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《成都市人民政府辦公廳轉發(fā)市發(fā)改委關于促進全域成都“三圈一體”融合發(fā)展若干意見的通知》
成辦發(fā)〔2012〕54號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
市發(fā)改委《關于促進全域成都“三圈一體”融合發(fā)展的若干意見》已經市政府同意，現轉發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。
成都市人民政府辦公廳
2012年9月28日
關于促進全域成都“ 三圈一體 ”
融合發(fā)展的若干意見
市發(fā)改委
為加快構建一體化市域經濟格局，推動全域成都“三圈一體”融合發(fā)展，特提出如下意見。
一、總體要求
深入實施“兩化”互動、統籌城鄉(xiāng)發(fā)展總體戰(zhàn)略，緊緊圍繞“雙核共興、三產聯動、城鄉(xiāng)統籌、圈層融合”全域成都發(fā)展思路，加快推進“五大興市戰(zhàn)略”，進一步解放思想、大膽探索、勇于實踐，努力為促進全域成都“三圈一體”融合發(fā)展，奮力打造西部經濟核心增長極提供體制機制保障。
二、工作重點
（一）優(yōu)化區(qū)域空間布局，奠定融合發(fā)展基礎。
1．明確圈層發(fā)展定位。第一圈層“轉二優(yōu)三”，逐步退出制造業(yè)，加快發(fā)展高端服務業(yè)，優(yōu)化中心城區(qū)業(yè)態(tài)，提升中心城區(qū)輻射帶動能力。第二圈層“強二興三”，擔當起先進制造業(yè)主要承載區(qū)的發(fā)展定位，積極培育與先進制造業(yè)相配套的現代服務業(yè)，力爭成為市域經濟增量的主體貢獻者。第三圈層“興二優(yōu)一”，主動吸收先發(fā)圈層溢出的生產要素，大力發(fā)展有比較優(yōu)勢的先進制造業(yè)，加快優(yōu)化特色農業(yè)和旅游業(yè)，力爭成為市域經濟最有后勁的區(qū)域。2．適時啟動新一輪體制調整。借鑒國內成功經驗，對我市中心城區(qū)行政區(qū)劃的科學性、合理性進行研究，適時提出調整方案。根據全市經濟社會發(fā)展實際和未來發(fā)展需要，加強研究和適時推進新一輪黨委、政府部門優(yōu)化整合調整，理順體制機制工作。積極探索和研究區(qū)（市）縣所轄街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的行政區(qū)劃調整完善工作。探索圈層之間區(qū)（市）縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）采取“托管”等方式成片聯動建設發(fā)展。
3．探索建立圈層融合土地資源互補機制。調整優(yōu)化工業(yè)用地布局，在全市工業(yè)用地總量不變的前提下，將第一圈層工業(yè)用地逐步調整為現代服務業(yè)等其他經營性用地，并按“減增平衡”的原則合理增加第三圈層工業(yè)用地規(guī)模；第一圈層調減的工業(yè)用地由政府平臺公司整理收儲，經雙評估后的收入之差，由市、區(qū)兩級按比例分成，并將第一圈層工業(yè)用地調減的部分補償費用于支持第三圈層工業(yè)集中發(fā)展區(qū)基礎設施建設。實行建設用地指標交易，支持第三圈層大力開展農村土地綜合整治和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目，通過建設用地指標交易，加快第三圈層新農村建設步伐，解決第二、三圈層發(fā)展用地需求。集成用足現有土地政策，優(yōu)化地鐵沿線和“北改”工程土地利用布局，逐步在第一圈層推廣普及“北改”土地政策；第二、三圈層要用活用足全市一般場鎮(zhèn)改造土地政策，規(guī)范開展“轉征與實施分離”試點，積極推動集體建設用地流轉，為經濟社會發(fā)展提供有力保障。
（二）加快產業(yè)集聚發(fā)展，強化融合發(fā)展支撐。
4．大力發(fā)展都市現代農業(yè)。堅持產村相融、成片推進的理念，大力發(fā)展都市現代農業(yè)，促進新農村建設。鼓勵發(fā)展農業(yè)職業(yè)經理人、專業(yè)生產大戶、農業(yè)專業(yè)合作社、現代農莊、龍頭企業(yè)等經營主體，大力發(fā)展農產品粗、精、深加工和農產品物流，提高市場對接能力，促進農民持續(xù)穩(wěn)定增收。加快優(yōu)質農產品基地和園區(qū)建設，開展大規(guī)模高標準農田建設，連片規(guī)劃建設現代農業(yè)產業(yè)基地和園區(qū)，達到一定規(guī)模可配置一定比例農村集體建設用地。鼓勵集體經濟組織帶領農民通過自主開發(fā)、聯合經營、公開轉讓、參股合作等多種形式將集體建設用地用于產業(yè)發(fā)展，壯大集體經濟規(guī)模。
5．加快發(fā)展先進制造業(yè)。繼續(xù)做大做強電子信息產品制造、機械、汽車、石化、食品、冶金、建材、輕工業(yè)特色優(yōu)勢產業(yè)，加快發(fā)展新一代信息技術、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車戰(zhàn)略性新興產業(yè)。堅持用先進適用技術和新興商業(yè)模式改造傳統制造業(yè)，大力發(fā)展數字化設計、智能化生產和網絡化營銷，引領制造業(yè)向產業(yè)鏈兩端延展、向價值鏈高端提升。著力引進一批帶動作用大、核心競爭力強的高端重大項目和核心配套企業(yè)，積極發(fā)展上下游關聯產業(yè)。
6．優(yōu)先發(fā)展現代服務業(yè)。優(yōu)先發(fā)展生產性服務業(yè)以及與先進制造業(yè)相關聯的現代物流業(yè)、信息服務業(yè)、科技服務業(yè)和商務服務業(yè)，加快優(yōu)勢服務業(yè)向品牌化、高端化、國際化方向發(fā)展。推動商務服務業(yè)集中、集約、集群發(fā)展，建成一批成規(guī)模的總部樓宇集群，加快打造區(qū)域性國際貿易中心和西部電子商務、服務外包、智能服務龍頭城市。加快調整服務業(yè)業(yè)態(tài)，以現代服務業(yè)產業(yè)功能區(qū)和重點集聚區(qū)為載體，著力引進現代服務業(yè)高端項目和大型商業(yè)綜合體項目。調整中心城區(qū)設立分公司、第三方支付分平臺、網絡交易分中心等服務業(yè)態(tài)，鼓勵和支持區(qū)域總部、結算中心、現代服務業(yè)總部等發(fā)展。
7．推進圈層間產業(yè)互動發(fā)展。加快產業(yè)梯度轉移，結合第一圈層優(yōu)化提升產業(yè)需要和第三圈層產業(yè)定位，推進第一圈層勞動密集型產業(yè)向第三圈層梯度集聚、轉移。加快產業(yè)延伸，加快第一、二圈層與第三圈層之間的市場對接、產業(yè)融合，支持第一、二圈層產業(yè)鏈向第三圈層延伸，支持工業(yè)向第三圈層轉移。加快產業(yè)聯動發(fā)展，第三圈層要主動加強與成都高新區(qū)、成都經開區(qū)和第二圈層工業(yè)集中發(fā)展區(qū)的聯合與協作，促進產業(yè)關聯度高的區(qū)（市）縣按照產業(yè)鏈分工實現集群發(fā)展；建立市級重點旅游景區(qū)管理委員會，統籌重點旅游景區(qū)的規(guī)劃、建設、管理和運營工作。（三）加大財政金融支持，提供融合發(fā)展動力。
8．調整財政扶持政策。逐步增加市財政對區(qū)（市）縣財政轉移支付總量，完善教育、城市維護和新一輪新型農村合作醫(yī)療等轉移支付辦法，促進城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域協調發(fā)展。繼續(xù)執(zhí)行對第三圈層縣（市）共享收入市級分享部分全額返還政策，對因功能區(qū)劃限制開發(fā)喪失發(fā)展機會和耕地代保的區(qū)域，以及承擔生態(tài)環(huán)境保護的重點區(qū)域，加大轉移支付力度。
9．健全投融資機制。多渠道籌集資金，積極爭取國家和省的支持，積極發(fā)行政府平臺公司和企業(yè)的地方債、企業(yè)債和集合債，支持有條件的企業(yè)上市融資，鼓勵發(fā)展創(chuàng)投等風險投資。多元化推進項目建設，積極鼓勵社會資本參與基礎設施項目建設，按項目性質給予貼息補助；中央、省安排的基本公共服務設施、基礎設施建設和環(huán)保治理專項資金，重點向第三圈層傾斜；發(fā)揮市級政策性工業(yè)投資和擔保平臺的作用，鼓勵地方金融機構加大對工業(yè)園區(qū)建設的信貸扶持力度。
（四）加快基礎設施建設，暢通融合發(fā)展通道。
10．加快交通通信建設。加快城鄉(xiāng)公交建設，建成網絡化的地鐵運營和快速公交系統，構建起城鄉(xiāng)一體、高效銜接、便捷暢通的市域交通體系。鼓勵采用特許經營權等方式開通中心城區(qū)到第三圈層縣（市）的公交車，加快建立安全便捷、群眾滿意的全域公交。加快通信樞紐建設，大力實施“寬帶成都”工程，加快云計算平臺建設，積極構建寬帶、融合、安全的信息高速公路，加快建成匯聚西部、輻射全國、融入世界的國際性區(qū)域通信樞紐。
（五）發(fā)揮園區(qū)品牌作用，創(chuàng)新融合發(fā)展模式。
11．做大做強園區(qū)品牌。全力推進天府新區(qū)建設，堅持產城一體發(fā)展，提升人口聚集和產業(yè)發(fā)展的承載能力，構建現代產業(yè)體系，充分利用好天府新區(qū)的建設機遇和品牌效應，進一步推動圈層融合。加快工業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設，建立通過匹配資源與市級產業(yè)投資平臺公司共建園區(qū)投融資平臺的機制，強化園區(qū)基礎設施和配套設施建設投入，著力提升成都高新區(qū)、成都經開區(qū)和其他區(qū)（市）縣工業(yè)集中發(fā)展區(qū)承載能力。
12．創(chuàng)新產業(yè)園區(qū)合作模式。以產業(yè)為紐帶，探索園區(qū)共建股份合作模式，鼓勵中心城區(qū)、成都高新區(qū)、成都經開區(qū)、雙流縣分別與第三圈層縣（市）共建工業(yè)園區(qū)，第一、二圈層區(qū)（縣）和市平臺公司與第三圈層縣（市）共同組建園區(qū)建設公司。充分發(fā)揮成都高新區(qū)、成都經開區(qū)兩個國家級園區(qū)優(yōu)勢，探索共建戰(zhàn)略合作園區(qū)的發(fā)展模式，采用園區(qū)行政代管、托管等方式，發(fā)展電子信息、汽車等優(yōu)勢產業(yè)大集群和配套基地建設。
（六）推進圈層合作共建，健全融合發(fā)展機制。
13．鼓勵圈層、區(qū)（市）縣之間結對發(fā)展。建立區(qū)（市）縣各層級的結對發(fā)展機制，采取“一對一”、“一對多”、“圈層對圈層”等方式，引導一、二、三圈層結對合作，通過幫扶基礎設施建設、共建戰(zhàn)略合作園區(qū)等方式促進發(fā)展。積極支持和鼓勵各區(qū)（市）縣及成都高新區(qū)教育行政部門建立教育聯盟關系，開展學校結對發(fā)展。推動市級醫(yī)院、鼓勵省級醫(yī)院與第二、三圈層區(qū)（市）縣醫(yī)院建立醫(yī)院結對幫扶機制，鼓勵區(qū)（市）縣縣級醫(yī)院托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。
14．建立健全人才崗位和績效相結合的制度。進一步縮小圈層之間人才享受的經濟待遇差別，逐步統一全市各圈層地方津補貼標準，縮小圈層間收入差距，調動人才隊伍的積極性。建立健全收入和經濟同步增長機制，支持第二、三圈層建立地方津補貼標準與當地財力增長相適應的年度正常增長機制，逐年縮小與一圈層的地方津補貼標準差距。按照國家推進車改的要求，加快我市車改步伐。調整目標獎勵辦法，加大目標完成的獎勵力度。
（七）完善目標考評機制，強化融合發(fā)展導向。
15．強化目標管理。調整目標考核重點，第一圈層，重點考核服務業(yè)發(fā)展規(guī)模、速度、質量、效益和結構等重要指標；第二圈層，重點考核先進制造業(yè)發(fā)展規(guī)模、速度、質量等重要指標；第三圈層，重點考核特色產業(yè)、現代農業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護等重要指標。實施目標考核申報，按照“全域成都”發(fā)展思路和“五大興市戰(zhàn)略”，各區(qū)（市）縣政府根據自身發(fā)展基礎和發(fā)展定位，申報各自年度考核評價指標和具體考核內容，考核指標應體現差異化，統籌兼顧效益、速度和總量，統籌兼顧長遠和當前，統籌兼顧民生和經濟發(fā)展。市上將結合各區(qū)（市）縣政府申報指標和申報內容進行績效考核。
三、保障措施
（一）加強組織領導。成立由市領導為組長、市級有關部門和各區(qū)（市）縣政府主要領導為成員的監(jiān)督領導小組，負責研究制定圈層間融合發(fā)展的重大政策，及時解決重大問題，督促檢查工作進程。健全促進圈層融合的責任體系，明確跨區(qū)域、跨圈層協調的責任主體，加大行政問責力度，切實提高行政效率。各區(qū)（市）縣政府成立相應推進機構，負責落實工作中的具體事宜。
（二）明確工作責任。各區(qū)（市）縣政府、市級有關部門要圍繞三大圈層“錯位競爭、融合發(fā)展”原則，把制度創(chuàng)新放在更加突出的位置，切實加強組織領導，狠抓工作落實，推動各項制度創(chuàng)新取得實質性突破，確保圈層融合取得實質性進展。
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