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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例〉有關(guān)問題的暫行意見》
成辦發(fā)〔2012〕42號(hào)
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
為做好《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（國(guó)務(wù)院令第590號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《征收條例》）頒布實(shí)施后，國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定及本市實(shí)施細(xì)則出臺(tái)前的房屋征收與補(bǔ)償工作，切實(shí)維護(hù)公共利益，保障被征收人的合法權(quán)益，根據(jù)《征收條例》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，提出以下意見。
一、明確征收管理體制
（一）征收工作職責(zé)。市、區(qū)（市）縣政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作，作出房屋征收、補(bǔ)償決定。
市房管部門負(fù)責(zé)全市房屋征收與補(bǔ)償法規(guī)政策的擬訂、房屋征收與補(bǔ)償工作的監(jiān)督管理，統(tǒng)籌全市征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格征收決定程序，規(guī)范征收評(píng)估行為，對(duì)征收補(bǔ)償費(fèi)用的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并組織實(shí)施重大和跨區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的房屋征收與補(bǔ)償工作。
發(fā)改、國(guó)土、建設(shè)、規(guī)劃等部門按照職責(zé)分工，互相配合，保障房屋征收與補(bǔ)償工作的順利進(jìn)行。
（二）房屋征收部門。市、區(qū)（市）縣房管部門作為房屋征收部門，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作，包括擬訂征收補(bǔ)償方案、組織征收補(bǔ)償方案論證、受理房屋征收信訪投訴及法規(guī)政策的解釋、宣傳工作等。
（三）征收實(shí)施單位。房屋征收部門可委托市、區(qū)（市）縣政府確定的事業(yè)單位或國(guó)有企業(yè)作為房屋征收實(shí)施單位，承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作。房屋征收實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)在受委托范圍內(nèi)開展工作，房屋征收部門負(fù)責(zé)監(jiān)督房屋征收實(shí)施單位的房屋征收與補(bǔ)償行為，并對(duì)其行為后果承擔(dān)法律責(zé)任。
二、嚴(yán)格規(guī)范房屋征收與補(bǔ)償行為
（一）明確房屋征收范圍。房屋征收與補(bǔ)償工作要嚴(yán)格按照《征收條例》的規(guī)定執(zhí)行。房屋征收項(xiàng)目必須符合《征收條例》規(guī)定的公共利益情形。確需征收房屋的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)納入市、縣級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。
（二）提出房屋征收申請(qǐng)。需要征收國(guó)有土地上房屋的，由發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土部門按照《征收條例》的規(guī)定出具證明材料后，房屋征收部門向市、區(qū)（市）縣政府提出申請(qǐng)。
（三）作出房屋征收決定。市、區(qū)（市）縣政府同意啟動(dòng)房屋征收后，由房屋征收部門擬訂征收補(bǔ)償方案，并組織有關(guān)部門對(duì)征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證，報(bào)經(jīng)市、區(qū)（市）縣政府同意后，以市、區(qū)（市）縣政府名義予以公布，征求公眾意見，征求意見期限不得少于30日。征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布，公布時(shí)間不得少于10日。
房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將修改完善的征收補(bǔ)償方案以及社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果報(bào)市、區(qū)（市）縣政府，由市、區(qū)（市）縣政府依法作出房屋征收決定。征收補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)及時(shí)到位，專款專用，并接受市房管部門的監(jiān)督檢查。錦江、青羊、金牛、武侯、成華區(qū)（含成都高新區(qū)）范圍內(nèi)的征收補(bǔ)償方案、評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)報(bào)市房管部門備案。
因舊城區(qū)改建需要征收房屋的，應(yīng)當(dāng)將模擬搬遷作為房屋征收的重要環(huán)節(jié)，充分尊重民意，廣泛征求并充分考慮被征收人意見，做好民意調(diào)查工作。大多數(shù)被征收人不同意改建的，不得作出房屋征收決定。多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合本意見規(guī)定的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)組織有被征收人和公眾代表參加的聽證會(huì)，并根據(jù)聽證會(huì)情況修改方案。改建范圍內(nèi)95%以上住戶簽訂模擬搬遷協(xié)議的，市、區(qū)（市）縣政府可依法作出房屋征收決定，模擬搬遷補(bǔ)償方案即作為征收補(bǔ)償方案。模擬搬遷協(xié)議一經(jīng)生效，即產(chǎn)生法律效力，不再另行簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議。
（四）作出房屋征收補(bǔ)償決定。房屋征收部門與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報(bào)請(qǐng)市、區(qū)（市）縣政府按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告，公告時(shí)間不得少于30日。（五）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。被征收人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由市、區(qū)（市）縣政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。市、區(qū)（市）縣政府應(yīng)當(dāng)按照《行政訴訟法》及相關(guān)司法解釋規(guī)定，在法定期限內(nèi)提出申請(qǐng)，并提交有關(guān)材料。
三、妥善化解矛盾糾紛
（一）嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)償政策。被征收房屋價(jià)值由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)遵循市場(chǎng)價(jià)值原則依法進(jìn)行評(píng)估。征收補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)包括經(jīng)評(píng)估確定的被征收房屋補(bǔ)償費(fèi)、政策性補(bǔ)償費(fèi)、政策性補(bǔ)助費(fèi)、政策性補(bǔ)貼、提前搬遷獎(jiǎng)勵(lì)等五部分。房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的選擇，由被征收人在城市房屋征收評(píng)估機(jī)構(gòu)備選庫(kù)中協(xié)商選定。被征收人在政府征收決定公布之日起15日內(nèi)協(xié)商不成的，由房屋征收部門組織被征收人按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，通過投票、抽簽、搖號(hào)等公開、公平、公正的方式確定。房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)必須獨(dú)立、客觀、公正地按相關(guān)評(píng)估技術(shù)規(guī)范開展評(píng)估工作，評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)在征收范圍內(nèi)向被征收人公示。
（二）現(xiàn)場(chǎng)公示信息。房屋征收部門要堅(jiān)持公開、公平、公正，堅(jiān)持陽(yáng)光操作，將征收法規(guī)政策、征收補(bǔ)償方案的征求意見情況及根據(jù)公眾意見修改情況、房屋調(diào)查登記結(jié)果、房屋征收決定公告、征收實(shí)施單位工作人員名單、征收補(bǔ)償方案、安置房源平面圖、房地產(chǎn)估價(jià)報(bào)告、補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)辦法、分戶補(bǔ)償情況、征收補(bǔ)償合同樣本、征收工作制度等以書面形式在征收范圍內(nèi)公布。
（三）健全征收投訴機(jī)制。各區(qū)(市)縣應(yīng)設(shè)立征收投訴中心，公開投訴電話。被征收人對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方案有異議的，可向投訴中心投訴。投訴中心應(yīng)及時(shí)調(diào)查核實(shí)，并答復(fù)當(dāng)事人。被征收人對(duì)房屋征收、補(bǔ)償決定不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或向人民法院提起行政訴訟。對(duì)涉及被征收人數(shù)量較多的，可邀請(qǐng)人大、政協(xié)、法律專家等人士參與協(xié)調(diào)，積極化解征收與補(bǔ)償矛盾糾紛。
四、依法推進(jìn)已取得房屋拆遷許可的項(xiàng)目
《征收條例》實(shí)施前已取得房屋拆遷許可證的項(xiàng)目，繼續(xù)按照房屋拆遷有關(guān)規(guī)定辦理，房管部門繼續(xù)做好拆遷許可的延期、變更，以及行政裁決的受理和作出等房屋拆遷管理工作。拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施要嚴(yán)格按照市政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范五城區(qū)城市房屋拆遷工作的意見》（成辦發(fā)〔2008〕75號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)房屋拆遷工作的通知》（成辦發(fā)〔2009〕74號(hào)）的要求執(zhí)行，拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議按照已經(jīng)公布的補(bǔ)償安置方案協(xié)商簽訂。被拆遷人或者房屋承租人未在行政裁決規(guī)定的期限內(nèi)搬遷的，由房管部門依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，不得進(jìn)行行政強(qiáng)制拆遷。已經(jīng)作出但尚未執(zhí)行的行政強(qiáng)制執(zhí)行決定自然失效，不得繼續(xù)執(zhí)行。
本意見自印發(fā)之日起試行，試行期2年。2011年7月8日印發(fā)的市政府辦公廳《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例〉有關(guān)問題的暫行意見》（成辦發(fā)〔2011〕71號(hào)）同時(shí)廢止。本意見試行前啟動(dòng)的房屋征收項(xiàng)目，仍按本市原有房屋征收管理規(guī)定執(zhí)行。
成都市人民政府辦公廳
2012年8月22日
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