成辦發(fā)〔2012〕57號《成都市人民政府辦公廳關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》

《成都市人民政府辦公廳關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》



成辦發(fā)〔2012〕57號

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門，有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見的通知》（川辦發(fā)〔2010〕80號）和市政府《關(guān)于印發(fā)成都市“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（成府發(fā)〔2012〕6號）精神，加快推行合同能源管理，實(shí)現(xiàn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)倍增，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。
一、充分認(rèn)識推行合同能源管理的重要意義
合同能源管理是以減少的能源費(fèi)用來支付節(jié)能項(xiàng)目成本的一種市場化運(yùn)作的節(jié)能機(jī)制。節(jié)能服務(wù)公司與用戶簽訂能源管理合同，為用戶提供節(jié)能改造的診斷、融資、實(shí)施、維護(hù)等服務(wù)，并以節(jié)能效益分享方式回收投資和獲得合理利潤，可以顯著降低用能單位節(jié)能改造的資金和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，充分調(diào)動用能單位節(jié)能改造的積極性，是行之有效的節(jié)能措施。
我市節(jié)能服務(wù)市場起步較晚，目前還存在對合同能源管理認(rèn)識不足，缺乏有公信力的節(jié)能量認(rèn)證機(jī)構(gòu)，缺少低成本融資工具，相關(guān)財(cái)稅扶持政策落實(shí)困難等問題，難以適應(yīng)節(jié)能工作發(fā)展的需要。加快推行合同能源管理，積極發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，是利用市場機(jī)制挖掘全社會節(jié)能潛力的重要措施，是健全節(jié)能降耗長效機(jī)制的重要內(nèi)容，也是我市培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的迫切需求。各區(qū)（市）縣政府、市政府各部門和有關(guān)單位要進(jìn)一步提高認(rèn)識，堅(jiān)持把推行合同能源管理作為節(jié)能工作的重要抓手，采取有效措施，加大推進(jìn)力度，促進(jìn)全市節(jié)能工作和節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。
二、發(fā)展思路和目標(biāo)
（一）發(fā)展思路。堅(jiān)持“市場運(yùn)作，政府引導(dǎo)，政策支持，社會融資”的原則，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，以完善市場服務(wù)體系、加大政策扶持和引導(dǎo)、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域試點(diǎn)示范為重點(diǎn)，著力建立市場化的節(jié)能服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提高能源利用效率。
（二）發(fā)展目標(biāo)。到2015年，建成誠信有序、高效繁榮的合同能源管理市場，建成配套服務(wù)體系完善的合同能源項(xiàng)目節(jié)能量收益轉(zhuǎn)讓平臺，力爭我市合同能源管理市場規(guī)模增長速度在全國領(lǐng)先，實(shí)現(xiàn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)倍增。三、完善合同能源管理市場服務(wù)體系
（一）提供能源診斷服務(wù)。合同能源管理主管部門組織專家或節(jié)能服務(wù)公司對用能單位進(jìn)行能源診斷，深入了解用能單位的能源消耗種類、耗能設(shè)備、耗能總量等，提出優(yōu)化方案，測算節(jié)能空間，掌握有無實(shí)施合同能源管理的潛力，協(xié)助用能單位提出切實(shí)可行的節(jié)能措施。市財(cái)政對符合條件的合同能源管理項(xiàng)目前期診斷費(fèi)用給予補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市商務(wù)局、市旅游局、市教育局、市交委，各區(qū)（市）縣政府、成都高新區(qū)管委會）
（二）提供安全評估服務(wù)。國有性質(zhì)用能單位實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目時，可選擇有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)對節(jié)能服務(wù)公司相關(guān)節(jié)能改造方案進(jìn)行安全生產(chǎn)影響評估。市財(cái)政對符合條件的合同能源管理項(xiàng)目前期安全生產(chǎn)影響評估費(fèi)用給予補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：市安監(jiān)局、市發(fā)改委）
（三）提供合同備案服務(wù)。制定新的標(biāo)準(zhǔn)合同，增加是否選擇節(jié)能量認(rèn)定服務(wù)、是否需要擔(dān)保和轉(zhuǎn)讓服務(wù)、是否接受糾紛調(diào)解等內(nèi)容。合同能源管理主管部門應(yīng)提供合同備案服務(wù)，及時掌握項(xiàng)目合同金額、估算節(jié)能量以及需要政府提供的服務(wù)等。節(jié)能服務(wù)公司和用能單位簽訂合同后，可自愿選擇合同備案服務(wù)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委，各區(qū)（市）縣政府、成都高新區(qū)管委會）
（四）提供節(jié)能量認(rèn)定服務(wù)。凡在我市范圍內(nèi)實(shí)施的合同能源管理項(xiàng)目，經(jīng)用能單位和節(jié)能服務(wù)公司雙方同意，或在合同中事先有相關(guān)約定，可向合同能源管理主管部門申請節(jié)能量認(rèn)定免費(fèi)服務(wù)，以減少節(jié)能量認(rèn)定不一致引發(fā)的糾紛。市財(cái)政對節(jié)能量認(rèn)定費(fèi)用給予補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局、市發(fā)改委）
（五）提供擔(dān)保服務(wù)。構(gòu)建合同能源管理項(xiàng)目金融擔(dān)保機(jī)制，鼓勵專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)向節(jié)能服務(wù)公司提供信用擔(dān)保。優(yōu)先支持合同經(jīng)備案、節(jié)能量得到認(rèn)定的合同能源管理項(xiàng)目。探索建立合同能源項(xiàng)目擔(dān)保補(bǔ)償機(jī)制。（責(zé)任單位：市金融辦、市財(cái)政局、市國資委）
（六）提供項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓服務(wù)。構(gòu)建合同能源管理項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓機(jī)制，支持節(jié)能服務(wù)公司在市環(huán)境交易所出售合同能源管理項(xiàng)目節(jié)能收益。優(yōu)先支持合同經(jīng)備案、節(jié)能量得到認(rèn)定、有信用擔(dān)保的項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓。探索交易項(xiàng)目履約代收機(jī)制。（責(zé)任單位：市環(huán)境交易所、市金融辦、市發(fā)改委）
（七）提供行業(yè)糾紛調(diào)解服務(wù)。設(shè)立合同能源管理行業(yè)調(diào)解機(jī)構(gòu)，對合同能源管理項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的糾紛，在用能單位和節(jié)能服務(wù)公司雙方自愿、平等的基礎(chǔ)上，依據(jù)法律、法規(guī)、政策和社會公德進(jìn)行行業(yè)調(diào)解，引導(dǎo)、幫助當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議，構(gòu)建多層次履約保障體系。市財(cái)政對調(diào)解費(fèi)用給予補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：市司法局、市發(fā)改委）
（八）提供節(jié)能收益綁定產(chǎn)權(quán)服務(wù)。通過標(biāo)準(zhǔn)合同引導(dǎo)、行業(yè)調(diào)解機(jī)制保障，鼓勵節(jié)能服務(wù)公司與用能單位以及相關(guān)產(chǎn)權(quán)方將節(jié)能收益綁定節(jié)能改造所配套的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。即節(jié)能收益續(xù)存期內(nèi)，節(jié)能改造所配套的固定資產(chǎn)在出租、轉(zhuǎn)讓或拍賣時，原用能單位及相關(guān)產(chǎn)權(quán)方需將節(jié)能收益綁定產(chǎn)權(quán)情況告知新用能單位，并在出租、轉(zhuǎn)讓或拍賣合同中明確新用能單位必須繼續(xù)履行節(jié)能效益分享合同。（責(zé)任單位：市發(fā)改委，各區(qū)（市）縣政府、成都高新區(qū)管委會）
（九）建立行業(yè)協(xié)會。建立節(jié)能服務(wù)公司行業(yè)協(xié)會，增進(jìn)行業(yè)內(nèi)部的溝通、交流與合作，加大行業(yè)自律、強(qiáng)化行業(yè)服務(wù)，協(xié)助合同能源管理主管部門做好節(jié)能服務(wù)公司的備案管理，指導(dǎo)協(xié)調(diào)合同能源管理項(xiàng)目的安全評估、合同備案、節(jié)能量認(rèn)定、行業(yè)糾紛調(diào)解等工作。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市民政局）
四、加大政策扶持力度
（一）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。按照財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅營業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問題的通知》（財(cái)稅〔2010〕110號）規(guī)定，在2012年內(nèi)出臺辦理合同能源管理項(xiàng)目稅收減免相關(guān)事項(xiàng)證明的暫行辦法，確保對節(jié)能服務(wù)公司的稅收優(yōu)惠落到實(shí)處。（責(zé)任單位：市國稅局、市地稅局、市發(fā)改委）
（二）優(yōu)化財(cái)政獎勵資金申報(bào)流程。按照省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委《關(guān)于印發(fā)四川省合同能源管理項(xiàng)目財(cái)政獎勵資金管理暫行辦法的通知》（川財(cái)投〔2010〕349號）的相關(guān)規(guī)定，國家備案通過的節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施的符合要求的合同能源管理項(xiàng)目可申請中央和省級財(cái)政獎勵資金。要強(qiáng)化對合同能源管理項(xiàng)目的協(xié)調(diào)服務(wù)，優(yōu)化財(cái)政獎勵資金申報(bào)流程，在2012年內(nèi)出臺支持合同能源管理項(xiàng)目立項(xiàng)、開展能評和環(huán)評的實(shí)施意見。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局、市財(cái)政局）
（三）設(shè)立市級扶持資金。從2013年起，設(shè)立我市合同能源管理專項(xiàng)扶持資金，用于補(bǔ)貼能源診斷、項(xiàng)目安全評估、節(jié)能量認(rèn)定、行業(yè)糾紛調(diào)解以及節(jié)能服務(wù)公司行業(yè)協(xié)會運(yùn)轉(zhuǎn)等。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)改委）
五、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)示范項(xiàng)目
（一）推進(jìn)公共建筑節(jié)能改造。各級機(jī)關(guān)、全部或部分使用財(cái)政性資金的教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位和團(tuán)體組織，應(yīng)通過競爭性方式選擇節(jié)能服務(wù)公司，在相關(guān)領(lǐng)域率先推進(jìn)實(shí)施合同能源管理節(jié)能改造。對因?qū)嵤┕?jié)能改造而產(chǎn)生的節(jié)能效益，在合同存續(xù)期內(nèi)，財(cái)政部門不得調(diào)減該單位的年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算?！笆濉逼陂g，市教育、文化、體育領(lǐng)域各完成5個以上合同能源管理示范項(xiàng)目（“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動”的用能單位項(xiàng)目除外）；市機(jī)關(guān)事務(wù)局完成2－3個辦公區(qū)合同能源管理示范項(xiàng)目；市醫(yī)管局完成2－3個市屬公立醫(yī)院合同能源管理示范項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市機(jī)關(guān)事務(wù)局、市教育局、市文化局、市體育局、市醫(yī)管局、市財(cái)政局，各區(qū)（市）縣政府、成都高新區(qū)管委會）
（二）強(qiáng)化工業(yè)等重點(diǎn)用能單位節(jié)能改造。納入國家“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動”和省“千戶企業(yè)節(jié)能行動推進(jìn)方案”的重點(diǎn)用能單位，要結(jié)合“十二五”節(jié)能目標(biāo)，由專業(yè)機(jī)構(gòu)加快開展能源審計(jì)，積極采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造。國有企業(yè)要帶頭采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市國資委、市交委、市旅游局、市商務(wù)局、市教育局，各區(qū)（市）縣政府、成都高新區(qū)管委會）
（三）推動商貿(mào)服務(wù)和旅游業(yè)節(jié)能改造。引導(dǎo)和鼓勵營業(yè)面積在1萬平方米以上的大型超市、百貨店、批發(fā)市場，三星級以上的賓館酒店積極采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造。“十二五”期間，商貿(mào)業(yè)、旅游業(yè)各完成5個以上合同能源管理示范項(xiàng)目（“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動”的用能單位項(xiàng)目除外）。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市旅游局，各區(qū)（市）縣政府、成都高新區(qū)管委會）
（四）抓好重點(diǎn)示范項(xiàng)目。積極推進(jìn)中心城區(qū)三環(huán)路城市道路照明、中心城區(qū)交通信號燈實(shí)施合同能源管理示范項(xiàng)目?！笆濉逼谀?，各區(qū)（市）縣城市道路照明合同能源管理節(jié)能改造率達(dá)到50%以上。（責(zé)任單位：市城管局、市交委，各區(qū)（市）縣政府、成都高新區(qū)管委會）
六、優(yōu)化節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境
（一）加大宣傳力度。要充分利用各類媒體，廣泛宣傳推行合同能源管理取得的成效，提高全社會對合同能源管理的認(rèn)知度和認(rèn)同感，營造推行合同能源管理的良好氛圍。相關(guān)行業(yè)部門要做好定向宣傳，定期組織本行業(yè)重點(diǎn)用能單位與節(jié)能服務(wù)公司交流對接，加大推廣力度，積極促進(jìn)合同能源管理項(xiàng)目的實(shí)施。（責(zé)任單位：市委宣傳部，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、市建委、市商務(wù)局、市旅游局、市城管局、市經(jīng)信委、市國資委，各區(qū)（市）縣政府、成都高新區(qū)管委會）
（二）加快技術(shù)進(jìn)步和人才培養(yǎng)。加大科研投入力度，依托大專院校及科研機(jī)構(gòu)、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等力量，支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)的通用性、關(guān)鍵性節(jié)能技術(shù)和設(shè)備的開發(fā)，促進(jìn)節(jié)能技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用推廣。積極創(chuàng)造條件，吸引節(jié)能服務(wù)領(lǐng)域的國內(nèi)外優(yōu)秀人才和技術(shù)團(tuán)隊(duì)，開展能源管理師試點(diǎn)工作。（責(zé)任單位：市科技局、市經(jīng)信委、市財(cái)政局，各區(qū)（市）縣政府、成都高新區(qū)管委會）
（三）培育壯大節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)。節(jié)能服務(wù)公司要加強(qiáng)服務(wù)創(chuàng)新，強(qiáng)化人才和技術(shù)支撐，加強(qiáng)品牌建設(shè)，不斷提高綜合實(shí)力和市場競爭力。鼓勵節(jié)能服務(wù)公司通過兼并、聯(lián)合、重組等方式，實(shí)行規(guī)?；?、品牌化經(jīng)營，形成具有較強(qiáng)競爭力的大型服務(wù)企業(yè)。鼓勵大型能源企業(yè)、能源設(shè)備制造企業(yè)、大型重點(diǎn)用能單位利用自己的技術(shù)優(yōu)勢和管理經(jīng)驗(yàn)，組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，為本行業(yè)其他用能單位提供節(jié)能服務(wù)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市工商局、市國稅局、市地稅局）
本實(shí)施意見自印發(fā)之日起30日后施行，有效期3年。

成都市人民政府辦公廳
2012年10月26日

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