護(hù)主體落實率達(dá)到100%,水土流失治理率達(dá)到45%。
三、主要任務(wù)
（一）實施骨干渠系節(jié)水改造工程。實施大型灌區(qū)羊頭堰、菜花堰等75條支斗渠節(jié)水改造600公里，湯堰、土門堰、楠桿堰等中小型灌區(qū)樞紐改造25座，湔江堰、永濟(jì)堰等中小型灌區(qū)干支渠改造200公里。項目優(yōu)先安排在都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶、糧經(jīng)產(chǎn)業(yè)高產(chǎn)高效示范基地、全域灌溉試點縣及小農(nóng)水重點縣實施。改造后的骨干渠道輸水通暢，灌排自如，設(shè)施齊全，生態(tài)美觀；引水渠堰樞紐達(dá)到所在河道規(guī)劃防洪標(biāo)準(zhǔn)，能夠滿足灌區(qū)供水需求的引水能力。
（二）實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利設(shè)施綜合配套工程。加快推進(jìn)“成新蒲”都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶、糧經(jīng)產(chǎn)業(yè)高產(chǎn)高效成片示范基地水利設(shè)施提升工程建設(shè)，實施標(biāo)準(zhǔn)化渠系和高效節(jié)水灌溉、水源保障、新村飲水、中小河流治理等工程建設(shè)，配套改造末級渠系5000公里。項目實施以示范片總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，以整鎮(zhèn)或行政村為基本單元，整合土地整理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、全域灌溉、小農(nóng)水重點縣和“五小”工程等項目整體推進(jìn)，實現(xiàn)旱能灌，澇能排，污能治。
（三）實施水源保障工程。啟動李家?guī)r、東林寺水庫及天府新區(qū)水源工程等前期工作，盡快完成東風(fēng)水庫擴(kuò)建工程建設(shè)；深入實施龍泉山脈“百湖工程”，完成規(guī)劃的101座人工湖建設(shè)任務(wù)；完成山丘區(qū)抗旱能力提升三期工程，新建改造小型蓄提工程1000處。加快水利設(shè)施相對薄弱地區(qū)，尤其是水源缺乏的丘陵區(qū)和相對貧困村水利設(shè)施建設(shè)力度，緊密結(jié)合縣域全域灌溉建設(shè)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃整村成片推進(jìn)，通過增強(qiáng)灌溉供水和排澇能力，提升水利基礎(chǔ)設(shè)施的保障水平，滿足群眾生產(chǎn)生活和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用水需求，發(fā)揮水利設(shè)施灌溉、防洪、生態(tài)、旅游和產(chǎn)業(yè)帶動效益。
（四）實施農(nóng)民新村飲水工程。敷設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)到新農(nóng)村綜合體（農(nóng)民聚居點）供水管網(wǎng)5000公里，全面解決農(nóng)村地區(qū)飲水安全問題。對已建成的20戶以上的新農(nóng)村綜合體（農(nóng)民聚居點），全面推進(jìn)集中供水，新建的同步實施集中供水工程。加快構(gòu)建起城鄉(xiāng)一體、自來水管網(wǎng)滿覆蓋的供水保障體系，基本實現(xiàn)平原淺丘區(qū)自來水滿覆蓋、深丘區(qū)小型供水設(shè)施達(dá)安全的目標(biāo)。
（五）農(nóng)村中小型灌排河流治理工程。以提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田防洪排澇能力和村鎮(zhèn)、新農(nóng)村綜合體水生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)中小型河流治理，建設(shè)一批中小型河流治理示范工程，以良好的水環(huán)境助推新農(nóng)村建設(shè)，帶動農(nóng)村一三產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)配合，落實責(zé)任。各級水務(wù)部門要切實增強(qiáng)責(zé)任意識，搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)的規(guī)劃、建設(shè)和管理，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)；各級發(fā)改、財政、人社、規(guī)劃、國土、交通、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工商、金融等部門和單位，要按照職責(zé)分工抓好有關(guān)工作。有關(guān)區(qū)（市）縣政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將農(nóng)田水利基本建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，明確工作重點和工作措施，把目標(biāo)分解落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)），將責(zé)任落實到人，嚴(yán)格考核，獎懲逗硬。
（二）統(tǒng)籌推進(jìn)，集成實施。堅持規(guī)劃統(tǒng)籌，有關(guān)區(qū)（市）縣政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國土、交通、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門規(guī)劃，結(jié)合本地實際，編制綜合規(guī)劃和年度建設(shè)計劃，成片規(guī)劃建設(shè)，規(guī)模打造農(nóng)田水利建設(shè)新亮點。堅持項目統(tǒng)籌，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土地整理為依托，有效整合聚集國土、交通、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等涉農(nóng)項目，深入推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)。堅持資金統(tǒng)籌，集成各類項目資金，按照投資來源不變、用途不亂、管理不變的原則，按規(guī)劃、按標(biāo)準(zhǔn)分年實施。
（三）多方籌資，加大投入。建立完善政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會參與的農(nóng)村水利建設(shè)投入新機(jī)制。進(jìn)一步完善市級農(nóng)田水利建設(shè)長期穩(wěn)定投入機(jī)制，每年初相關(guān)區(qū)（市）縣根據(jù)市、縣全域灌溉建設(shè)規(guī)劃及本行政區(qū)域農(nóng)田水利建設(shè)綜合規(guī)劃及其他專項規(guī)劃，在完成項目可研、初設(shè)等前期工作的基礎(chǔ)上，上報年度建設(shè)項目計劃。市水務(wù)局會同市財政局根據(jù)上年土地出讓收益提取的資金額度，提出本年農(nóng)田水利建設(shè)資金安排計劃報市政府審定同意后，由市水務(wù)局、市財政局聯(lián)合下達(dá)年度建設(shè)項目計劃。凡納入市級農(nóng)田水利建設(shè)資金年度建設(shè)項目計劃的項目實行先建后補(bǔ)，以獎代補(bǔ)政策（對骨干灌排渠系節(jié)水改造工程可預(yù)撥部分建設(shè)啟動資金）。確保從土地出讓收益提取的10%專項資金足額用于農(nóng)田水利建設(shè)，市級專項資金主要用于骨干水利工程、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利設(shè)施配套、水源工程、農(nóng)民新村供水工程、農(nóng)村中小型河流治理等項目，實行先建后補(bǔ)?？h級政府要確保從土地出讓收益提取的10%專項資金足額用于農(nóng)田水利建設(shè)。支持各地積極爭取中央、省級財政安排的農(nóng)田水利建設(shè)項目，各級財政保證按要求及時足額到位配套資金。鼓勵各地通過融資和政策支持，引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)參與農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和建后運行管理。
（四）創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化管理。建立健全職責(zé)明確、布局合理、隊伍精干、服務(wù)到位的水利管理服務(wù)體系，實現(xiàn)水利工程管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，改變水利工程重建輕管現(xiàn)狀，逐步構(gòu)建起水利工程長效管理機(jī)制，全面提升各級水利服務(wù)能力。按照水利工程性質(zhì)，明確各類水利工程的服務(wù)主體和責(zé)任，落實好公益性和準(zhǔn)公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費，強(qiáng)化對水利工程的管理。市上將對二、三圈層區(qū)（市）縣水利工程管理情況進(jìn)行年度考核，根據(jù)考核結(jié)果，由市級財政對相關(guān)區(qū)（市）縣灌排設(shè)施等公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)給予以獎代補(bǔ)扶持。對承擔(dān)水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、水利科技推廣等公益性職能的各級水利服務(wù)機(jī)構(gòu)，要按規(guī)定核定人員編制，經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。積極創(chuàng)新水利工程維修養(yǎng)護(hù)模式，強(qiáng)化和鼓勵各地通過政策引導(dǎo)，資金支持，逐步推進(jìn)市場化管理、社會化服務(wù)的管理模式。加快提高水利工程管理科學(xué)化、信息化水平，推動物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在水利工程管理中的應(yīng)用。
（五）發(fā)動群眾，自建自管。農(nóng)民是小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)主體、管理主體和受益主體。要通過大力宣傳強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，充分發(fā)動受益群眾參與小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)和管理。鼓勵村社按照市政府《關(guān)于開展農(nóng)村小型公共基礎(chǔ)設(shè)施村民自建試點工作的意見》（成府發(fā)〔2011〕44號）精神，推行村民或農(nóng)民用水戶協(xié)會自建、自管、自用的機(jī)制，充分發(fā)揮村民議事會、農(nóng)民用水戶協(xié)會組織作用，自主建設(shè)受益直接、投資小于200萬元的村級水利公共基礎(chǔ)設(shè)施，支持農(nóng)民用水戶協(xié)會和農(nóng)戶加強(qiáng)對工程建設(shè)全過程的監(jiān)督。進(jìn)一步深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，通過明晰所有權(quán)、放活管理權(quán)，落實農(nóng)民作為工程管理主體承擔(dān)的小型農(nóng)田水利工程管理事務(wù)。
本意見自印發(fā)之日起施行，有效期5年。
成都市人民政府辦公廳
2013年8月2日
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