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《成都市人民政府辦公廳關于印發(fā)成都市人民政府2013年推進依法行政工作安排的通知》
成辦發(fā)〔2013〕15號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
《成都市人民政府2013年推進依法行政工作安排》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結合實際認真組織實施。
成都市人民政府辦公廳
2013年4月1日
成都市人民政府
2013年推進依法行政工作安排
2013年是新一屆市人民政府的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的重要一年。全市依法行政工作要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，按照依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設的要求，以全面提高行政機關工作人員特別是領導干部依法行政能力為基礎，以建設法治政府為目標，以加強權力制約監(jiān)督為重點，緊緊圍繞全市工作大局，更加注重強化法治理念、更加注重服務改革發(fā)展、更加注重規(guī)范行政權力，進一步落實國務院、省政府提出的依法行政各項制度和要求，努力加快法治政府建設進程。
一、深化行政審批制度改革
按照國務院機構改革和職能轉變要求，認真做好行政審批制度改革工作。減少和下放一批投資審批事項，對確需審批、核準、備案的項目，要簡化程序，限時辦結；取消和下放一批生產(chǎn)經(jīng)營活動和產(chǎn)品物品的許可事項；取消一批對各類機構及其活動的認定等非許可審批事項；取消一批資質資格許可事項；推進工商登記制度改革；修訂完善非許可審批項目設定和實施辦法。［市政府法制辦、其他市政府有關部門，各區(qū)（市）縣政府］
落實《國務院關于第六批取消和調整行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2012〕52號），2013年9月底前完成行政審批項目對應清理調整。［市政府法制辦、其他市政府有關部門，各區(qū)（市）縣政府］
二、推進“開放式?jīng)Q策”
各區(qū)（市）縣政府每年確定不少于5件，具有公共管理職能的市政府部門確定2件至3件涉及公眾利益的決策事項，實行“開放式?jīng)Q策”?！伴_放式?jīng)Q策”要實行決策預告、決策調研論證公眾參與、決策草案征求意見制度，建立人大代表、政協(xié)委員、專家和公眾代表列席政府常務會議或者部門辦公會議參與決策的制度，有條件的地方實行政府常務會議網(wǎng)絡視頻直播互動交流，公開決策結果和決策執(zhí)行情況。［各區(qū)（市）縣政府，具有公共管理職能的市政府部門］
三、進一步加強和改進制度建設
市政府擬制定政府規(guī)章5件，擬起草地方性法規(guī)草案7件，擬加強調研的地方性法規(guī)和政府規(guī)章26件。制定、起草的項目，要按照確定的進度要求，完成立法項目起草、送審工作。調研的項目，各區(qū)（市）縣政府和市政府相關部門要積極配合。制度建設中，要突出公眾參與，防止部門利益傾向，每件規(guī)章草案都要在網(wǎng)上公開征求意見，涉及公眾利益的要進行聽證；加強專家咨詢論證，所有新立法項目都要開展專家咨詢論證和立法前評估，開展立法后評估不少于2件；堅持立、改、廢并重，及時修改廢止不適應科學發(fā)展以及與上位法不一致的政府規(guī)章，維護法制統(tǒng)一。［市政府法制辦、其他市政府有關部門，各區(qū)（市）縣政府］
加強行政規(guī)范性文件備案審查，嚴格執(zhí)行行政規(guī)范性文件的制發(fā)程序，減少文件數(shù)量，提高文件質量。各區(qū)（市）縣政府、市政府部門行政規(guī)范性文件報備率100％、糾錯率100％。［市政府法制辦、其他市政府有關部門，各區(qū)（市）縣政府］
四、開展“行政執(zhí)法規(guī)范年”活動
（一）以加強和改進行政執(zhí)法為重點，開展“規(guī)范行政執(zhí)法年”活動。清理協(xié)助執(zhí)法人員，加強行政執(zhí)法人員資格管理；清理糾正委托實施行政強制措施和沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)委托實施行政處罰、行政許可等情況；細化執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，規(guī)范調查取證程序，統(tǒng)一執(zhí)法文書格式；改進執(zhí)法方式，規(guī)范行政強制行為，推行說理式執(zhí)法、柔性執(zhí)法；加強涉及民生領域執(zhí)法，加大食品藥品、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動保障、社會治安等領域執(zhí)法力度，防止執(zhí)法缺位損害社會公眾利益。［市政府法制辦、市級行政執(zhí)法部門，各區(qū)（市）縣政府］
（二）加強對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。組織開展行政執(zhí)法案卷評查，抽查不少于上年度行政執(zhí)法案件總數(shù)的20％。完善行政執(zhí)法投訴舉報制度，規(guī)范行政執(zhí)法投訴受理辦理，針對群眾反映行政執(zhí)法中的問題，市和區(qū)（市）縣重點開展1次至2次執(zhí)法監(jiān)督檢查。［市政府法制辦、市級行政執(zhí)法部門，各區(qū)（市）縣政府］
五、深化政務公開
（一）加大政府信息公開力度。規(guī)范政府信息公開工作流程，強化政府信息公開制度保障。加強公開載體建設，發(fā)揮政府網(wǎng)站平臺作用，利用報紙、電視等傳統(tǒng)媒體和政務微博等新型媒體，及時有效公開政府信息。做好重點工作領域、重大事件的信息公開，確保信息及時真實準確，正確引導社會輿論。［市政府效能辦、其他市政府有關部門，各區(qū)（市）縣政府］
（二）推進行政權力公開透明運行。推進行政權力行使依據(jù)、過程、結果公開，進一步清理行政權力事項，按照省政府的分類標準，完善行政權力分類工作。按照推進行政權力公開透明運行工作方案確定的進度要求，2013年12月底前，全面完成行政權力清理規(guī)范和平臺建設工作，基本實現(xiàn)省、市、區(qū)（市）縣互聯(lián)互通。［市政府法制辦、市政府效能辦、市監(jiān)察局、其他市政府有關部門，各區(qū)（市）縣政府］（三）繼續(xù)推進行政處罰網(wǎng)上實施試點工作。加大行政處罰電子化試點工作推進力度，及時總結推廣試點工作經(jīng)驗，擴大試點范圍。［市政府法制辦、市交委、市城管局，成華區(qū)政府］
（四）推進政務服務體系建設。繼續(xù)推進政務服務中心建設，健全市、縣、鄉(xiāng)和村（社區(qū)）四級聯(lián)動的政務服務體系。推進統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺建設，實現(xiàn)省、市、縣三級公共資源交易平臺互聯(lián)互通、一體運行。［市政務服務中心、市政府效能辦、市公共資源交易服務中心、其他市政府有關部門，各區(qū)（市）縣政府］
六、運用法治方式化解矛盾糾紛
（一）加強行政復議工作。鞏固深化行政復議規(guī)范化建設工作，積極發(fā)揮行政復議解決行政爭議的主渠道作用。行政復議依法受理率100％、辦結率100％。［市政府法制辦、其他市政府有關部門，各區(qū)（市）縣政府］
（二）加強行政調解工作。健全網(wǎng)絡、完善制度、落實責任，深入推進行政調解規(guī)范化建設工作。加強專業(yè)性、行業(yè)性調解組織建設，深入推進專業(yè)調解工作。注重運用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛，調解成功率92％以上。［市政府法制辦、其他市政府有關部門，各區(qū)（市）縣政府］
（三）重視行政應訴工作和仲裁工作。行政機關主要負責人要主動出庭應訴。要進一步加大仲裁工作力度，完善農(nóng)村產(chǎn)權仲裁和金融仲裁相關制度。［市政府法制辦、其他市政府有關部門，各區(qū)（市）縣政府］
七、提高依法行政的意識和能力
認真貫徹省委組織部、省法制辦《關于進一步加強領導干部法制教育培訓工作的通知》（川組通〔2013〕8號）精神，嚴格執(zhí)行領導干部學法制度，開展政府常務會議學法和專題法治講座，加大集中培訓力度，增強領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。市、區(qū)（市）縣政府及部門舉辦依法行政專題培訓每年不少于1次。（全市各級政府和部門）
八、繼續(xù)開展依法行政示范縣鄉(xiāng)評選活動
2012年評選的依法行政示范縣鄉(xiāng)，要鞏固深化示范工作，其他區(qū)（市）縣要按照省上要求，積極爭創(chuàng)2013年度依法行政示范區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。市政府法制辦要加強指導協(xié)調，推動示范活動深入開展。［市政府法制辦，各區(qū)（市）縣政府］
九、加強依法行政考核
嚴格按照《四川省市縣政府依法行政評估指標》，對區(qū)（市）縣政府、市政府各部門依法行政工作進行考核。［市政府法制辦、其他市政府有關部門，各區(qū)（市）縣政府］
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