成辦發(fā)〔2013〕17號《成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市國土局關(guān)于成都市2013年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案的通知》

《成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市國土局關(guān)于成都市2013年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案的通知》



成辦發(fā)〔2013〕17號

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
市國土局關(guān)于《成都市2013年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

成都市人民政府辦公廳
2013年4月15日

成都市2013年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案
市國土局

為切實做好全市2013年度地質(zhì)災(zāi)害防治工作，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（國務(wù)院令第394號）及國務(wù)院《關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》（國發(fā)〔2011〕20號）規(guī)定，結(jié)合當前我市地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀和防治形勢，特制定本方案。
一、地質(zhì)災(zāi)害基本情況
2012年我市氣候異常，境內(nèi)多次出現(xiàn)強降雨天氣，特別是“7·21”、“8·17”兩次特大暴雨，降雨范圍廣、雨量大、強度高。持續(xù)的強降雨引發(fā)多處山洪泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，全年發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害478起，造成直接經(jīng)濟損失約8000萬元。
目前，全市已調(diào)查發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點2745處，其中滑坡1415處、崩塌667處、泥石流209處、潛在不穩(wěn)定斜坡439處、地面塌陷14處、地裂縫1處，規(guī)模以小型地質(zhì)災(zāi)害隱患點為主，大、中型隱患點較少，主要分布于西部龍門山區(qū)及東部龍泉山區(qū)的12個區(qū)（市）縣。威脅農(nóng)戶11000多戶37000余人，威脅財產(chǎn)約16億元。
二、2013年地質(zhì)災(zāi)害趨勢預(yù)測
（一）降雨誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測。暴雨或持續(xù)降雨是當前我市泥石流、滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害的最主要誘發(fā)因素。根據(jù)市氣象局預(yù)測，2013年，全市年降水量較2012年將明顯增加，局部地方集中降雨量較往年增加，主汛期為5月至9月，將有2至4次區(qū)域性暴雨天氣并伴有1次區(qū)域性洪澇，暴雨洪澇主要出現(xiàn)在7月中下旬、8月中下旬。西部龍門山區(qū)要注意防范集中強降雨引發(fā)山洪泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全；東部龍泉山區(qū)要注意防范崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，避免造成人員傷亡及財產(chǎn)損失，相關(guān)區(qū)（市）縣要采取切實可行的防災(zāi)措施，確保安全度汛。
（二）地震活動誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測。我市境內(nèi)的地震活動主要集中發(fā)生在龍門山斷裂帶和龍泉山斷裂帶。根據(jù)市防震減災(zāi)局預(yù)測，“5·12”汶川特大地震后，龍門山構(gòu)造帶余震活動仍處于有起伏的衰減過程中，龍泉山等相鄰構(gòu)造帶也有小震的可能，局部區(qū)域可能導(dǎo)致發(fā)生次生地質(zhì)災(zāi)害。各相關(guān)區(qū)（市）縣要做好地震誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的防治工作。
（三）人類工程活動誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測。西部龍門山區(qū)及東部龍泉山區(qū)等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進行的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦山開采和旅游景區(qū)開發(fā)等大規(guī)模工程活動，將增加地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的可能性。2013年，應(yīng)重點抓好建設(shè)項目用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估及地質(zhì)災(zāi)害防治跟蹤檢查工作，減少和消除誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的人為因素。
（四）地質(zhì)災(zāi)害類型預(yù)測。2013年，全市發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害預(yù)計將以泥石流、崩塌和滑坡為主，其次為不穩(wěn)定斜坡和地面塌陷。其中，西部龍門山區(qū)以泥石流、崩塌等為主；東部龍泉山區(qū)以滑坡、崩塌為主。三、地質(zhì)災(zāi)害防范重點
（一）重點防范期。我市地質(zhì)災(zāi)害重點防范期為主汛期，即2013年5月至9月。
（二）重點防范區(qū)域。我市地質(zhì)災(zāi)害防范重點區(qū)域分為重點防范區(qū)域與次重點防范區(qū)域。
重點防范區(qū)域是西部龍門山區(qū)，涉及都江堰市、彭州市、大邑縣、崇州市、邛崍市等5縣（市）的57個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。目前已查明地質(zhì)災(zāi)害隱患點1690處。
次重點防范區(qū)域是東部龍泉山區(qū)，涉及金堂縣、雙流縣、青白江區(qū)、龍泉驛區(qū)、新都區(qū)、蒲江縣和新津縣7個區(qū)（縣）的80個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。目前已查明地質(zhì)災(zāi)害隱患點1055處。
（三）重點防范對象。我市重點防范對象為受威脅的城鎮(zhèn)、學(xué)校、醫(yī)院、集市、村莊、安置點、聚居點及旅游區(qū)等人口密集區(qū)域，交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施和飲用水源地，2013年確定68處重大隱患點作為市級地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測點。各區(qū)（市）縣及相關(guān)部門應(yīng)逐點制定防災(zāi)預(yù)案，落實防災(zāi)措施，確保防范對象安全。
（四）重點防范災(zāi)害類型。泥石流、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害具有突發(fā)性強、成災(zāi)快、防范難度大的特點，是造成我市人員傷亡和財產(chǎn)損失的主要地質(zhì)災(zāi)害類型，應(yīng)作為重點防范類型?；戮哂谐蔀?zāi)快、危害性大等特點，是造成我市財產(chǎn)損失的主要地質(zhì)災(zāi)害類型，應(yīng)作為主要防范類型。
2013年，相關(guān)區(qū)（市）縣應(yīng)特別加強都江堰市龍溪河、白沙河，彭州市湔江，崇州市文井江、九龍溝，大邑縣出阝江河等流域山洪泥石流災(zāi)害的防范工作，涉及的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要有都江堰市虹口鄉(xiāng)、龍池鎮(zhèn)，彭州市龍門山鎮(zhèn)、小魚洞鎮(zhèn)，崇州市雞冠山鄉(xiāng)、文井江鎮(zhèn)，大邑縣霧山鄉(xiāng)、西嶺鎮(zhèn)。
四、地質(zhì)災(zāi)害防治措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實防災(zāi)責任。各區(qū)（市）縣政府要充分發(fā)揮地質(zhì)災(zāi)害防治責任主體的作用，加強對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，進一步健全相應(yīng)工作機制，完善逐級負責制，將地質(zhì)災(zāi)害防治責任和工作落實到具體的部門、單位和個人，加大地質(zhì)災(zāi)害防治投入，將地質(zhì)災(zāi)害防治費用和群測群防補助資金納入財政預(yù)算，確保防災(zāi)責任層層落實。各區(qū)（市）縣政府、市級相關(guān)部門要按照職責分工，建立以國土部門為主，教育、衛(wèi)生、交通、水利、旅游、建設(shè)等地質(zhì)災(zāi)害防治相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的機制，做好相關(guān)領(lǐng)域地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織實施，共享防災(zāi)信息，共同做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
（二）加強動態(tài)巡查，完善群測群防體系。各區(qū)（市）縣政府、市級有關(guān)部門要加大汛前排查、汛期巡查、汛后核查工作力度，加強重點區(qū)域的調(diào)查評價，及早發(fā)現(xiàn)災(zāi)害隱患，落實防災(zāi)措施。汛前要完成對市、縣、鄉(xiāng)、村四級地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系的復(fù)核、完善工作，將所有隱患點納入監(jiān)控范圍，制定防災(zāi)預(yù)案，落實監(jiān)測人、監(jiān)測責任人、防災(zāi)責任人，發(fā)放“兩卡一表”。區(qū)（市）縣政府要指定專人負責市級監(jiān)測點，安排專職監(jiān)測人員進行不間斷監(jiān)測，確保監(jiān)測人員補助發(fā)放到位。鼓勵社會各方面力量積極參與地質(zhì)災(zāi)害防治工作，對在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中成績顯著的單位和個人應(yīng)給予獎勵。
（三）完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急反應(yīng)能力。各區(qū)（市）縣政府應(yīng)在汛期前完善本區(qū)域突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，充實應(yīng)急機構(gòu)，明確責任分工，整合應(yīng)急資源，建設(shè)應(yīng)急避險場所，配備必要的交通、通信和應(yīng)急裝備。市級有關(guān)部門要根據(jù)職責分工制定應(yīng)急預(yù)案，重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、重要基礎(chǔ)設(shè)施、交通干線及各風(fēng)景旅游區(qū)管理部門等要制定相應(yīng)的突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作方案。加強應(yīng)急預(yù)案模擬演練，增強預(yù)案的針對性、實效性和可操作性。各區(qū)（市）縣政府應(yīng)進一步加強地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急避險場所管理，儲備必要的生活、基本醫(yī)療及防疫等應(yīng)急物資。市級監(jiān)測點在主汛期前必須結(jié)合避險場所開展應(yīng)急避險演練，重要隱患點應(yīng)開展夜間應(yīng)急避險演練，提高受威脅對象的防災(zāi)意識及應(yīng)對災(zāi)害的反應(yīng)能力。發(fā)生災(zāi)害后，有關(guān)部門應(yīng)做好應(yīng)急處置工作，妥善安置受災(zāi)群眾，全力維護社會穩(wěn)定。
（四）開展宣傳培訓(xùn)，提升群眾防災(zāi)意識。汛前，各區(qū)（市）縣政府、市國土局要組織開展地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳培訓(xùn)工作，結(jié)合我市實際對地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)群眾進行全覆蓋的集中宣講，對地質(zhì)災(zāi)害威脅對象、監(jiān)測人、防災(zāi)工作人員進行防災(zāi)知識宣傳、技能培訓(xùn)，使區(qū)域內(nèi)的群眾熟悉災(zāi)害現(xiàn)狀、疏散路線、應(yīng)急避險場所等，臨災(zāi)避險轉(zhuǎn)移做到及時有序有效。汛期內(nèi)利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等多種形式普及地質(zhì)災(zāi)害防治基本知識，提高群眾識災(zāi)、辨災(zāi)、防災(zāi)、避災(zāi)能力。
（五）嚴格汛期值守，確保防災(zāi)信息暢通。各區(qū)（市）縣政府、市級有關(guān)部門要嚴格執(zhí)行汛期值班和災(zāi)（險）情報告制度。各級政府要指定專人負責地質(zhì)災(zāi)害防治工作，主動與氣象、應(yīng)急辦、防汛辦等相關(guān)部門聯(lián)系，加強災(zāi)情險情信息和資料的收集、統(tǒng)計、上報，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）、組基層防災(zāi)作用。汛期堅持24小時值班，防災(zāi)責任人、監(jiān)測責任人、監(jiān)測人要24小時保持通訊暢通。在地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警期間，各級政府、相關(guān)部門防災(zāi)責任人必須在崗在位，確保防災(zāi)信息及時傳達到位，隨時應(yīng)對突發(fā)事件。
（六）加強監(jiān)測預(yù)警，堅決實行提前避讓。市、縣兩級國土、氣象、水利等部門要進一步完善預(yù)報預(yù)警會商聯(lián)動機制，完善預(yù)警預(yù)報方式，認真做好地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報工作，及時發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息。預(yù)警信息發(fā)布后，縣、鄉(xiāng)兩級政府必須按照地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報響應(yīng)制度落實防災(zāi)措施。各區(qū)（市）縣政府要督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）加強巡查，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要及時啟動防災(zāi)預(yù)案，按照“三級預(yù)警禁止外來人員進入危險區(qū)域，四級預(yù)警轉(zhuǎn)移危險區(qū)內(nèi)所有群眾”的方針，及時組織受威脅群眾轉(zhuǎn)移。必要情況下，應(yīng)根據(jù)監(jiān)測情況及時研判，組織危險區(qū)內(nèi)群眾提前轉(zhuǎn)移避讓。
（七）加強綜合防治，有效規(guī)避地災(zāi)風(fēng)險。各區(qū)（市）縣政府要積極采取避讓搬遷、工程治理、應(yīng)急排危等措施, 減少因災(zāi)損失。有關(guān)區(qū)（市）縣可結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、土地整治、生態(tài)移民等工作，尊重農(nóng)戶意愿，有計劃、有步驟地統(tǒng)籌安排地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)內(nèi)群眾避險搬遷，在2013年12月底前完成340戶避險搬遷工作任務(wù)。都江堰市、彭州市、崇州市、大邑縣應(yīng)做好災(zāi)后重建重大地質(zhì)災(zāi)害治理工程的管理和維護，汛前完成泥石流治理工程的清淤、加固工作，都江堰市、邛崍市、崇州市在7月30日前完成重大工程治理民生項目。相關(guān)區(qū)（市）縣應(yīng)適時實施其他地質(zhì)災(zāi)害工程治理和應(yīng)急排危工作，要切實強化項目監(jiān)管，加強項目資金管理，嚴把工程質(zhì)量關(guān)和安全生產(chǎn)關(guān)。
（八）規(guī)范地質(zhì)災(zāi)害評估，減少人為誘發(fā)災(zāi)害。建設(shè)工程要嚴格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度，在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進行房屋施工、道路建設(shè)、水電開發(fā)、礦山開采、土地綜合整治等工程建設(shè)，要嚴格按規(guī)定開展地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，嚴防人為活動誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。對工程建設(shè)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害隱患要明確防災(zāi)責任單位，切實落實防范治理責任。都江堰市、彭州市、大邑縣、新津縣等土地綜合整治項目多的區(qū)（市）縣國土資源部門應(yīng)指派專人負責土地綜合整治項目建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估監(jiān)管工作，天府新區(qū)建設(shè)涉及的新津縣、雙流縣、龍泉驛區(qū)的國土資源部門要加強對易發(fā)區(qū)內(nèi)工程建設(shè)項目的地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。
（九）加強專業(yè)監(jiān)測，提高防災(zāi)科技水平。要著力提高地質(zhì)災(zāi)害防治工作的科技水平，市級相關(guān)部門及有關(guān)區(qū)（市）縣要與科研單位合作逐步開展專業(yè)監(jiān)測，在前期試點的基礎(chǔ)上，逐步推廣運用信息化監(jiān)測手段，完善專業(yè)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，努力實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、管理工作的智能化和動態(tài)監(jiān)管，提高地質(zhì)災(zāi)害防治能力和水平。

附件：1．成都市地質(zhì)災(zāi)害隱患點分布一覽表
2．成都市2013年度市級地質(zhì)災(zāi)害隱患監(jiān)測點一覽表

附件： 1 · 13CBF17

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