您當(dāng)前的位置：成辦發(fā)〔2013〕36號(hào)《成都市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)的實(shí)施意見》
《成都市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)的實(shí)施意見》
成辦發(fā)〔2013〕36號(hào)
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
社會(huì)信用體系建設(shè)是政府推進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重大戰(zhàn)略步驟，也是整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策。質(zhì)量誠(chéng)信體系是社會(huì)信用體系的重要組成部分，對(duì)于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境具有十分重要的作用。為進(jìn)一步加強(qiáng)全市質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)，增強(qiáng)全社會(huì)的誠(chéng)信意識(shí)，加快質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)，提升我市企業(yè)質(zhì)量誠(chéng)信水平，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的若干意見》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕17號(hào)）、國(guó)家質(zhì)檢總局《關(guān)于進(jìn)一步加快質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)質(zhì)檢質(zhì)〔2012〕216號(hào)）和《成都市質(zhì)量發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)工作提出如下實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想
加強(qiáng)質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)要堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)擺在突出位置，堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、循序推進(jìn)，政府推動(dòng)、培育市場(chǎng)，完善法制、嚴(yán)格監(jiān)管，企業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督”的原則，以組織機(jī)構(gòu)代碼實(shí)名制為基礎(chǔ)建立企業(yè)質(zhì)量信用檔案，以物品編碼為溯源手段建立產(chǎn)品質(zhì)量信用信息平臺(tái)，健全質(zhì)量信用評(píng)價(jià)體系，實(shí)施質(zhì)量信用分級(jí)分類監(jiān)管，完善質(zhì)量信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，加大質(zhì)量失信懲處力度，全面推進(jìn)質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)，為成都打造西部經(jīng)濟(jì)核心增長(zhǎng)極營(yíng)造良好的質(zhì)量信用環(huán)境。
二、總體目標(biāo)
到“十二五”末，初步建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、部門協(xié)同推進(jìn)、企業(yè)誠(chéng)信自律、市場(chǎng)機(jī)制有效發(fā)揮、社會(huì)各界廣泛參與的質(zhì)量誠(chéng)信體系；逐步形成質(zhì)量誠(chéng)信管理制度健全、質(zhì)量信用信息資源共享、分類監(jiān)管有力、失信懲戒有效的質(zhì)量誠(chéng)信體系基本框架和運(yùn)行機(jī)制。
質(zhì)量誠(chéng)信制度和標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善，質(zhì)量信用信息管理規(guī)范，質(zhì)量失信懲戒機(jī)制健全，基本形成守信者得到保護(hù)、失信者受到懲戒的社會(huì)環(huán)境。
產(chǎn)品質(zhì)量信用記錄覆蓋面和信息化程度不斷提高，初步搭建起全市統(tǒng)一的企業(yè)質(zhì)量信用檔案和產(chǎn)品質(zhì)量信用信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與全國(guó)信息資源對(duì)接共享，實(shí)現(xiàn)企業(yè)質(zhì)量信用分級(jí)，不斷提升政府監(jiān)管有效性。
質(zhì)量信用信息發(fā)布機(jī)制不斷完善，社會(huì)服務(wù)的能力顯著增強(qiáng)，質(zhì)量信用信息資源共享步入規(guī)范化、動(dòng)態(tài)化、網(wǎng)絡(luò)化的軌道。
企業(yè)質(zhì)量誠(chéng)信自律意識(shí)和質(zhì)量責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)，“誠(chéng)實(shí)守信、以質(zhì)取勝”的經(jīng)營(yíng)理念進(jìn)一步弘揚(yáng)。
三、主要任務(wù)
（一）完善誠(chéng)信標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)施信用分類管理。以規(guī)范和服務(wù)質(zhì)量誠(chéng)信體系制度建設(shè)為目的，加快質(zhì)量信用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量信用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量信用服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量信用管理標(biāo)準(zhǔn)的研制，建立統(tǒng)一的身份識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量信用數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，形成比較完善的質(zhì)量信用標(biāo)準(zhǔn)體系。
探索建立企業(yè)質(zhì)量信用分類管理制度，將質(zhì)量誠(chéng)信建設(shè)與注冊(cè)登記、行政許可、融資信貸等工作緊密結(jié)合，依據(jù)企業(yè)質(zhì)量信用等級(jí)，實(shí)行分類管理，針對(duì)不同的信用等級(jí)采取不同的監(jiān)管措施。加強(qiáng)質(zhì)量失信企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較大的企業(yè)進(jìn)行預(yù)警或黃牌警告。依托企業(yè)質(zhì)量信用檔案，建立市、區(qū)（市）縣二級(jí)質(zhì)量信用信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高扶優(yōu)治劣、質(zhì)量監(jiān)管等工作效率。
（二）強(qiáng)化信用平臺(tái)建設(shè)，健全信用獎(jiǎng)懲機(jī)制。以組織機(jī)構(gòu)代碼實(shí)名制為基礎(chǔ)建立企業(yè)質(zhì)量信用檔案，以物品編碼為溯源手段建立產(chǎn)品質(zhì)量信用信息平臺(tái)，充分利用現(xiàn)代信息化技術(shù)，歸集政府監(jiān)管部門依法履職過程中產(chǎn)生的企業(yè)質(zhì)量信用信息。推動(dòng)建立質(zhì)監(jiān)、發(fā)改、經(jīng)信、農(nóng)業(yè)、稅務(wù)、工商、金融等相關(guān)部門，以及行業(yè)組織之間的質(zhì)量信用信息互聯(lián)互通共享機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)質(zhì)量信用信息的公開、共享。
在企業(yè)生產(chǎn)許可、食品認(rèn)證、強(qiáng)制性認(rèn)證、質(zhì)量相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)等工作中，將質(zhì)量信用情況作為考核條件，鼓勵(lì)和支持重質(zhì)量、講誠(chéng)信的企業(yè)發(fā)展。推動(dòng)銀行、公安、經(jīng)信、商務(wù)、稅務(wù)、工商、金融、統(tǒng)計(jì)等部門的合作，在政府采購(gòu)、招投標(biāo)管理、公共服務(wù)、企業(yè)考核評(píng)價(jià)、項(xiàng)目核準(zhǔn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、技術(shù)改造、融資授信、資金政策等方面共享企業(yè)質(zhì)量信用信息，探索建立部門誠(chéng)信聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
（三）建立信用“黑名單”制度和信息發(fā)布制度。研究制定質(zhì)量失信“黑名單”制度，將嚴(yán)重失信企業(yè)納入“黑名單”，依法向社會(huì)披露和曝光其違法、違規(guī)行為，利用市場(chǎng)機(jī)制和法律手段懲處質(zhì)量失信行為。制定和實(shí)施對(duì)列入“黑名單”企業(yè)嚴(yán)格監(jiān)管的措施，加強(qiáng)相關(guān)部門的情況通報(bào)和溝通合作，建立失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，加大對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè)的懲戒力度。
制定質(zhì)量信用信息共享和使用管理規(guī)定，明確信息公開的內(nèi)容和范圍，保障質(zhì)量信用信息資源的開放和有效應(yīng)用。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，市政府各部門應(yīng)向社會(huì)發(fā)布業(yè)務(wù)范圍內(nèi)產(chǎn)生的企業(yè)質(zhì)量信用記錄，引導(dǎo)社會(huì)輿論監(jiān)督。
（四）加強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量誠(chéng)信體系，推動(dòng)企業(yè)質(zhì)量誠(chéng)信文化建設(shè)。引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)完善質(zhì)量誠(chéng)信內(nèi)部管理制度，建立覆蓋設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和售后服務(wù)全過程的質(zhì)量誠(chéng)信制度，加強(qiáng)員工質(zhì)量責(zé)任感和質(zhì)量誠(chéng)信意識(shí)的教育。以重點(diǎn)監(jiān)管產(chǎn)品為切入點(diǎn)，組織企業(yè)開展質(zhì)量誠(chéng)信承諾活動(dòng)，定期發(fā)布質(zhì)量信用報(bào)告。建立重大質(zhì)量事件企業(yè)主動(dòng)報(bào)告制度和產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全，切實(shí)履行企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任。充分發(fā)揮我市大中型骨干企業(yè)的引領(lǐng)和示范作用，推動(dòng)企業(yè)質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)試點(diǎn)工作。
以企業(yè)質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)為載體，以質(zhì)量法制意識(shí)和質(zhì)量誠(chéng)信意識(shí)教育為主要內(nèi)容，加強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量誠(chéng)信文化宣傳和教育，引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)和員工弘揚(yáng)誠(chéng)信傳統(tǒng)美德，增強(qiáng)企業(yè)法制意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、質(zhì)量誠(chéng)信意識(shí)，逐步形成以誠(chéng)實(shí)守信、履行責(zé)任、持續(xù)改進(jìn)、追求卓越為核心的企業(yè)質(zhì)量文化，自覺抵制違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，牢固樹立“質(zhì)量是企業(yè)生命”的理念，實(shí)施以質(zhì)取勝的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。
（五）加快行業(yè)誠(chéng)信自律機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)信用服務(wù)發(fā)展。引導(dǎo)和推動(dòng)行業(yè)組織制定行業(yè)質(zhì)量誠(chéng)信守則，完善行規(guī)行約，明確各行業(yè)誠(chéng)信責(zé)任和義務(wù)。要在各行業(yè)內(nèi)廣泛開展質(zhì)量誠(chéng)信宣言、公約等自律活動(dòng)，建立企業(yè)質(zhì)量失信舉報(bào)制度，抵制行業(yè)不正之風(fēng)，營(yíng)造行業(yè)誠(chéng)信氛圍。引導(dǎo)行業(yè)組織及時(shí)掌握分析本行業(yè)企業(yè)誠(chéng)信動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)溝通，協(xié)助政府有關(guān)部門做好質(zhì)量安全信息披露工作，適時(shí)發(fā)布行業(yè)質(zhì)量信用預(yù)警信息，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。
建立質(zhì)量誠(chéng)信服務(wù)機(jī)構(gòu)管理制度，加強(qiáng)中介服務(wù)行業(yè)誠(chéng)信自律，鼓勵(lì)誠(chéng)信服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)行業(yè)企業(yè)特點(diǎn)，對(duì)誠(chéng)信信息進(jìn)行深度開發(fā)，推動(dòng)誠(chéng)信服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。按照政府主導(dǎo)、行業(yè)推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作的模式，遵循企業(yè)自愿、社會(huì)參與、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、公正公開的原則，指導(dǎo)第三方誠(chéng)信服務(wù)機(jī)構(gòu)開展企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)。鼓勵(lì)第三方開發(fā)有特色、多樣化、高質(zhì)量的企業(yè)質(zhì)量信用服務(wù)產(chǎn)品，引導(dǎo)質(zhì)量信用服務(wù)商品化。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全市質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)工作的組織實(shí)施、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促檢查由成都市質(zhì)量強(qiáng)市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在市質(zhì)監(jiān)局，以下簡(jiǎn)稱市強(qiáng)市辦）負(fù)責(zé)。各區(qū)（市）縣政府和市級(jí)有關(guān)部門按照質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)的工作任務(wù)，結(jié)合本地區(qū)本部門社會(huì)信用體系建設(shè)的要求，扎實(shí)推進(jìn)質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)工作。
（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。以“3·15”、全國(guó)“質(zhì)量月”、“質(zhì)量萬里行”等活動(dòng)為載體，充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等渠道，集中開展質(zhì)量誠(chéng)信宣傳教育，廣泛宣傳講誠(chéng)信、重質(zhì)量?jī)?yōu)秀企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和做法，發(fā)掘質(zhì)量失信行為的社會(huì)危害，引導(dǎo)和推進(jìn)社會(huì)輿論監(jiān)督，提升全社會(huì)的質(zhì)量誠(chéng)信意識(shí)。
（三）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。市強(qiáng)市辦要建立質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)信息通報(bào)制度，不定期地對(duì)各單位開展質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)工作進(jìn)行督導(dǎo)、檢查，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和信息交流。
本意見自印發(fā)之日起施行，有效期3年。
成都市人民政府辦公廳
2013年7月5日
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