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《成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)改委關(guān)于〈成都市促進小微企業(yè)發(fā)展的財稅金融工作意見〉的通知》
成辦發(fā)〔2012〕14號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
市發(fā)改委關(guān)于《成都市促進小微企業(yè)發(fā)展的財稅金融工作意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○一二年三月三十一日
成都市促進小微企業(yè)發(fā)展的財稅金融工作意見
市發(fā)改委
小型和微型企業(yè)（以下簡稱小微企業(yè)）在促進經(jīng)濟發(fā)展、增加就業(yè)、推動科技創(chuàng)新與維護社會和諧穩(wěn)定等方面具有重要的作用。針對當(dāng)前我市一些小微企業(yè)經(jīng)營困難、稅費負(fù)擔(dān)重和融資難等問題，為加強財稅扶持和金融服務(wù)，引導(dǎo)和幫助小微企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營，增強盈利能力，提升發(fā)展后勁，現(xiàn)就做好我市促進小微企業(yè)發(fā)展的財稅金融工作提出以下意見。
一、加大財政支持力度，降低小微企業(yè)發(fā)展成本
（一）擴大中?。ㄎ⑿停┢髽I(yè)發(fā)展專項資金和中小企業(yè)貸款擔(dān)保風(fēng)險補償專項資金規(guī)模，資金增量部分重點向支持小微企業(yè)融資傾斜。進一步用好我市服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金、工業(yè)發(fā)展專項資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金、應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金、文化專項資金、金融業(yè)發(fā)展專項資金和信息化專項資金等財政專項資金，擴大支持小微企業(yè)發(fā)展的資金規(guī)模，重點支持小微企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、開拓市場、擴大就業(yè)、市場融資。（牽頭單位：市財政局；責(zé)任單位：市商務(wù)局、市經(jīng)信委、市農(nóng)委、市科技局、市文化局、市金融辦）
（二）各區(qū)（市）縣要建立支持小微企業(yè)發(fā)展的相關(guān)專項資金，納入年度財政預(yù)算，并根據(jù)財力情況增加資金規(guī)模，切實加大對小微企業(yè)的支持力度。［牽頭單位：市財政局；責(zé)任單位：各區(qū)（市）縣政府、成都高新區(qū)管委會］
（三）充分發(fā)揮政府采購政策功能，促進小微企業(yè)發(fā)展。各級負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)的部門應(yīng)統(tǒng)籌確定本部門（含所屬各單位）面向小微企業(yè)采購的項目，在滿足機構(gòu)自身運轉(zhuǎn)和提供公共服務(wù)基本需求的前提下，應(yīng)當(dāng)預(yù)留本部門年度政府采購項目預(yù)算總額的30%以上，專門面向中小企業(yè)采購，其中，預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%；對于非專門面向小微企業(yè)的采購項目，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件或者談判文件、詢價文件中作出規(guī)定，對小微企業(yè)產(chǎn)品的價格給予6%—10%的扣除；鼓勵大中型企業(yè)和其他自然人、法人或者其他組織與小微企業(yè)組成聯(lián)合體共同參加非專門面向小微企業(yè)的政府采購活動。聯(lián)合協(xié)議中約定，小微企業(yè)的協(xié)議合同金額占到聯(lián)合體協(xié)議合同總金額30%以上的，可給予聯(lián)合體2%—3%的價格扣除；聯(lián)合體各方均為小微企業(yè)的，聯(lián)合體視同為小微企業(yè)。［牽頭單位：市財政局、市經(jīng)信委；責(zé)任單位：各市級行業(yè)主管部門，各區(qū)（市）縣政府、成都高新區(qū)管委會］
二、落實對小微企業(yè)的稅收扶持政策
（四）對符合條件的小型微利企業(yè)，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅。自2012年1月1日至2015年12月31日，對年應(yīng)納稅所得額低于6萬元（含6萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。對享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率的小型微利企業(yè)實行事先備案制。（責(zé)任單位：市國稅局、市地稅局）
（五）自2011年11月1日起，對繳納營業(yè)稅的個人，其起征點為：按期納稅的，為月營業(yè)額2萬元；按次納稅的，為每次（日）營業(yè)額500元。（責(zé)任單位：市地稅局）
（六）自2011年11月1日起，對繳納增值稅的個人，其增值稅起征點為：銷售貨物的，為月銷售額2萬元；銷售應(yīng)稅勞務(wù)的，為月銷售額2萬元；按次納稅的，為每次（日）銷售額500元。（責(zé)任單位：市國稅局）
（七）自2009年1月1日至2013年12月31日，對金融機構(gòu)農(nóng)戶小額貸款的利息收入，免征營業(yè)稅，對金融機構(gòu)農(nóng)戶小額貸款的利息收入在計算應(yīng)納稅所得額時，按90%計入收入總額；自2011年11月1日至2014年12月31日，對金融機構(gòu)與小微企業(yè)簽訂借款合同免征印花稅；繼續(xù)落實對符合條件的小微企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)免征營業(yè)稅政策。（責(zé)任單位：市國稅局、市地稅局、市經(jīng)信委）
（八）加強稅收管理力度。進一步健全稅收管理體制，優(yōu)化稅收征管，不斷完善稅收服務(wù)體系。構(gòu)建稅收管理、服務(wù)系統(tǒng)，確保為納稅人提供高效、便民的稅收服務(wù)，將各項稅收優(yōu)惠政策落到實處。稅務(wù)部門要加強對小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的解讀，通過多種方式向小微企業(yè)深入宣傳國家相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，方便企業(yè)及時提出減免稅申請。（責(zé)任單位：市國稅局、市地稅局）
三、加大對小微企業(yè)的信貸支持力度
（九）擴大小微企業(yè)有效擔(dān)保物范圍。擴大“金融倉儲”試點范圍，探索開展應(yīng)收賬款、股權(quán)、倉單、存單等權(quán)利質(zhì)押貸款，原則上對國家現(xiàn)行法律允許、財產(chǎn)權(quán)益歸屬清晰、風(fēng)險能夠有效控制的各類動產(chǎn)，均可用于貸款擔(dān)保試點。對每年推出2種以上新的涉農(nóng)抵押擔(dān)保產(chǎn)品且當(dāng)年該項新增貸款超過100萬元的銀行或貸款公司，從市金融業(yè)發(fā)展專項資金中給予10萬元獎勵。（責(zé)任單位：市金融辦）
（十）大力發(fā)展小微企業(yè)小額貸款。鼓勵開展企業(yè)收入年金抵押貸款以及特許經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款。鼓勵銀行或貸款公司通過批發(fā)、零售等方式積極發(fā)展小微企業(yè)小額信用貸款和聯(lián)保貸款，合理確定與企業(yè)生產(chǎn)周期相匹配的貸款期限，滿足小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴大再生產(chǎn)的需要。銀行設(shè)立小微企業(yè)貸款專營服務(wù)機構(gòu)，對小微企業(yè)單戶單筆貸款在500萬元（含500萬元）以下，且利率上浮不超過同期基準(zhǔn)利率50%的，按年度貸款余額每增加5億元，從市金融業(yè)發(fā)展專項資金中給予10萬元獎勵，單個銀行機構(gòu)獎勵累計不超過50萬元。（責(zé)任單位：市金融辦）
四、拓寬小微企業(yè)融資渠道
（十一）進一步擴大債權(quán)市場融資規(guī)模。鼓勵和推動符合條件的小微企業(yè)通過中小企業(yè)集合債、中小企業(yè)集合票據(jù)和中小企業(yè)集合信托等方式融資。對擔(dān)保機構(gòu)為小微企業(yè)發(fā)行“三集融資”提供擔(dān)保，且擔(dān)保費低于平均擔(dān)保費率的，從中小（微型）企業(yè)發(fā)展專項資金中給予擔(dān)保機構(gòu)擔(dān)保金額5‰的補貼，給予企業(yè)當(dāng)年融資額5‰的一次性獎勵。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市金融辦、市經(jīng)信委）
（十二）加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資。完善我市創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金政策扶持體系，用好成都市創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險補償專項資金，發(fā)揮成都市創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資協(xié)會、成都創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資服務(wù)中心的服務(wù)功能，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資支持小微企業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市科技局、市金融辦、市財政局）
（十三）鼓勵小微企業(yè)通過資本市場融資。積極爭取成都高新區(qū)進入全國“新三板”試點范圍，重點加大對創(chuàng)新性、科技型小微企業(yè)的上市培育力度，推動創(chuàng)新性、科技型小微企業(yè)在境內(nèi)外資本市場尤其是創(chuàng)業(yè)板、“新三板”上市融資和再融資；優(yōu)先安排擬上市小微企業(yè)進入我市企業(yè)上市資源后備庫，落實補貼資金，按規(guī)定減免或緩繳有關(guān)稅費，降低企業(yè)改制上市和上市再融資成本。對小微企業(yè)上市融資的，按其融資額中投入成都資金的1%從市金融業(yè)發(fā)展專項資金中給予補貼，對每戶企業(yè)的補貼累計不超過500萬元；對小微上市公司完成再融資的，按其再融資額的1‰從市金融業(yè)發(fā)展專項資金中給予獎勵，對每戶企業(yè)獎勵的最高限額不超過50萬元。（責(zé)任單位：市金融辦，成都高新區(qū)管委會）
（十四）優(yōu)化小微企業(yè)融資中介服務(wù)。進一步充實壯大投融資服務(wù)平臺，聚集融資中介服務(wù)機構(gòu)，提供融資咨詢服務(wù)，推進項目和資金的對接；各區(qū)（市）縣要進一步加強對小微企業(yè)的金融扶持，通過銀企對接會、銀政座談會等多種方式支持小微企業(yè)向金融機構(gòu)融資。［責(zé)任單位：市經(jīng)信委，各區(qū)（市）縣政府、成都高新區(qū)管委會］
（十五）鼓勵會計、法律服務(wù)、資產(chǎn)評估等中介服務(wù)機構(gòu)為小微企業(yè)發(fā)展提供會計、法律咨詢、投資顧問、價值評估等金融服務(wù)。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市司法局、市財政局）
（十六）進一步精簡規(guī)范行政審批和服務(wù)流程，完善產(chǎn)權(quán)評估、流轉(zhuǎn)和登記等制度，為銀行和貸款公司、融資性擔(dān)保公司、融資租賃公司、信托公司等新型金融服務(wù)機構(gòu)辦理小微企業(yè)產(chǎn)（股）權(quán)抵（質(zhì)）押、變更登記手續(xù)提供便利。（牽頭單位：市金融辦；責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市房管局、市國土局、市農(nóng)委、市林業(yè)園林局、市工商局）
（十七）加強社會信用體系建設(shè)，完善金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加快以企業(yè)信用信息系統(tǒng)、個人信用信息系統(tǒng)、政府政務(wù)信息系統(tǒng)和農(nóng)戶信用檔案系統(tǒng)為主要內(nèi)容的信用體系建設(shè)，支持將第三方信用等級評定作為小微企業(yè)獲得政府各類財政資金支持的必要條件，建立完善信用信息管理制度，推進信用評價體系建設(shè)。完善個人和企業(yè)征信系統(tǒng)，為小微企業(yè)融資提供方便快速的查詢服務(wù)。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市工商局、人行成都分行營管部）五、促進小金融機構(gòu)改革與發(fā)展
（十八）鼓勵金融機構(gòu)加快網(wǎng)點延伸建設(shè)。強化小金融機構(gòu)重點服務(wù)小微企業(yè)、社區(qū)、居民和“三農(nóng)”的市場定位。在審慎監(jiān)管的基礎(chǔ)上促進農(nóng)村新型金融機構(gòu)組建工作，引導(dǎo)小金融機構(gòu)增加服務(wù)網(wǎng)點，向縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)延伸具有信貸功能的經(jīng)營網(wǎng)點，各區(qū)（市）縣要在規(guī)劃選址、用地、建設(shè)和安防等方面給予大力支持。對在二、三圈層工業(yè)園區(qū)內(nèi)設(shè)立營業(yè)網(wǎng)點、有專營團隊、單列信貸規(guī)模為園區(qū)企業(yè)提供全方位金融服務(wù)的金融機構(gòu)，從市工業(yè)發(fā)展專項資金中分別給予一次性最高30萬元（二圈層）、50萬元（三圈層）獎勵。［責(zé)任單位：市金融辦、市經(jīng)信委，各區(qū)（市）縣政府、成都高新區(qū)管委會］
（十九）大力發(fā)展新興金融機構(gòu)。鼓勵社會資本控股、參股村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、融資性擔(dān)保公司、金融倉儲公司、消費金融公司、融資租賃公司、投資基金、備案登記融資代理服務(wù)機構(gòu)等新興金融服務(wù)機構(gòu)，支持村鎮(zhèn)銀行、貸款公司在相鄰區(qū)（市）縣設(shè)立分支機構(gòu)，重點開展小微企業(yè)融資業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：市金融辦、市經(jīng)信委）
（二十）鼓勵有條件的區(qū)（市）縣設(shè)立誠信互助資金池、貸款應(yīng)急互助基金。資金池和基金用于小微企業(yè)“互聯(lián)互?！?、融資擔(dān)保集合增信、資金應(yīng)急周轉(zhuǎn)。對吸納進入資金池或基金的小微企業(yè)發(fā)放“貸款券”，應(yīng)用銀行“信貸工廠”、“統(tǒng)貸統(tǒng)還”等模式實現(xiàn)打包貸款。［責(zé)任單位：市經(jīng)信委，各區(qū)（市）縣政府、成都高新區(qū)管委會］
（二十一）支持經(jīng)營業(yè)績較好、內(nèi)控制度完善的小額貸款公司積極開展委托貸款、信貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等新業(yè)務(wù)試點，對開展小微企業(yè)貸款的小額貸款公司，單戶單筆貸款在20萬元以內(nèi)，按其新增貸款季度平均余額的2%從市金融業(yè)發(fā)展專項資金中給予補貼，每戶小額貸款公司獎勵的最高限額不超過50萬元。（責(zé)任單位：市金融辦）
六、在規(guī)范管理、防范風(fēng)險的基礎(chǔ)上促進民間借貸健康發(fā)展
（二十二）有效遏制民間借貸高利貸化傾向，依法打擊非法集資、金融傳銷等違法活動。嚴(yán)格監(jiān)管，禁止金融從業(yè)人員參與民間借貸。按照市場原則給予小微企業(yè)金融支持，減少行政干預(yù)，防范信用風(fēng)險和道德風(fēng)險。（責(zé)任單位：市金融辦、市公安局）
七、附則
符合工業(yè)和信息化部、國家統(tǒng)計局、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）“小型、微型”劃型標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和個體工商戶等均適用本文件規(guī)定。
本意見自印發(fā)之日起施行，有效期2年，其中相關(guān)稅收扶持政策上級另有執(zhí)行期限規(guī)定的，從其規(guī)定。
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