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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈成都市創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)規(guī)劃（2011-2015）〉的通知》
成辦發(fā)〔2011〕80號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
《成都市創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)規(guī)劃（2011—2015）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。
二○一一年七月二十八日
成都市創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系
示范區(qū)規(guī)劃（2011—2015）
一、編制依據(jù)
（一）2011年6月1日，成都市人民政府、四川省文化廳和國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項目）創(chuàng)建工作領(lǐng)導小組辦公室簽訂的《創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)責任書》。
（二）《國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（西部）創(chuàng)建標準》。
（三）中共成都市委、成都市人民政府《關(guān)于進一步加強基層文化建設(shè)的意見》（成委發(fā)〔2009〕17號）。
（四）中共成都市委、成都市人民政府《關(guān)于深化社會體制改革加快推進城鄉(xiāng)社會建設(shè)的意見》（成委發(fā)〔2011〕1號）。
（五）中共成都市委辦公廳、成都市人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈成都市深化社會體制改革加快推進城鄉(xiāng)社會建設(shè)五大實施綱要（2011—2015年）〉的通知》（成委辦〔2011〕21號）。
（六）中共成都市委宣傳部、中共成都市委組織部、成都市委機構(gòu)編制委員會辦公室、成都市發(fā)展和改革委員會、成都市財政局、成都市人力資源和社會保障局《關(guān)于印發(fā)〈成都市《關(guān)于加強地方縣級和城鄉(xiāng)基層宣傳文化隊伍建設(shè)的若干意見》的實施辦法〉的通知》（成宣發(fā)〔2011〕41號）。
二、指導思想
以中國特色社會主義理論體系為指導，堅持社會主義先進文化前進方向，堅持公益性、基本性、均等性、便利性原則，堅持以政府為主導、鼓勵社會力量參與，結(jié)合成都市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學發(fā)展總體戰(zhàn)略和建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市的歷史定位和長遠目標，構(gòu)建設(shè)施配套、網(wǎng)絡(luò)健全、制度完善、保障有力、運行有效的城鄉(xiāng)一體化的公共文化服務(wù)體系，切實維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好群眾基本文化權(quán)益，為建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市提供思想保障、精神動力和智力支持，使群眾分享文化發(fā)展和社會進步成果，在健康向上、豐富多彩的精神文化生活中不斷提升生活的幸福感。
三、工作原則
（一）政府主導、社會參與。強化各級政府在構(gòu)建公共文化服務(wù)體系、保障群眾基本文化權(quán)益中的主導地位，鼓勵社會力量參與。
（二）科學規(guī)劃、重點突破。堅持長遠目標和近期重點相結(jié)合，重點突破制約發(fā)展的“瓶頸”問題。
（三）完善制度、創(chuàng)新機制。突出成都特點，以公共文化設(shè)施的建設(shè)、管理、使用、績效評估為主線，圍繞“四個落實”（落實基本陣地、落實基本人員、落實基本經(jīng)費、落實基本服務(wù)），深化制度建設(shè)，創(chuàng)新具有示范意義的體制機制。
（四）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、突出特色。緊密結(jié)合成都市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學發(fā)展改革實踐，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的公共文化服務(wù)體系。
（五）保證基本、惠及全民。堅持公益性、基本性、均等性、便利性原則，切實保障最廣大城鄉(xiāng)群眾的基本文化權(quán)益。
四、工作目標
（一）總體目標。
1． 2012年，形成具有成都特色并具有全國示范意義的公共文化服務(wù)政策制度和體制機制，構(gòu)建起城鄉(xiāng)一體化的群眾基本文化權(quán)益有效保障的公共文化服務(wù)體系，成為國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。
2． 2015年，以“人人有一項文化愛好”為目標，實施“幸福成都·美好家園”文化成都行動，實現(xiàn)90%的城市居民、80%的農(nóng)村居民有一項健康向上、經(jīng)常參與的文化愛好，在全市形成“家庭人人有愛好，社區(qū)天天有活動，街道周周有集會，區(qū)縣月月有賽事，城市季季有晚會，全市年年有節(jié)慶”的生動局面，使廣大人民群眾在建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市進程中，不斷分享文化發(fā)展的新成果，在富裕和諧的品質(zhì)生活中不斷增強在成都生活的快樂感、幸福感和自豪感。
（二）示范目標。
1．以公共文化設(shè)施的建設(shè)、管理、使用、績效評估為主線，圍繞“四個落實”，形成具有成都特色并具有全國示范意義的公共文化服務(wù)政策制度和體制機制。
2．形成以圖書館、博物館、文化館、影劇院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、村（社區(qū)）綜合文化活動室等為支撐，常年按要求正常開放的公共文化服務(wù)陣地體系。文化館、圖書館全部達到國家三級館以上標準，其中50%以上達到國家二級館標準。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站（活動中心）全面達到國家發(fā)展改革委、文化部制定的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站建設(shè)標準》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站建筑面積500平方米以上，平原地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套2000平方米以上的群眾文化廣場。村（社區(qū)）綜合文化活動室面積100平方米以上，設(shè)施設(shè)備完善，并配套有戶外文化活動場地。
3． 2011年底，全市圖書館、文化館（站）實現(xiàn)無障礙、零門檻進入，公共空間設(shè)施場地全部免費開放，所提供的基本服務(wù)項目全部免費。2012年底，全市所有一級館（文化館、圖書館）免費提供的基本公共文化服務(wù)質(zhì)量和水平不斷提升，形成2個以上服務(wù)品牌。公共圖書館每周開放時間不少于56小時，其中成都圖書館每周開放時間不少于80小時；文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站（活動中心）、村（社區(qū)）綜合文化活動室每周開放時間不少于42小時，其中成都市文化館每周開放時間不少于56小時。
4．圖書館、文化館具備流動服務(wù)功能，各區(qū)（市）縣區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)公共圖書在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的流轉(zhuǎn)和“通借通還”。全市公共圖書館人均占有藏書達到0.5冊以上，每冊藏書年流通率0.8次以上，人均年新增圖書0.04冊以上，年人均到館次數(shù)0.5次以上。
5．已經(jīng)達標全覆蓋的市、區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）公共電子閱覽室（文化信息資源共享工程支中心、基層服務(wù)點）網(wǎng)絡(luò)暢通，正常開放，為社會公眾提供免費上網(wǎng)服務(wù)時間每周不少于42小時，保障100%的基層群眾可以使用文化信息資源及享受數(shù)字圖書館、數(shù)字博物館、數(shù)字美術(shù)館的資源服務(wù)。
6．每個行政村每月放映1場以上公益電影、每年看2場以上戲劇或文藝演出、每年組織3次以上規(guī)模較大的群眾集體文體活動，人均參與文體活動的時間每周不少于3小時。
五、工作路徑
（一）實施公共文化設(shè)施提升行動。
1．建設(shè)市級重點公共文化設(shè)施。2012年，完成成都博物館新館建設(shè)。2013年，完成新聲劇場、金沙旅游實景劇場、雜技劇場建設(shè)。將成都美術(shù)館、成都圖書館新館、成都音樂廳、成都大劇院、川劇藝術(shù)中心三期工程、成都市文化館多功能劇場等市級重點公共文化設(shè)施納入建設(shè)規(guī)劃，在“十二五”期間有序建設(shè)。
2．建設(shè)“2468”公共文化服務(wù)體系。在現(xiàn)有“兩館一站一室”基礎(chǔ)上，對各類公共文化設(shè)施進行完善升級，全市逐步形成“15分鐘公共文化服務(wù)圈”?！?”即每個村（社區(qū)）有1個活動室和室外活動場地、1支群眾文化骨干隊伍?！?”即每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有1個綜合文化站、1個影劇廳、1個文化廣場、1支特色文化隊伍?！?”即各區(qū)（市）縣有1個文化館、1個圖書館、1個博物館、1個多功能劇場、1個大型文化廣場、1個民辦藝術(shù)團?！?”即市級有1個大型綜合博物館、1個大劇院、1個綜合性圖書館、1個少兒圖書館、1個文化館、1個美術(shù)館、1個音樂廳、1批新的藝術(shù)領(lǐng)域拔尖人才。
（二）實施文化服務(wù)隊伍建設(shè)行動。
1．建立公共文化專業(yè)人員資格準入制度。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站配備3名以上工作人員，每個村（社區(qū)）聘用1名宣傳文化輔導員，發(fā)展不少于3名社會文化志愿者。市級文化單位業(yè)務(wù)人員占職工總數(shù)不低于70%，縣級文化事業(yè)單位業(yè)務(wù)人員占職工總?cè)藬?shù)不低于80%。
2．依托黨校、高等院校、科研機構(gòu)等，組織文化局長、處長、館長、站長和各類骨干培訓?？h級文化單位員工參加脫產(chǎn)培訓時間每年不少于15天，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）專兼職人員參加集中培訓時間每年不少于5天。
3．重點幫扶一批民辦藝術(shù)院團。成都市文化館每年開辦2期市民學校，每期開班不少于50個。各區(qū)（市）縣成立群眾文化協(xié)會，開辦市民文化藝術(shù)學校，扶持1支藝術(shù)團隊。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組建1支以上由文化骨干組成的特色文化隊伍。
（三）實施城市文化品牌打造行動。
1．打造文化廣場之城。以“民俗鬧春、音樂消夏、歡歌慶秋、勁舞暖冬”為主題，開展“成都文化四季風”廣場文化活動。每年開展大型廣場文化活動10次、中型廣場文化活動100次、小型廣場文化活動1000次，各類群眾廣場文化活動10000次，全市群眾文化活動覆蓋面達100%。
2．打造非物質(zhì)文化遺產(chǎn)之城。持續(xù)舉辦中國成都國際非物質(zhì)文化遺產(chǎn)節(jié)，將國際非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽園打造成為國際知名、可持續(xù)發(fā)展的非遺主題博覽園，重點幫扶一批非遺傳習所，進一步聚集非遺資源，豐富城市文化魅力。
3．打造博物館之城。在進一步提升市級國有博物館公共文化服務(wù)功能的基礎(chǔ)上，完善縣級國有博物館，積極建設(shè)成都民辦博物館“一中心三聚落”（成都民辦博物館聚集中心、大邑縣安仁中國博物館小鎮(zhèn)、龍泉驛區(qū)洛帶民辦博物館聚落、都江堰市青城山民辦博物館村落）。
4．打造圖書館之城。建設(shè)成都圖書館新館，積極推進成都圖書館總分館建設(shè)，開展公共圖書“通借通還”工程和村（社區(qū)）流轉(zhuǎn)工程，深入開展全民閱讀活動。
5．打造文化創(chuàng)意之城。以“成都東村”建設(shè)為龍頭，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。
（四）實施城鄉(xiāng)文化成果共享行動。
1．加強文化信息資源共享工程建設(shè)。加大數(shù)字圖書館、數(shù)字博物館、數(shù)字美術(shù)館建設(shè)，2012年全市公共文化服務(wù)數(shù)字資源不少于30萬億字節(jié)（TB），全市服務(wù)點在線無故障運行率達90%以上，形成資源豐富、技術(shù)先進、服務(wù)便捷、覆蓋城鄉(xiāng)的數(shù)字文化服務(wù)體系。
2．文化服務(wù)面向基層重心下移。堅持“公益事業(yè)、公共服務(wù)、公共享有、共同受益”，到2012年底成都圖書館在全市社區(qū)、農(nóng)村、農(nóng)民工子弟校、殘疾人學校、部隊、機關(guān)、監(jiān)獄等地設(shè)立分館不少于70個；成都市文化館在全市建設(shè)50個基層文化活動示范點，業(yè)務(wù)骨干每年每人下基層輔導培訓不少于50天，每年組織開展輔導培訓活動不少于500次。每年采購1000場以上集思想性、藝術(shù)性、觀賞性于一體的文藝演出送到基層、農(nóng)村。
3．開展藝術(shù)走進家庭活動。組織實施“千件藝術(shù)品進千家”公益活動，大力扶持“藝術(shù)超市”、畫廊等藝術(shù)交易場所，搭建讓藝術(shù)走進千家萬戶的平臺和機制，普及藝術(shù)知識，讓藝術(shù)元素植入、融入居住和生活空間，提升群眾藝術(shù)修養(yǎng)和文化生活品質(zhì)。
六、保障措施
（一）加強領(lǐng)導，形成合力。成立成都市創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)工作領(lǐng)導小組，建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)市級部門聯(lián)席工作機制，強化橫向聯(lián)系和協(xié)調(diào)，有效整合分散在不同部門的公共文化服務(wù)職能、資源和項目，促進共建共享，提升資源服務(wù)效益。
（二）落實規(guī)定，完善政策。認真落實國家《公共文化體育設(shè)施條例》、《公共圖書館建設(shè)用地指標》、《公共圖書館建設(shè)標準》、《文化館建設(shè)用地指標》、《文化館建設(shè)標準》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)標準》、《城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)用地指標》等法規(guī)和標準，在建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市和城區(qū)改造中，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)相關(guān)文化設(shè)施，使公共文化設(shè)施門類齊全、布局合理、服務(wù)便捷。以公共文化設(shè)施的建設(shè)、管理、使用、績效考核為主線，以落實中共成都市委、成都市人民政府《關(guān)于進一步加強基層文化建設(shè)的意見》（成委發(fā)〔2009〕17號）為抓手，以“四個落實”為目標，強化政府主導地位，進一步建立和完善具有成都特色并具有全國示范意義的公共文化服務(wù)政策制度和體制機制。
（三）創(chuàng)新模式，豐富供給。堅持政府主導，培育社會文化組織，面向市場，引入競爭，采取項目補貼、獎勵和政府招標采購等方式，探索市場參與的公共文化供給和考評機制，調(diào)動社會力量參與生產(chǎn)和供給，推進提供主體和提供方式多元化，不斷豐富公共文化服務(wù)產(chǎn)品，提高服務(wù)質(zhì)量。
（四）強化責任，分級投入。進一步強化公共文化服務(wù)在政府公共服務(wù)職能中的地位和作用，加大公共財政保障力度，各級財政文化支出增長幅度不低于同級財政支出的增長幅度。堅持政府主導建設(shè)公共文化設(shè)施，公共財政優(yōu)先保障屬于群眾基本文化權(quán)益的文化項目，切實保障村（社區(qū)）公共文化活動必須的常年經(jīng)費。
（五）目標管理，科學考評。納入市政府目標管理，不斷完善政府、文化行政部門、公共文化機構(gòu)、重大文化項目考核機制。探索引入第三方評估機構(gòu)，以群眾參與率和滿意度為核心評估標準進行績效考評，促進服務(wù)質(zhì)量和水平的提升。
（六）廣泛宣傳，擴大參與。積極開展經(jīng)驗交流、專題研討、典型示范等活動，通過各級各類媒體廣泛宣傳，增強公眾參與公共文化活動的主動性，推動“人人有一項文化愛好”活動的深入廣泛開展。
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