您當前的位置：成辦發(fā)〔2012〕47號《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市地震應急預案的通知》
《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市地震應急預案的通知》
成辦發(fā)〔2012〕47號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
《成都市地震應急預案》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織實施。
成都市人民政府辦公廳
2012年9月12日
成都市地震應急預案
目錄
1總則
1.1編制目的
1.2編制依據(jù)
1.3適用范圍
1.4工作原則
2地震事件的分類
2.1地震災害事件的劃分
2.2其它地震事件的劃分
3地震災害事件的應急管理
3.1特別重大和重大地震災害事件的應急管理
3.2較大地震災害事件的應急管理
3.3一般地震災害事件的應急管理
4組織體系及職責
4.1領(lǐng)導機構(gòu)及職責
4.2指揮機構(gòu)及職責
4.3綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)
4.4指揮部工作組組成及職責
5應急響應機制
5.1分級響應機制
5.2自行啟動機制
5.3指揮協(xié)調(diào)機制
5.4信息共享與保密機制
5.5社會動員機制
6特別重大或重大地震災害事件的應急響應（Ⅰ級響應）
6.1應急處置
6.2應急結(jié)束
7較大地震災害事件的應急響應（Ⅱ級響應）
7.1應急處置
7.2應急結(jié)束
8一般地震災害事件的應急響應（Ⅲ級響應）
9其它地震事件的應急響應
9.1強有感地震事件的應急響應
9.2地震謠傳事件的應急響應
9.3外地特大地震事件的應急響應
10臨震應急響應
10.1臨震應急管理
10.2臨震應急處置措施
11地震應急保障
11.1組織保障體系
11.2預案保障體系
11.3技術(shù)保障體系
11.4隊伍保障體系
11.5備災保障體系
12附則
12.1預案管理
12.2預案修訂
12.3預案解釋
12.4預案實施時間
1總則
1.1編制目的
為高效、有序地組織開展地震應急處置工作，最大限度地減輕地震災害損失，維護社會穩(wěn)定，制定本預案。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國防震減災法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《四川省防震減災條例》、《四川省突發(fā)公共事件總體應急預案》、《四川省地震應急預案》和《成都市突發(fā)公共事件總體應急預案》等。
1.3適用范圍
本預案適用于發(fā)生在我市境內(nèi)的地震災害事件、周邊地區(qū)波及我市的地震災害事件及其它地震事件。
1.4工作原則
1.4.1統(tǒng)一領(lǐng)導
在市政府領(lǐng)導下，市、區(qū)（市）縣抗震救災指揮機構(gòu)負責指揮、部署、協(xié)調(diào)地震應急處置工作。
1.4.2分級負責
根據(jù)地震災害的嚴重程度，由市或區(qū)（市）縣政府負責地震應急處置工作。
1.4.3綜合協(xié)調(diào)
市政府和市抗震救災指揮機構(gòu)協(xié)調(diào)駐地解放軍、武警部隊、民兵預備役部隊和市民兵綜合應急救援大隊，共同開展我市的抗震救災工作。
1.4.4屬地管理
市、區(qū)（市）縣政府負責統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮和協(xié)調(diào)本行政轄區(qū)的地震應急處置工作。駐蓉機構(gòu)、企事業(yè)單位、社會團體，參加抗震救災工作的救援隊伍或救助團體，要服從當?shù)卣涂拐鹁葹闹笓]機構(gòu)的指揮。
2地震事件的分類
地震事件分為地震災害事件和其它地震事件。
2.1地震災害事件的劃分
地震災害事件是指造成人員傷亡和財產(chǎn)損失的地震事件，按其破壞程度劃分為4個等級。
（見表1：地震災害事件分級標準和初判指標一覽表）
2.1.1特別重大地震災害事件
造成300人以上死亡，或直接經(jīng)濟損失占我市上年地區(qū)生產(chǎn)總值3%以上的地震災害事件。
初判指標：發(fā)生在我市主城區(qū)6.0級以上地震、發(fā)生在我市其它地區(qū)7.0級以上地震。
2.1.2重大地震災害事件
造成10人以上、300人以下死亡的地震災害事件。
初判指標：發(fā)生在我市主城區(qū)5.0—5.9級地震、發(fā)生在我市其它地區(qū)6.0—6.9級地震。
2.1.3較大地震災害事件
造成10人以下死亡的地震災害事件。
初判指標：發(fā)生在我市主城區(qū)4.0—4.9級地震、發(fā)生在我市其它地區(qū)5.0—5.9級地震。
2.1.4一般地震災害事件
造成3人以下死亡的地震災害事件。
初判指標：發(fā)生在我市其它地區(qū)4.0—4.9級地震。
2.2其它地震事件的劃分
其它地震事件包括強有感地震事件、地震謠傳事件和外地特大地震事件。
2.2.1強有感地震事件
發(fā)生在我市行政轄區(qū)內(nèi)的3.0—3.9級地震及我市有明顯震感，造成一定社會影響的地震事件。
2.2.2地震謠傳事件
出現(xiàn)地震謠言，對我市正常社會秩序造成嚴重影響的事件。
2.2.3外地特大地震事件
我市行政轄區(qū)范圍以外的7.0級以上且造成特別重大損失的地震事件。
3地震災害事件的應急管理
按照地震災害事件破壞等級不同，地震應急實行分級管理。
3.1特別重大和重大地震災害事件的應急管理
在省政府和上級抗震救災指揮部的領(lǐng)導下,市政府負責組織實施本行政轄區(qū)的地震應急處置。
3.2較大地震災害事件的應急管理
市政府和市抗震救災指揮部負責統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)和組織實施本行政轄區(qū)的地震應急處置。
區(qū)（市）縣政府在市政府的領(lǐng)導下，負責組織實施本行政轄區(qū)的地震應急處置。
3.3一般地震災害事件的應急管理
區(qū)（市）縣政府負責統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)和組織實施本行政轄區(qū)的地震應急處置。
市政府視情況組織市級相關(guān)部門對受災地區(qū)進行支援，派出工作組赴災區(qū)指導地震應急處置。
4組織體系及職責
4.1領(lǐng)導機構(gòu)及職責
市政府是我市地震應急處置的行政領(lǐng)導機構(gòu)，負責統(tǒng)一領(lǐng)導全市地震應急處置工作。
4.2指揮機構(gòu)及職責
4.2.1指揮機構(gòu)
市政府設(shè)立的市防震減災工作領(lǐng)導小組負責指揮部署、組織協(xié)調(diào)全市防震減災工作。在特別重大、重大或較大地震災害事件發(fā)生后自動轉(zhuǎn)為市抗震救災指揮部，統(tǒng)一指揮抗震救災。
市防震減災工作領(lǐng)導小組組成：
組長：市政府分管副市長
副組長：市政府分管防震減災工作的副秘書長、市政府分管民政工作的副秘書長、市公安局常務副局長、市建委主任、市防震減災局局長、市民政局局長、市衛(wèi)生局局長、成都警備區(qū)領(lǐng)導。
成員單位：市政府辦公廳、市委宣傳部、市政府新聞辦、市發(fā)改委、市政府應急辦、市經(jīng)信委、市國資委、市民政局、市公安局、市防震減災局、市教育局、市科技局、市財政局、市國土局、市建委、市規(guī)劃局、市交委、市水務局、市農(nóng)委、市商務局、市衛(wèi)生局、市醫(yī)管局、市環(huán)保局、市廣新局、市旅游局、市城管局、市房管局、市林業(yè)園林局、市人防辦、市網(wǎng)管辦、市政府外辦、市政府僑辦、市臺辦、市安監(jiān)局、市氣象局、市科協(xié)、市紅十字會、成都警備區(qū)、武警成都市支隊、市公安消防支隊、成都電業(yè)局、電信成都分公司、移動成都分公司、聯(lián)通成都分公司、市地鐵公司、成都興蓉集團、成都城投集團。
市防震減災工作領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市防震減災局，負責全市防震減災日常工作，辦公室主任由市防震減災局局長兼任。
發(fā)生地震災害事件，地震發(fā)生所在地區(qū)（市）縣政府應成立抗震救災指揮部指揮當?shù)乜拐鹁葹摹?BR>4.2.2抗震救災指揮部
發(fā)生特別重大或重大地震災害事件,市抗震救災指揮部設(shè)在市第一應急聯(lián)動指揮中心（市人防辦，地址:錦城大道737號，值班電話：61886915），并在主要受災區(qū)設(shè)立現(xiàn)場指揮部，在重要部門設(shè)立分指揮所。
發(fā)生較大地震災害事件，市抗震救災指揮部設(shè)在市防震減災局應急指揮中心（地址：蜀錦路68號，值班電話：61885644），并視災情在主要受災區(qū)設(shè)立現(xiàn)場指揮部。
發(fā)生特別重大或重大地震災害事件時，由市長擔任指揮長；發(fā)生較大地震災害事件時，由分管副市長擔任指揮長，市政府可根據(jù)工作實際，對指揮長進行臨時調(diào)整。發(fā)生一般地震災害事件時，由地震發(fā)生所在地區(qū)（市）縣政府主要領(lǐng)導擔任指揮長。
4.3綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)
應對特別重大或重大地震災害事件，市抗震救災指揮部辦公室設(shè)在市政府辦公廳，負責地震應急期間的綜合協(xié)調(diào)工作。應對較大地震災害事件，市抗震救災指揮部辦公室設(shè)在市防震減災局，負責地震應急期間的綜合協(xié)調(diào)工作。應對一般地震災害事件，市防震減災局負責應急期間的綜合協(xié)調(diào)工作。
4.4指揮部工作組組成及職責
發(fā)生特別重大或重大地震災害事件，市抗震救災指揮部下設(shè)工作組。發(fā)生較大地震災害事件，市抗震救災指揮部根據(jù)地震應急處置需要下設(shè)工作組，各工作組組長由市抗震救災指揮部指定專人擔任，成員從相關(guān)單位抽調(diào)。發(fā)生一般地震災害事件，工作組由相關(guān)區(qū)（市）縣設(shè)立。
4.4.1綜合協(xié)調(diào)組。由市政府辦公廳牽頭，市政府辦公廳、市政府應急辦、市防震減災局、市發(fā)改委、市教育局、市建委、市交委、市國資委、市公安局、市財政局、市衛(wèi)生局、市民政局、市教育局、成都警備區(qū)和市網(wǎng)管辦等單位組成。
主要職責：搜集匯總震情、災情、社情、輿情；制定應急救援具體方案；協(xié)助指揮長組織實施抗震救災行動；掌握、報告、通報抗震救災進度情況；協(xié)調(diào)外援部隊在蓉的救援行動；協(xié)調(diào)國際、國內(nèi)和有關(guān)單位赴蓉的救援行動；協(xié)調(diào)志愿者的救援行動；協(xié)調(diào)有關(guān)專家指導應急救援工作；辦理指揮部會議、活動和文電。
4.4.2搶險救援組。由成都警備區(qū)、市公安局牽頭，成都警備區(qū)、市公安局、市國土局、市安監(jiān)局、市水務局、市人防辦、武警成都市支隊、市公安消防支隊等單位組成。
主要職責：組織搜救被困群眾和受傷人員；組織各類次生災害處置及特殊建筑物搶險；組織對可能發(fā)生次生災害的地點和設(shè)施采取緊急防護措施；組織對重大地質(zhì)災害隱患的監(jiān)測預警和危險化學品等污染物防控；組織駐蓉部隊、武警部隊支援地方災后恢復重建工作。
4.4.3群眾工作組。由市民政局牽頭，市民政局、市財政局、市工商局、市交委、市商務局、市經(jīng)信委、市統(tǒng)計局、市物價局、市質(zhì)監(jiān)局、市食藥監(jiān)局、市監(jiān)察局、市審計局、市紅十字會等單位組成。
主要職責：組織實施受災群眾救助工作及相應的資金物資保障；保障救災所需的燃料、食品、藥品、飲用水等生活必需品供應和救援人員基本生活必需品供應；指導有關(guān)區(qū)（市）縣做好受災群眾的緊急安置；保障災區(qū)群眾基本生活，保障災區(qū)市場供應；接受和安排國內(nèi)捐贈；負責抗震救災款物的監(jiān)管與審計。
4.4.4震情災情研判組。由市防震減災局、市民政局牽頭，市防震減災局、市民政局、市農(nóng)委、市經(jīng)信委、市財政局、市建委、市國土局、市環(huán)保局、市氣象局、市統(tǒng)計局等單位組成。
主要職責：負責震情速報、通報，組織專家研判震情趨勢；提供災區(qū)的氣象信息；組織宏觀烈度考察、震害調(diào)查、災害損失評估。
4.4.5衛(wèi)生防疫組。由市衛(wèi)生局牽頭，市衛(wèi)生局、市醫(yī)管局、市質(zhì)監(jiān)局、市食藥監(jiān)局、市環(huán)保局、市農(nóng)委等單位組成。
主要職責：負責醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫，組織醫(yī)療救護隊伍，調(diào)集醫(yī)療器械、藥品，對受傷人員進行救治；監(jiān)督、監(jiān)測災區(qū)生活飲用水、食品衛(wèi)生和藥品安全，預防和控制各種疫情；負責開展對震后動物尸體的無害化處理、飼養(yǎng)場所的消毒，防止人畜共患傳染病和動物疫情發(fā)生。
4.4.6交通及基礎(chǔ)設(shè)施保障組。由市交委、市建委牽頭，市交委、市建委、市公安局、市國土局、市規(guī)劃局、市經(jīng)信委、市城管局、成都電業(yè)局、市水務局、市環(huán)保局、成都鐵路局、民航西南管理局、成都興蓉集團、成都城投集團、市地鐵公司、電信成都分公司、移動成都分公司、聯(lián)通成都分公司、成都市境內(nèi)的燃氣經(jīng)營企業(yè)等單位組成。
主要職責：負責被毀壞的公路、軌道、橋梁、空港等重要設(shè)施的搶修；負責建立生命綠色通道；緊急調(diào)撥運輸工具，保證搶險救援人員、物資的運輸，傷員轉(zhuǎn)運和受災群眾疏散；負責組織通訊、供水、排水、供電、供氣、供熱等城市基礎(chǔ)設(shè)施工程搶修；負責水庫安全，組織水利設(shè)施搶險搶修，監(jiān)測水質(zhì)和防控污染，研究解決飲用水水源安全問題；負責清理災區(qū)現(xiàn)場，對危險建筑物實施工程排險。
4.4.7治安保衛(wèi)組。由市公安局牽頭，市公安局、成都警備區(qū)、武警成都市支隊等單位組成。
主要職責：負責災區(qū)治安管理和安全保衛(wèi)工作，預防和打擊各種違法犯罪活動，維護社會治安，維護道路交通秩序；協(xié)調(diào)相關(guān)部門疏導解決由地震引發(fā)的各種社會矛盾，維護社會秩序穩(wěn)定；組織對黨政機關(guān)、要害部門、金融單位、儲備倉庫等重要場所的警戒。
4.4.8宣傳報道組。由市委宣傳部牽頭，市委宣傳部、市政府新聞辦、市廣新局、市防震減災局、市科協(xié)、市網(wǎng)管辦、市政府外辦、市臺辦、市僑辦等單位組成。
主要職責：負責組織震情、災情、抗震救災信息新聞發(fā)布和宣傳報道工作；負責災區(qū)群眾的科普知識宣傳工作；開展輿情收集分析，正確引導國內(nèi)外輿論。
4.4.9涉外工作組。由市政府外辦牽頭，市政府外辦、市紅十字會、市政府僑辦、市臺辦、市公安局、市民政局等單位組成。
主要職責：負責按有關(guān)規(guī)定和程序做好涉外聯(lián)絡(luò)和接收境外救援物資；安排港澳臺和境外來蓉救援人員的接待協(xié)調(diào)；組織對境外的信息發(fā)布。
4.4.10恢復重建組。由市建委牽頭，市建委、市發(fā)改委、市財政局、市國土局、市規(guī)劃局、市經(jīng)信委、市房管局、市商務局、市農(nóng)委、市安監(jiān)局、市防震減災局等單位組成。
主要職責：負責公共建筑、住宅和臨時安置點的地震應急評估，對災區(qū)各類建筑的安全等級進行劃分；負責制定恢復重建規(guī)劃，指導災區(qū)恢復生產(chǎn)；負責落實有關(guān)扶持資金、物資，指導協(xié)調(diào)災后重建工作。
5應急響應機制
5.1分級響應機制
5.1.1分級響應規(guī)定
特別重大或重大地震災害事件發(fā)生時，啟動地震應急Ⅰ級響應；較大地震災害事件發(fā)生時，啟動地震應急Ⅱ級響應；一般地震災害事件發(fā)生時，啟動地震應急Ⅲ級響應。
（見表2：地震應急響應級別一覽表）
5.1.2市政府應急響應級別的確定和調(diào)整
地震災害事件發(fā)生后，市政府按地震災害事件的初判指標，確定地震應急響應級別。
在地震災害事件的應急處置過程中，根據(jù)因災死亡人數(shù)及災害損失情況，按地震災害事件的分級標準，及時調(diào)整應急響應級別。
5.1.3區(qū)（市）縣政府的分級響應
區(qū)（市）縣政府的分級響應根據(jù)本行政區(qū)的實際情況確定。如果實際災情超過了受災地區(qū)政府的處置能力，經(jīng)當?shù)卣埱?，由市政府負責組織地震應急處置工作。
5.2自行啟動機制
地震發(fā)生后，市政府、相關(guān)區(qū)（市）縣政府和有關(guān)部門、單位根據(jù)震情信息立即啟動相應級別的應急響應，邊處置邊報告。
5.3指揮協(xié)調(diào)機制
市抗震救災指揮部負責指揮協(xié)調(diào)我市地震災害事件的應急處置工作。各有關(guān)部門按照統(tǒng)一部署，根據(jù)職責和分工，組織開展地震應急處置工作。
5.4信息共享與保密機制
地震發(fā)生后，各級防震減災工作部門應立即向本級政府報告震情，并由各級政府依法及時向社會公告。各有關(guān)部門、單位在地震事件發(fā)生后及時收集災情、社情，對收集的情況進行分析預估后向同級政府和上級主管部門報告，并通報相關(guān)部門和單位。在震情和災情信息正式發(fā)布前應做好保密工作。
5.5社會動員機制
地震發(fā)生后，災區(qū)各級政府和社會組織應根據(jù)實際情況充分動員社會力量，積極開展自救互救、恢復家園、支援災區(qū)等應急處置。
6特別重大或重大地震災害事件的應急響應（Ⅰ級響應）
6.1應急處置
應急處置按時間段進行，是對應急處置的階段性劃分，市抗震救災指揮部根據(jù)實際情況可對時間段及工作內(nèi)容進行及時調(diào)整。
6.1.1震后30分鐘內(nèi)
（1）市防震減災工作領(lǐng)導小組自動轉(zhuǎn)變?yōu)槭锌拐鹁葹闹笓]部。市領(lǐng)導和市抗震救災指揮部成員單位負責人自動到市第一應急聯(lián)動指揮中心（市人防辦，地址:錦城大道737號，值班電話：61886915）或臨時通知的地點集中；
（2）市防震減災局在震后15分鐘內(nèi)向市政府報告地震三要素（時間、地點、震級），提供地震災情初判結(jié)果并提出啟動應急響應級別的建議；
（3）各新聞媒體趕赴市第一應急聯(lián)動指揮中心，開展新聞報道；
（4）受災區(qū)（市）縣政府自行啟動相應級別的地震應急響應，并向指揮部報告已掌握的情況；
（5）市抗震救災指揮部確定各工作組和各工作組負責人，并按各自職責開展工作；
（6）相關(guān)部門自行啟動本行業(yè)預案，組織搶險人員待命；
（7）災區(qū)群眾開展自救互救；
（8）公安機關(guān)加強對重要目標的安全保衛(wèi)；
（9）啟用應急通訊。
6.1.2震后1小時內(nèi)
（1）受災區(qū)（市）縣政府向市抗震救災指揮部報告受災初查情況；
（2）市抗震救災指揮部向受災嚴重地區(qū)派出現(xiàn)場指揮部或工作組，強化當?shù)氐卣饝碧幹玫闹笓]協(xié)調(diào)能力，或直接組織、指揮和處置災區(qū)臨時出現(xiàn)的重大事件；
（3）視情況采取交通管制、征用物資，決定災區(qū)進入緊急狀態(tài)；
（4）調(diào)集有關(guān)人員和搶險設(shè)備、物資，組織地震應急救援力量趕赴重災區(qū)進行支援；
（5）了解并分析次生災害情況，采取先期排險措施；
（6）各醫(yī)療救護隊伍趕赴重災區(qū)，基層醫(yī)療救護隊伍第一時間到達受災現(xiàn)場對傷員進行現(xiàn)場救治；
（7）各新聞媒體趕赴災區(qū)開展新聞報道；
（8）市政府發(fā)布第一號公告，向公眾告知地震初步情況、抗震救災工作開展情況，安定人心，穩(wěn)定社會，動員社會力量積極投入抗震救災；隨著抗震救災深入開展，市政府視情況發(fā)布相關(guān)公告；
（9）市政府將災情初判意見和啟動應急響應情況上報省政府和省抗震救災指揮部。災情特別嚴重時，可視情況同時向國務院報告；
（10）市抗震救災指揮部向駐蓉部隊請求支援；
（11）協(xié)調(diào)外地救援力量對重災區(qū)進行支援；
（12）災區(qū)政府組織群眾開展自救互救。
6.1.3震后4小時內(nèi)
（1）收集、統(tǒng)計、調(diào)查、匯總災區(qū)受災情況，確定受災重點區(qū)域，必要時進行空中偵察；
（2）市抗震救災指揮部根據(jù)受災情況向各區(qū)（市）縣政府、市級有關(guān)部門作出人員救援、受災群眾安置、衛(wèi)生防疫、工程搶險、次生災害防御等全面工作部署；
（3）災區(qū)政府繼續(xù)組織群眾開展自救互救；先期到達的地震應急救援隊伍開展生命救援；
（4）在災區(qū)現(xiàn)場設(shè)立急救站，對受傷群眾進行現(xiàn)場救治；落實接納傷員的醫(yī)院和床位；
（5）進一步了解山體崩塌、泥石流、堰塞湖等次生災害情況，制定相應排險措施，組織受次生災害威脅的群眾轉(zhuǎn)移；
（6）對余震趨勢作出初步判定；
（7）對生命線工程進行初期搶險；
（8）召開新聞發(fā)布會，通告受災初步情況。
6.1.4震后12小時內(nèi)
（1）整合資源，組織社會力量開展應急搶險；
（2）建立生命救援綠色通道，保證救災道路暢通并實行交通管制；
（3）市抗震救災指揮部協(xié)調(diào)陸續(xù)到達災區(qū)的救援隊伍開展生命救援行動；
（4）組織受災群眾轉(zhuǎn)移到臨時避難場所，提供水、食物等援助；
（5）將需要特殊救治的傷員轉(zhuǎn)移到合適的醫(yī)療機構(gòu)；
（6）做好災區(qū)社會治安和社會秩序維護工作。
6.1.5震后24小時內(nèi)
（1）市抗震救災指揮部協(xié)調(diào)陸續(xù)到達災區(qū)的救援隊伍繼續(xù)開展生命救援行動；
（2）排查次生災害并進行排險；
（3）加強后勤支援，保障救災物資供應；
（4）對遇難人員遺體進行妥善處置；
（5）陸續(xù)開展傷員轉(zhuǎn)運工作；
（6）召開新聞發(fā)布會，向公眾通告災害損失、救災行動等情況。
6.1.6震后48小時內(nèi)
（1）繼續(xù)進行人員搜救；
（2）協(xié)調(diào)、組織外地救援隊伍開展救援；
（3）對災情進行較為詳盡的評估，初步確定災區(qū)近期恢復所需外部資源；
（4）對受災群眾進行臨時安置，并進行心理疏導；
（5）做好重大流行性疾病的防控；
（6）進一步排查可能造成次生災害的隱患并進行處置。
6.1.7震后72小時內(nèi)
（1）繼續(xù)進行人員搜救，對重點區(qū)域進行專業(yè)搜救；
（2）各級醫(yī)療機構(gòu)做好傷員的接收、救治和轉(zhuǎn)移工作；
（3）對臨時安置點進行檢查，確保受災群眾基本需求；
（4）協(xié)調(diào)處理志愿者和物資、資金捐贈事宜；
（5）召開新聞發(fā)布會，向公眾通告生命救援和次生災害排除及抗震救災工作情況。
6.1.8震后72小時后
（1）對危難險重區(qū)域進行有針對性的搜救；
（2）大面積開展衛(wèi)生防疫工作；
（3）組織清理地震破壞現(xiàn)場，由應急救災向持續(xù)救災過渡；
（4）準備恢復重建。
6.2應急結(jié)束
當生命搜救工作已經(jīng)完成、受災群眾基本得到安置、災區(qū)群眾生活基本得到保障、地震引發(fā)的次生災害基本得到控制、震情發(fā)展趨勢基本穩(wěn)定、災區(qū)社會秩序基本恢復正常時，由宣布災區(qū)進入地震應急期的原機關(guān)宣布災區(qū)震后應急結(jié)束。
7較大地震災害事件的應急響應（Ⅱ級響應）
7.1應急處置
7.1.1震后30分鐘內(nèi)
（1）市政府分管領(lǐng)導和市抗震救災指揮部成員單位負責人自動到市防震減災局應急指揮中心（地址:蜀錦路68號，值班電話：61885644）集中；
（2）市防震減災局在震后15分鐘內(nèi)向市政府報告地震三要素（時間、地點、震級），提供地震災情預評估結(jié)果并提出啟動應急響應級別建議；
（3）各新聞媒體趕赴市防震減災局應急指揮中心，開展新聞報道；
（4）受災區(qū)（市）縣政府自行啟動相應級別的地震應急響應，并向指揮部報告已掌握的情況；
（5）災區(qū)群眾開展自救互救；
（6）視情況啟用應急通訊。
7.1.2震后1小時內(nèi)
（1）視情況采取交通管制，決定災區(qū)進入應急狀態(tài)；
（2）各新聞媒體趕赴災區(qū)開展新聞報道；
（3）災區(qū)當?shù)蒯t(yī)療救護隊伍前往受災現(xiàn)場對傷員進行救治。
7.1.3震后4小時內(nèi)
（1）收集、統(tǒng)計、調(diào)查、匯總災區(qū)受災初步情況，確定受災重點區(qū)域；
（2）繼續(xù)組織受災群眾開展自救互救，救援隊伍開展生命救援；
（3）在災區(qū)現(xiàn)場設(shè)立醫(yī)療點，對傷員進行救治；
（4）對可能發(fā)生的次生災害作出初步判斷；
（5）對余震趨勢作出初步判定；
（6）發(fā)布公共信息，通告受災初步情況。
7.1.4震后12小時內(nèi)
（1）繼續(xù)開展生命救援行動；
（2）組織受災群眾轉(zhuǎn)移到臨時避難場所，提供水、食物等援助；
（3）將需要特殊救治的傷員轉(zhuǎn)移到合適的醫(yī)療機構(gòu)；
（4）做好災區(qū)社會治安和社會秩序維護工作。
7.1.5震后24小時內(nèi)
（1）排查次生災害情況并制定處理措施；
（2）加強后勤支援，保障救災物資供應；
（3）對遇難人員遺體進行妥善處置；
（4）開展衛(wèi)生防疫工作；
（5）向公眾通報災害損失、救災行動等情況。
7.1.6震后48小時內(nèi)
（1）對災情進行較為詳盡的評估，初步確定災區(qū)近期恢復所需外部資源；
（2）對受災群眾進行臨時安置并進行心理疏導；
（3）采取有效措施對次生災害進行排險，進一步排查可能造成次生災害的隱患并進行處理。
7.1.7震后48小時后
（1）繼續(xù)開展衛(wèi)生防疫工作；
（2）組織清理地震破壞現(xiàn)場；
（3）在災區(qū)進行科普知識宣傳。
7.2應急結(jié)束
當受災群眾基本得到安置、震情發(fā)展趨勢基本穩(wěn)定、災區(qū)社會秩序基本恢復正常時，由宣布災區(qū)進入地震應急期的原機關(guān)宣布災區(qū)地震應急結(jié)束。
8一般地震災害事件的應急響應（Ⅲ級響應）
地震發(fā)生后，災區(qū)區(qū)（市）縣政府指揮、組織、協(xié)調(diào)、部署本行政轄區(qū)的地震應急處置工作，市政府對災區(qū)地震應急處置工作進行指導，可視情況組織市級部門對災區(qū)進行支援。市防震減災局在震后15分鐘內(nèi)向市政府報告地震三要素（時間、地點、震級），2小時內(nèi)向災區(qū)派出現(xiàn)場工作組，會同當?shù)赜嘘P(guān)部門開展地震現(xiàn)場應急處置工作，及時將受災情況報市委、市政府和省地震局。
9其它地震事件的應急響應
9.1強有感地震事件的應急響應
地震事件發(fā)生所在地區(qū)（市）縣政府負責組織實施本行政轄區(qū)地震應急處置工作。
市防震減災局在震后15分鐘內(nèi)向市政府報告地震三要素（時間、地點、震級），2小時內(nèi)將收集到的宏觀震中、有感范圍、社情動態(tài)及社會影響等情況向市委、市政府和省地震局報告。
9.2地震謠傳事件的應急響應
事件發(fā)生所在地區(qū)（市）縣政府負責組織開展地震謠傳事件的應急處置工作。
市委宣傳部、市政府新聞辦、市網(wǎng)管辦、市防震減災局對地震謠傳應急處置工作進行指導。
9.2.1地震謠傳事件發(fā)生所在地區(qū)（市）縣政府迅速組織防震減災、新聞等有關(guān)部門采取有力措施，澄清事實，盡快平息地震謠傳，嚴防事態(tài)擴大。
9.2.2市防震減災局迅速收集、匯總地震謠傳對社會的影響情況，并及時報告市政府。如地震謠傳擴散迅速，對社會秩序造成嚴重影響，應立即會同新聞、宣傳、公安等有關(guān)部門組成工作組赴地震謠傳影響地區(qū)，指導和幫助當?shù)卣杆倨较⒌卣鹬{傳。
9.2.3公安部門要嚴肅追查謠傳來源，依法處理謠傳散布者，全力阻止謠傳的擴散。
防震減災、公安、宣傳、教育等有關(guān)部門做好輿情引導工作，盡快穩(wěn)定社會秩序。
9.3外地特大地震事件的應急響應
市政府負責組織對外地特大地震事件抗震救災工作的支援，視地震對我市的影響程度啟動相應級別的應急響應。9.3.1市防震減災局及時向市政府報告外地特大地震事件的震情情況。
9.3.2市政府應急辦負責協(xié)調(diào)市級有關(guān)部門和單位組織各類搶險救援隊伍、醫(yī)療救護隊伍或相關(guān)技術(shù)人員對災區(qū)進行支援。
9.3.3市委宣傳部、市政府新聞辦負責組織開展我市支援災區(qū)抗震救災的宣傳報道工作。
10臨震應急響應
省政府發(fā)布短期或臨震預報后，市政府和預報區(qū)域區(qū)（市）縣政府立即進入臨震應急狀態(tài)。
10.1臨震應急管理
在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，市政府負責組織實施本行政轄區(qū)的臨震應急處置工作。
10.2臨震應急處置措施
10.2.1市政府應急處置措施
（1）市防震減災局負責加強震情監(jiān)視，及時核實、上報地震異常信息，加密地震趨勢研判，并與上級主管部門建立快速溝通渠道。
（2）市防震減災局、市公安局、市民政局、市建委、市交委、市水務局、市城管局、市房管局負責對可能發(fā)生的地震事件影響后果進行評估，制定相應對策，并組織實施。
（3）可能產(chǎn)生次生災害(?；?、核設(shè)施、油氣等)的企業(yè)要對生命線工程和次生災害源采取緊急加固、轉(zhuǎn)移等防護措施。
（4）市經(jīng)信委負責制定應急通信保障方案，保障應急指揮通信需要，盡力保障群眾通信需求。
（5）成都警備區(qū)、市公安消防支隊、武警成都市支隊等單位和相關(guān)區(qū)（市）縣政府的搶險救援隊伍應做好搶險救援準備。成都警備區(qū)負責協(xié)調(diào)駐蓉部隊做好搶險救援準備。
（6）市民政局、市財政局、市商務局、市建委做好抗震救災物資、資金等保障工作。
（7）市委宣傳部、市政府新聞辦、市網(wǎng)管辦、市防震減災局、市廣新局加強新聞宣傳和輿情引導。
（8）市政府應急辦協(xié)調(diào)市級有關(guān)部門和單位督促和指導地震預報區(qū)所在地區(qū)（市）縣政府做好搶險救援、防震抗震準備，做好群眾應急疏散準備。
10.2.2區(qū)（市）縣政府應急處置措施
地震預報區(qū)所在地的區(qū)（市）縣政府主要采取以下臨震應急處置措施：
（1）根據(jù)市政府和市抗震救災指揮部的統(tǒng)一部署，結(jié)合本地實際，做好搶險救援、防震抗震準備，做好群眾應急疏散準備。
（2）強化群測群防工作。已經(jīng)發(fā)布地震短期預報的地區(qū)，應廣泛發(fā)動群眾，收集各種地震異常情況，如發(fā)現(xiàn)明顯臨震異常，在緊急情況下，當?shù)卣梢园l(fā)布48小時之內(nèi)的臨震預報，同時向市政府和省地震局報告。在預報期內(nèi)未發(fā)生地震，應做出撤銷或者延期的決定，并妥善處理善后事宜。
（3）在依法發(fā)布臨震預報后，區(qū)（市）縣政府應采取應急措施：
及時向社會公布震情；
發(fā)布避震通知，必要時組織避震疏散；
部署本轄區(qū)各類搶險救援隊伍做好搶險救援準備；
對生命線工程和次生災害源采取緊急防護措施；
加強對重點單位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)工作；
采取必要措施維護社會治安。
11地震應急保障
11.1組織保障體系
區(qū)（市）縣政府應當設(shè)立防震減災工作領(lǐng)導小組,建立完善地震應急工作部門和地震應急指揮機構(gòu)，落實指揮場所，配備相應的應急指揮通信系統(tǒng)和應急指揮技術(shù)系統(tǒng)，明確職責分工，建立健全地震應急指揮協(xié)調(diào)機制。
11.2預案保障體系
11.2.1地震應急預案體系
市、區(qū)（市）縣政府及有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，制定本行政區(qū)域或本部門地震應急預案；交通、鐵路、水務、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和學校、醫(yī)院等人員密集場所的經(jīng)營管理單位，以及可能發(fā)生次生災害的核電、礦山、危險物品等生產(chǎn)經(jīng)營單位也應當制定地震應急預案。建立健全由各級政府預案、政府部門預案、基層組織預案、企事業(yè)單位預案等組成的覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)的地震應急預案體系。每年組織一次綜合性的地震應急演練。
11.2.2專家咨詢制度
制定專家咨詢制度，建立地震應急、救援專家儲備庫，為抗震救災提供智力支持。
11.2.3信息發(fā)布制度
市、區(qū)（市）縣政府及有關(guān)部門應建立災害應對信息發(fā)布制度,適時向社會發(fā)布抗震救災信息。
11.2.4地震應急科普宣傳制度
各級防震減災部門和基層組織應將地震應急科普宣傳制度化、常態(tài)化，積極組織開展地震應急知識宣傳普及活動和地震應急救援演練，提高公眾逃生避險和自救互救能力。機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位按照當?shù)卣?，結(jié)合各自實際情況，加強地震應急宣傳教育和地震應急救援演練；學校、社區(qū)要把地震應急、避險、自救、互救等知識納入教學宣傳內(nèi)容，進行地震安全教育，組織地震應急避險和救助演練，提高全民地震安全意識。
11.2.5應急監(jiān)督檢查制度
市防震減災局根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)組織開展地震應急工作檢查。
11.3技術(shù)保障體系
市、區(qū)（市）縣政府應建立全面反映本地實際的地震應急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，并實施動態(tài)管理。健全信息收集、傳送、入庫渠道，完善災情信息處理措施，建立健全上下互通、資源共享，能夠輔助應急指揮決策的地震應急指揮技術(shù)平臺。
11.4隊伍保障體系
11.4.1搶險救援隊伍體系
市、區(qū)（市）縣政府防震減災、消防、安監(jiān)、衛(wèi)生、交通、水務、電力等主管部門應當加強本部門、本行業(yè)搶險救援隊伍的能力建設(shè)，配置必要的裝備，定期開展技能培訓，經(jīng)常性開展搶險救援演練，增強地震應急救援能力；建立完善搶險救援隊伍之間的應急聯(lián)動協(xié)作機制，提高政府和社會的綜合應急救援能力。
11.4.2志愿者隊伍
市、區(qū)（市）縣政府及其有關(guān)部門、共青團組織和社會基層組織，可以建立地震災害救援志愿者隊伍，并組織開展地震應急救援知識培訓和演練，使志愿者掌握必要的地震應急救援技能，增強地震災害應急救援能力。
11.5備災保障體系
11.5.1應急救援體系建設(shè)規(guī)劃
市、區(qū)（市）縣政府負責編制和實施本行政轄區(qū)地震應急救援體系建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃應當與其他專項規(guī)劃相銜接，合理布局，做到經(jīng)濟建設(shè)和防震減災統(tǒng)籌兼顧。
11.5.2救災物資儲備調(diào)度體系
市、區(qū)（市）縣政府及有關(guān)部門要建立完善救災物資和裝備儲備調(diào)度網(wǎng)絡(luò)，新建、改擴建和利用國家物資儲備庫，與物資生產(chǎn)、儲備運輸、商品流通的單位和企業(yè)建立救災物資供儲協(xié)議，做好地震應急處置工作急需物資儲備和后勤保障。
11.5.3應急避難場所
市、區(qū)（市）縣政府應將應急避難場所建設(shè)納入當?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合廣場、綠地、公園、學校、體育場館等公共設(shè)施，建設(shè)地震應急避難場所，確定應急疏散通道。
學校、醫(yī)院、影劇院、商場、酒店、體育場館等人員密集公共場所應標識應急疏散通道，并配備必要的救生避險設(shè)施。
12附則
12.1預案管理
12.1.1本預案報中國地震局和四川省地震局備案。
12.1.2市防震減災局承擔本預案的日常管理工作。
12.2預案修訂
本預案的更新期限為5年。出現(xiàn)下列情況之一的，本預案應當及時修訂：
12.2.1成員單位職能發(fā)生變化，或在施行中發(fā)現(xiàn)重大問題和缺陷；
12.2.2相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章制定、修改或者廢止。
預案修訂工作由市防震減災局牽頭組織開展。
12.3預案解釋
本預案由市防震減災局負責解釋。
12.4預案實施時間
本預案自印發(fā)之日起施行。2007年2月12日市政府批準實施的《成都市地震應急預案》同時廢止。
附件： 1 · 12CBF47
打印
關(guān)閉