成辦發(fā)〔2012〕26號(hào)《成都市人民政府辦公廳關(guān)于建立完整的先進(jìn)的廢舊商品回收體系的實(shí)施意見(jiàn)》

《成都市人民政府辦公廳關(guān)于建立完整的先進(jìn)的廢舊商品回收體系的實(shí)施意見(jiàn)》



成辦發(fā)〔2012〕26號(hào)

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立完整的先進(jìn)的廢舊商品回收體系的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕49號(hào)）和省政府辦公廳《關(guān)于建立完整的先進(jìn)的廢舊商品回收體系的實(shí)施意見(jiàn)》（川辦發(fā)〔2012〕7號(hào)）精神，現(xiàn)就我市建設(shè)完整的先進(jìn)的回收、運(yùn)輸、處理、利用廢舊商品回收體系，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境為目的，逐步形成政府推動(dòng)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、企業(yè)運(yùn)作、社會(huì)參與的廢舊商品回收機(jī)制。在我市再生資源回收體系建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大再生資源物資的回收范圍，有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)完整的先進(jìn)的回收、運(yùn)輸、處理、利用廢舊商品回收體系建設(shè)。

二、主要目標(biāo)

“十二五”期間，以深化再生資源回收體系建設(shè)和運(yùn)營(yíng)工作為重點(diǎn)，以先進(jìn)技術(shù)為支撐，以提高廢舊商品回收利用率為核心，培育5個(gè)年交易額上億元的廢舊商品回收市場(chǎng)（分揀中心），2個(gè)年交易額達(dá)5億元的廢舊商品回收利用基地。全市初步建立起網(wǎng)絡(luò)完善、技術(shù)先進(jìn)、分揀處理良好、管理規(guī)范的廢舊商品回收體系，廢舊商品主要品種回收率達(dá)到70%。

三、工作重點(diǎn)

（一）合理規(guī)劃布局。各區(qū)（市）縣在編制或調(diào)整城市規(guī)劃、城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí)，要充分考慮廢舊商品回收體系建設(shè)的需要，合理布局廢舊商品回收網(wǎng)點(diǎn)、回收交易市場(chǎng)、回收利用基地。

（二）抓好主要品種回收工作。通過(guò)專業(yè)回收、垃圾分類處理等途徑切實(shí)做好回收工作，提高廢金屬、廢紙張、廢塑料、廢玻璃、廢舊機(jī)電設(shè)備、廢輪胎等品種的回收率；進(jìn)一步強(qiáng)化報(bào)廢汽車的統(tǒng)一回收和集中拆解；做好廢鉛酸電池、廢棄節(jié)能燈等易污染環(huán)境的品種的回收處理，防止環(huán)境污染；按照《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第551號(hào)）相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)廢棄電器電子產(chǎn)品回收拆解。

（三）升級(jí)改造再生資源回收市場(chǎng)。利用電子商務(wù)對(duì)我市再生資源回收市場(chǎng)（分揀中心）進(jìn)行升級(jí)改造，改變傳統(tǒng)回收方式，推動(dòng)電子交易、電子結(jié)算。鼓勵(lì)現(xiàn)有的再生資源市場(chǎng)調(diào)整經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，增加廢舊商品回收交易。采用現(xiàn)代分揀分選設(shè)備，提高廢舊商品分揀處理能力。將再生資源回收市場(chǎng)改造建設(shè)成為具有儲(chǔ)存、集散、交易、分揀、初級(jí)加工、信息發(fā)布等功能的大型區(qū)域性或?qū)I(yè)性廢舊商品回收交易市場(chǎng)，提高回收交易市場(chǎng)的集散和輻射能力。

（四）完善社區(qū)回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推廣“在線回收”、“電話預(yù)約”等新型服務(wù)方式，鼓勵(lì)嘗試押金回收、以舊換新等靈活回收方式，提升回收水平；結(jié)合城市生活垃圾分類回收處理，推進(jìn)居民廢舊商品分類收集；鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位以及居民社區(qū)與回收企業(yè)建立廢舊商品定點(diǎn)定期回收機(jī)制。

（五）加強(qiáng)報(bào)廢汽車回收拆解管理。以國(guó)內(nèi)先進(jìn)、西部領(lǐng)先為目標(biāo)，加快推進(jìn)我市汽車循環(huán)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)行統(tǒng)一回收，集中拆解，規(guī)范行業(yè)秩序，提高報(bào)廢汽車專業(yè)化回收拆解水平。

（六）強(qiáng)化科技支撐作用。建立健全產(chǎn)、學(xué)、研銜接互動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步提升廢舊商品、大宗廢棄物及易污染環(huán)境的重點(diǎn)廢舊商品回收分揀處理技術(shù)水平。鼓勵(lì)研發(fā)先進(jìn)的廢舊商品回收分揀處理設(shè)備，提高技術(shù)裝備水平。通過(guò)推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，加快提高回收、處理的現(xiàn)代化水平。

（七）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。強(qiáng)化廢舊商品回收各環(huán)節(jié)的環(huán)境保護(hù)工作。嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》等相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)固體廢物環(huán)境監(jiān)管工作，嚴(yán)禁非法收集、運(yùn)輸、處置、倒賣危險(xiǎn)廢物。完善污染防治設(shè)施，對(duì)廢水、廢氣和固體廢物實(shí)行嚴(yán)格收集和處理，嚴(yán)禁產(chǎn)生二次污染。制定和完善相應(yīng)的環(huán)保法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)回收、運(yùn)輸、處理、利用各環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)管。加大環(huán)保執(zhí)法力度，依法查處污染環(huán)境的企業(yè)并向社會(huì)公布。建立以環(huán)保指標(biāo)為主要依據(jù)之一的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。積極推動(dòng)企業(yè)開展環(huán)境管理體系認(rèn)證及清潔生產(chǎn)審核。對(duì)未達(dá)到環(huán)保要求的廢舊商品回收、運(yùn)輸、處理、利用企業(yè)，要切實(shí)加強(qiáng)督查、限期整改。

（八）加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)廢舊商品回收企業(yè)、回收經(jīng)營(yíng)行為和回收市場(chǎng)秩序的監(jiān)督管理，形成規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境，建立和維護(hù)良好的廢舊商品回收秩序。相關(guān)部門按照各自職責(zé)，履職到位，加強(qiáng)監(jiān)管。要完善廢舊商品回收經(jīng)營(yíng)者備案登記管理制度，查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)厲打擊利用廢舊商品制假、造假行為。強(qiáng)化對(duì)回收行業(yè)的治安管理，依法查處收購(gòu)國(guó)家禁止收購(gòu)物品、收贓銷贓等違法犯罪行為。

四、保障措施

（一）組織協(xié)調(diào)。建立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，商務(wù)、發(fā)改、科技、公安、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保、規(guī)劃、城管、工商、金融、國(guó)稅、地稅等部門共同參與的廢舊商品回收體系建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，共同推進(jìn)廢舊商品回收體系建設(shè)。各區(qū)（市）縣要建立相應(yīng)推進(jìn)廢舊商品回收體系建設(shè)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

（二）培育龍頭企業(yè)。市政府有關(guān)部門和各區(qū)（市）縣要加大政策引導(dǎo)和支持力度，通過(guò)聯(lián)合、重組等方式，鼓勵(lì)再生資源回收行業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展成為廢舊商品回收龍頭企業(yè)，擴(kuò)大規(guī)模、擴(kuò)大回收品種的范圍，提高技術(shù)裝備和經(jīng)營(yíng)管理水平。

（三）加大財(cái)稅金融支持力度。財(cái)稅部門要研究和完善廢舊商品回收體系建設(shè)的財(cái)政支持政策、稅收優(yōu)惠政策，用好用足國(guó)家和省的各項(xiàng)政策。要認(rèn)真落實(shí)企業(yè)所得稅法及其實(shí)施條例有關(guān)規(guī)定，對(duì)符合條件的廢舊商品回收企業(yè)依法給予稅收優(yōu)惠，落實(shí)對(duì)自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、資源節(jié)約利用等行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)吸收就業(yè)多、資源消耗和污染排放低的廢舊商品回收企業(yè)按照其吸收就業(yè)人員數(shù)量給予補(bǔ)貼。金融機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大支持廢舊商品回收體系建設(shè)的服務(wù)力度，鼓勵(lì)并引導(dǎo)社會(huì)資金參與廢舊商品回收體系建設(shè)。

各區(qū)（市）縣要相應(yīng)加大財(cái)政投入，同時(shí)抓緊清理廢舊商品回收領(lǐng)域存在的不合法、不合理收費(fèi)項(xiàng)目。

（四）完善土地支持政策。在提高土地集約利用水平的基礎(chǔ)上，國(guó)土部門要加大對(duì)廢舊商品回收體系項(xiàng)目的土地政策支持。對(duì)廢舊商品回收體系建設(shè)規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目，在符合土地利用總體規(guī)劃前提下布局和選址，需要進(jìn)行土地征收和農(nóng)用地征用的，在土地利用年度計(jì)劃內(nèi)予以安排。積極支持利用工業(yè)企業(yè)存量土地建設(shè)廢舊商品回收體系項(xiàng)目。

本意見(jiàn)自公布之日起施行，有效期至2015年12月31日。

二○一二年四月二十四日

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本文關(guān)鍵詞： 成都市, 成都市人民政府, 成辦發(fā)