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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市建設(shè)工程施工安全管理工作的通知》
成辦發(fā)〔2012〕50號
各區(qū)（市）縣政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
為進(jìn)一步強(qiáng)化全市建設(shè)工程施工安全管理，切實做好安全生產(chǎn)工作，堅決遏制重特大建設(shè)施工安全事故發(fā)生，確保建設(shè)工程順利實施和施工人員安全，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。
一、高度重視，提高建設(shè)工程施工安全的緊迫感和責(zé)任感
當(dāng)前，我市大量的城市建設(shè)項目正集中開工建設(shè)，建設(shè)工程施工安全責(zé)任大、任務(wù)重。各區(qū)（市）縣政府、市政府有關(guān)部門和有關(guān)單位要充分認(rèn)識當(dāng)前全市建設(shè)工程安全生產(chǎn)形勢，認(rèn)真汲取近期一些地區(qū)發(fā)生建設(shè)施工重特大安全事故的教訓(xùn)，牢固樹立建設(shè)施工安全的緊迫感和責(zé)任感，按照屬地管理原則履行好安全生產(chǎn)職責(zé)，切實加強(qiáng)建筑施工安全監(jiān)管，認(rèn)真查找薄弱環(huán)節(jié)和突出問題并及時整改，嚴(yán)防安全事故發(fā)生。
二、突出重點，扎實做好建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理工作
（一）完善建設(shè)工程施工各項安全管理制度。市建委、各區(qū)（市）縣政府和市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位要嚴(yán)格按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令第393號）和國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）的要求，進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度，建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理各方主體單位，必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定，保證建設(shè)工程安全生產(chǎn)，并依法承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任。
建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格履行安全責(zé)任，明確各施工方的責(zé)任與義務(wù)，定期組織相關(guān)單位進(jìn)行項目安全生產(chǎn)檢查?？辈?、設(shè)計單位要嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計，滿足建設(shè)工程安全生產(chǎn)的需要和防止因設(shè)計不合理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師依法對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理的專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，強(qiáng)化專職安全生產(chǎn)管理人員責(zé)任意識，嚴(yán)格執(zhí)行建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人和項目負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場帶班及施工現(xiàn)場隱患排查治理等各項制度。
（二）突出重點抓好建設(shè)工程施工安全管理工作。
1．強(qiáng)化深基坑工程監(jiān)管。加強(qiáng)基坑工程周圍環(huán)境的調(diào)查和預(yù)加固處理，強(qiáng)化支護(hù)體系安全技術(shù)措施，嚴(yán)格控制基坑工程的使用設(shè)計時限。
2．強(qiáng)化高大模板工程監(jiān)管。市建委要督促施工單位嚴(yán)格依照相關(guān)模板支撐體系安全檢查的各項要求，及時組織相關(guān)專業(yè)人員進(jìn)行檢查驗收。
3．強(qiáng)化起重機(jī)械、升降設(shè)施等特種設(shè)備監(jiān)管。做好各類特種設(shè)備安裝技術(shù)方案論證，開展起重機(jī)械最終高度檢測、升降設(shè)施自動保護(hù)措施檢查，盡快完成塔吊遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)的研發(fā)、并網(wǎng)試點工作，并做好建筑起重機(jī)械設(shè)備租賃單位市場準(zhǔn)入監(jiān)管工作。
4．強(qiáng)化重大市政基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)管。重點加強(qiáng)對二環(huán)路“兩快”改造工程、地鐵、天府新區(qū)“三縱一橫一湖”等重大市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目監(jiān)管力度，落實重大市政基礎(chǔ)設(shè)施工程主體責(zé)任，加強(qiáng)對工程各部位的質(zhì)量管理，加大監(jiān)督巡查力度。
（三）立即開展全市建設(shè)工程施工安全大檢查。市建委、各區(qū)（市）縣政府和市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位要按照本通知的要求，立即認(rèn)真組織開展各項建設(shè)工程施工安全生產(chǎn)檢查工作，加強(qiáng)對各方責(zé)任主體行為監(jiān)督，重點對帶班制度、安全檢查制度、重大危險源掛牌與隱患消除制度等各項安全制度的落實情況以及安全管理人員的在崗履職情況等進(jìn)行檢查。對查出的隱患，要切實做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”。要實施隱患排查信息化管理，嚴(yán)格執(zhí)行重大隱患分級掛牌督辦制度，對隱患整改不力造成事故的，要依法嚴(yán)厲追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
（四）深入推進(jìn)“打非治違”專項行動。市建委、各區(qū)（市）縣政府和市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，加大對違法建設(shè)、違規(guī)操作的查處力度，嚴(yán)厲打擊建設(shè)單位規(guī)避招標(biāo)，違規(guī)將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)、無安全生產(chǎn)許可證的施工單位的行為。嚴(yán)厲打擊建設(shè)工程項目不辦理施工許可等法定建設(shè)手續(xù)，擅自開工的行為。嚴(yán)厲打擊施工企業(yè)無相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程，違法分包和轉(zhuǎn)包工程的行為。嚴(yán)厲打擊施工企業(yè)從業(yè)人員無相應(yīng)證書，非法從事建筑施工活動的行為。嚴(yán)厲打擊施工單位不認(rèn)真執(zhí)行生產(chǎn)安全事故報告、負(fù)責(zé)人現(xiàn)場帶班、隱患排查治理等規(guī)定的行為。進(jìn)一步落實企業(yè)主體、部門監(jiān)管、屬地管理“三個責(zé)任”，切實加大安全防范、安全監(jiān)管、責(zé)任追究“三個工作力度”，努力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制。
三、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格建設(shè)工程施工安全責(zé)任和追究制度
要進(jìn)一步強(qiáng)化各區(qū)（市）縣政府、市政府有關(guān)部門的建設(shè)工程施工安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任。要細(xì)化落實各級政府安全生產(chǎn)行政首長負(fù)責(zé)制和領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，著力抓好區(qū)、街道（鄉(xiāng)）兩級政府落實安全監(jiān)管責(zé)任。市建委作為建設(shè)工程行業(yè)主管部門，要牽頭督促建設(shè)工程各方全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，把安全責(zé)任層層落實到每個環(huán)節(jié)和每個崗位，確保安全投入、安全管理、技術(shù)裝備、教育培訓(xùn)等措施落實到位。市安監(jiān)局要從綜合監(jiān)督管理全市安全生產(chǎn)工作的角度，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督各區(qū)（市）縣政府、市政府有關(guān)部門和有關(guān)單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。
嚴(yán)格建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任考核和事故追究。要進(jìn)一步建立建設(shè)工程施工安全生產(chǎn)考核指標(biāo)體系，使目標(biāo)責(zé)任考核與實際工作結(jié)合更加科學(xué)、更加合理。完善各級政府對本級成員單位和下一級政府的建設(shè)工程施工安全生產(chǎn)工作綜合考評機(jī)制，引導(dǎo)各單位更加注重預(yù)防，更加注重施工安全過程管理。堅持“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)貒?yán)格事故調(diào)查和責(zé)任追究，對瞞報、謊報、遲報、漏報事故及事故后逃逸的行為，依法從重處理。
成都市人民政府辦公廳
2012年9月21日
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