成辦發(fā)〔2012〕44號《成都市人民政府辦公廳關(guān)于促進全市生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》

《成都市人民政府辦公廳關(guān)于促進全市生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》



成辦發(fā)〔2012〕44號

各區(qū)（市）縣政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

生豬產(chǎn)業(yè)是“菜籃子”工程的重要組成部分，是我市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。為確保我市豬肉穩(wěn)定供應(yīng)，保障豬肉質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全，現(xiàn)就促進我市生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下意見。

一、發(fā)展思路

按照“種業(yè)占西部、供應(yīng)?；?、養(yǎng)殖靠集約、產(chǎn)業(yè)走高端”的發(fā)展定位和“種業(yè)高端化、生產(chǎn)標準化、加工精深化、種養(yǎng)平衡化”的發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，創(chuàng)新發(fā)展路徑，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)倍增，促進我市生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、總體目標

到2017年，建立完善的地產(chǎn)生豬最低保有量制度；建成標準化種豬場65個，形成50萬頭種豬供應(yīng)能力，其中原種場（曾祖代）4個，一級擴繁場16個，二級擴繁場45個；打造2—3個集生豬育種、養(yǎng)殖、加工、銷售為一體的百萬頭級龍頭企業(yè)；全市生豬養(yǎng)殖規(guī)?；蔬_到70%以上。

三、重點工作

（一）完善提升發(fā)展規(guī)劃。

1．建立地產(chǎn)生豬最低保有量制度。統(tǒng)籌明確二、三圈層各區(qū)（市）縣年生豬最低保有量，選擇設(shè)施設(shè)備完善、養(yǎng)殖水平較高的標準化規(guī)模養(yǎng)殖場承擔全市生豬保供任務(wù)，適時啟動市外生豬保供基地建設(shè)，確保全市地產(chǎn)生豬最低年保有量為500萬頭，自給率達70%以上。

2．科學優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)圈層特點和資源承載能力，按照“二圈層適度發(fā)展，三圈層大力發(fā)展”的原則布局生豬規(guī)模養(yǎng)殖；依托現(xiàn)有或在建原種（曾祖代）豬場，在都江堰市、邛崍市、大邑縣和蒲江縣發(fā)展高端種豬業(yè)；按照現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)布局，在彭州市、邛崍市、雙流縣、大邑縣和蒲江縣發(fā)展屠宰、精深加工和營銷集散中心。

（二）加快推進產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。

3．加快發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖。按照“畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污處理無害化”的要求，新建或改（擴）建一批保供規(guī)模養(yǎng)殖場，提升規(guī)模養(yǎng)殖場標準化水平，著力培育一批年出欄10萬頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場。

4．培育壯大一體化龍頭企業(yè)。按照“農(nóng)工貿(mào)一體化，產(chǎn)加銷一條龍”的要求，引進國內(nèi)外知名企業(yè)或培育本土企業(yè)，通過聯(lián)合、收購、重組、合同和訂單等方式，推進企業(yè)縱向整合，完善產(chǎn)業(yè)鏈，培育一體化龍頭企業(yè)，著力打造年出欄百萬頭級的超大規(guī)模生豬養(yǎng)殖龍頭企業(yè)。

5．積極發(fā)展循環(huán)生態(tài)養(yǎng)豬業(yè)。大力推行“生態(tài)養(yǎng)殖+沼氣+綠色種植”、“一座豬場＋一片糧田（菜地）”等種養(yǎng)結(jié)合新模式，重點扶持保供基地養(yǎng)殖場實施種養(yǎng)結(jié)合，發(fā)展有機種植業(yè)。鼓勵企業(yè)和養(yǎng)殖戶在規(guī)?；N植基地配套建設(shè)規(guī)模化豬場，加強沼氣池、沼液配送管網(wǎng)等配套設(shè)施建設(shè)；鼓勵種植業(yè)主使用豬糞等有機肥料，改善土壤結(jié)構(gòu)，培肥地力，加大生豬糞污資源化利用力度，同時配套發(fā)展沼氣發(fā)電、有機肥加工等新興產(chǎn)業(yè)。

（三）完善產(chǎn)業(yè)配套體系建設(shè)。

6．加快良繁體系建設(shè)。重點推進原種豬場建設(shè)，健全和完善原種場—擴繁場—商品場相互配套的三級良種繁育體系。大力普及和推廣長白、約克和杜洛克等生豬優(yōu)良品種，提高生豬良種化率。大力實施對成華豬、雅南豬等地方品種資源的保護和開發(fā)利用，培育優(yōu)質(zhì)、高端的肉豬配套系。7．完善疫病防控和質(zhì)量安全體系。完善市、區(qū)（市）縣和片區(qū)三級動物防疫體系，強化生豬重大動物疫情監(jiān)測預(yù)警預(yù)報和防控，建立和完善標識及疫病可追溯體系。加快建設(shè)市、區(qū)（市）縣和片區(qū)農(nóng)（畜）產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系，完善檢測手段，加大對豬肉產(chǎn)品質(zhì)量的檢測監(jiān)控力度。建立質(zhì)量可追溯體系，強化養(yǎng)殖檔案管理，實行養(yǎng)殖、加工和銷售全過程質(zhì)量監(jiān)管。規(guī)范飼料、飼料添加劑和獸藥的使用，嚴厲打擊使用瘦肉精等違禁添加物的違法行為。

8．建立產(chǎn)業(yè)風險防范機制。建立保供基地養(yǎng)殖場的產(chǎn)銷信息系統(tǒng)，完善生豬市場監(jiān)測和生產(chǎn)預(yù)警體系，強化以政府儲備和企業(yè)商業(yè)儲備為基礎(chǔ)的生豬價格調(diào)控機制。引導生豬養(yǎng)殖企業(yè)和專業(yè)合作組織參與生豬遠期交易和電子現(xiàn)貨交易。著力提高農(nóng)業(yè)政策性保險覆蓋面，實現(xiàn)全市種豬場和規(guī)模養(yǎng)殖場能繁母豬和商品豬的保險全覆蓋。探索建立“金融倉儲+政策保險+財政補貼”的生豬自然風險防范機制，降低養(yǎng)殖風險。

四、保障措施

（一）建立生豬發(fā)展專項資金。市和相關(guān)區(qū)（市）縣設(shè)立生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，重點用于保供基地規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)、規(guī)模養(yǎng)殖場設(shè)施設(shè)備改造升級和發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合示范項目。

（二）優(yōu)先解決重大項目用地。按照市國土局、市農(nóng)委《關(guān)于完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)設(shè)施及附屬設(shè)施用地管理的意見》（成國土資發(fā)〔2012〕179號），做好生豬養(yǎng)殖用地與土地利用規(guī)劃的銜接，優(yōu)先解決生豬精深加工和超大規(guī)模生豬養(yǎng)殖用地。著力整合利用閑置養(yǎng)殖場用地，鼓勵利用荒山、荒地等發(fā)展養(yǎng)殖。

（三）支持生豬良繁體系建設(shè)。對經(jīng)縣級行政主管部門批準引進的良種種豬，由相關(guān)區(qū)（市）縣政府在國家生豬調(diào)出大縣獎勵資金中，按純種（祖代）、外血二雜母豬（父母代）分別給予每頭不低于1000元、300元的補貼，對使用良種精液配種的規(guī)模養(yǎng)殖場，給予每胎不低于20元的補貼。對經(jīng)批準引進的純外血原種豬，給予每頭4000元補貼。對利用成華豬、雅南豬培育配套系豬種并通過省級品種鑒定委員會鑒定的企業(yè)，給予一次性100萬元獎勵。對龍頭企業(yè)新建存欄能繁母豬1000頭以上的一級擴繁場以上代次的種豬場，由市農(nóng)發(fā)投公司用市支農(nóng)經(jīng)營性資金優(yōu)先給予參股、貸款和貼息支持。

（四）支持標準化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)。用好生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，對經(jīng)批準新建或改（擴）建的大型規(guī)模養(yǎng)殖場，建設(shè)飼養(yǎng)新技術(shù)應(yīng)用設(shè)施（豬舍內(nèi)環(huán)境控制系統(tǒng)、高床飼養(yǎng)設(shè)施、自動喂料系統(tǒng)、信息檔案系統(tǒng)等）、防疫消毒隔離設(shè)施（人員車輛消毒設(shè)施、病死豬無害化處理設(shè)施、移動式消毒器等）、生態(tài)環(huán)境設(shè)施（糞污水分離、收集、處理系統(tǒng)等）給予支持。沼氣建設(shè)專項資金重點用于實施種養(yǎng)結(jié)合的大型沼氣池及其配套管網(wǎng)、貯液池、提灌設(shè)備等建設(shè)和農(nóng)戶使用沼液灌溉農(nóng)田的獎勵。市農(nóng)發(fā)投公司對生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)項目優(yōu)先給予委托貸款和擔保支持。

（五）加強金融信貸支持。充分運用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果，探索建立農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)、農(nóng)用地使用權(quán)和生豬養(yǎng)殖生產(chǎn)資料抵押擔保辦法和機制，拓寬融資渠道。充分發(fā)揮政府投資平臺作用，積極協(xié)調(diào)涉農(nóng)金融機構(gòu)加大對生豬產(chǎn)業(yè)各個環(huán)節(jié)信貸資金的投放力度。

市農(nóng)委負責將地產(chǎn)生豬最低保有量任務(wù)分解落實到相關(guān)區(qū)（市）縣政府；市農(nóng)委、市財政局、市農(nóng)發(fā)投公司負責市級生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金補貼的兌現(xiàn)落實；上述獎勵（或補貼）資金未明確來源的，由市財政局在市級支農(nóng)資金中統(tǒng)籌安排解決。

本意見由市農(nóng)委負責解釋。本意見自印發(fā)之日起施行，有效期5年。

成都市人民政府辦公廳

2012年9月1日

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