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《成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室關(guān)于2012年糾風(fēng)工作實施意見的通知》
成辦發(fā)〔2012〕37號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門，有關(guān)單位：
市糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室《關(guān)于2012年糾風(fēng)工作的實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○一二年七月十一日
關(guān)于2012年糾風(fēng)工作的實施意見
市糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室
為貫徹落實國務(wù)院糾風(fēng)辦、省糾風(fēng)辦2012年糾風(fēng)工作部署和市紀(jì)委十一屆七次全會關(guān)于糾風(fēng)工作的部署要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出2012年糾風(fēng)工作實施意見。
一、總體思路
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本、執(zhí)政為民，以確保重大決策部署貫徹落實為出發(fā)點，以深化糾風(fēng)專項治理為著力點，以深化政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)為支撐點，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，為我市領(lǐng)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展，奮力打造西部經(jīng)濟(jì)核心增長極提供有力保障。
二、主要任務(wù)
（一）突出重點，著力抓好六項治理。
1.堅決糾正違法違規(guī)征地拆遷問題。以天府新區(qū)建設(shè)和“北改”工程實施為重點，大力開展征地拆遷專項檢查。嚴(yán)格執(zhí)行省、市征地拆遷補(bǔ)償安置工作相關(guān)政策，確保補(bǔ)償及時足額支付到位、住房安置落實到位，切實維護(hù)被拆遷群眾合法權(quán)益。嚴(yán)格征地拆遷程序，堅持公開透明，落實群眾知情權(quán)與參與權(quán)，規(guī)范征地拆遷實施主體和拆遷行為，確保依法拆遷、文明拆遷。著力解決超期過渡安置問題，堅決糾正和查處違法違規(guī)征地、補(bǔ)償安置不到位、截留挪用征地補(bǔ)償款等損害農(nóng)民利益的問題。嚴(yán)肅查處采取暴力、威脅或者中斷供水、供電等非法方式迫使被征收人搬遷的行為，確保不發(fā)生惡性案件和嚴(yán)重群體性事件。（牽頭單位：市國土局、市房管局；協(xié)辦單位：市發(fā)改委、市財政局、市人社局、市建委、市規(guī)劃局、市審計局、市政府法制辦、市糾風(fēng)辦）
2.深化糾正保障性住房建設(shè)、配置等環(huán)節(jié)的不正之風(fēng)。抓好2011年已開工項目的續(xù)建工作，做好2012年項目開工建設(shè)工作，加強(qiáng)對保障性住房建設(shè)招投標(biāo)、供地保障、項目推進(jìn)、質(zhì)量監(jiān)督、資金管理等情況的監(jiān)督檢查，確保建設(shè)程序規(guī)范、工程優(yōu)質(zhì)高效。進(jìn)一步規(guī)范配置流程，完善保障資格準(zhǔn)入三級審核、二次公示制度，完善房屋分配社會監(jiān)督、公開搖號機(jī)制，建立健全保障房退出機(jī)制，確保準(zhǔn)入審查嚴(yán)密、分配公開透明、使用退出合法。開展分配管理專項督查，嚴(yán)肅查處騙購騙租、變相福利分房、利用職權(quán)侵占以及違規(guī)轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)售、閑置保障房等行為。（牽頭單位：市房管局；協(xié)辦單位：市發(fā)改委、市國土局、市建委、市規(guī)劃局、市政府目督辦、市糾風(fēng)辦）
3.堅決糾正涉農(nóng)亂收費問題。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作，嚴(yán)格涉農(nóng)收費監(jiān)管，落實收費公示制，堅決糾正農(nóng)村義務(wù)教育、計劃生育、農(nóng)民建房、水利灌溉、農(nóng)機(jī)服務(wù)等方面亂收費行為。深化面向農(nóng)村村級組織亂收費、亂罰款、亂攤派專項清查，嚴(yán)禁在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等領(lǐng)域以及落實強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策中，向村級組織和農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁攤派資金、強(qiáng)行抵扣、搭車收費等行為，建立健全向村級組織收費審核制度，堅持公開透明。繼續(xù)抓好“一事一議”籌資籌勞問題專項清理，強(qiáng)化清理成果運(yùn)用，規(guī)范“一事一議”籌資籌勞制度，完善財政獎補(bǔ)辦法。（牽頭單位：市農(nóng)委；協(xié)辦單位：市委統(tǒng)籌委、市發(fā)改委、市教育局、市公安局、市民政局、市財政局、市人社局、市國土局、市房管局、市交委、市水務(wù)局、市林業(yè)園林局、市人口計生委、市廣新局、市政府法制辦、市糾風(fēng)辦）
4.堅決糾正教育亂收費問題。嚴(yán)格執(zhí)行各項教育收費政策，嚴(yán)格捐資助學(xué)管理，加強(qiáng)服務(wù)性收費和代收費管理，加強(qiáng)教輔材料征訂和補(bǔ)課行為的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校、幼兒園收費公示制和公辦普通高中招收擇校生“三限”（限分?jǐn)?shù)、限人數(shù)、限錢數(shù)）政策。繼續(xù)執(zhí)行按戶籍所在地就近入學(xué)政策，進(jìn)一步完善措施，加強(qiáng)對違規(guī)招生、提前招生、超班額招生行為的監(jiān)管。嚴(yán)格規(guī)范民辦學(xué)校招生行為，嚴(yán)禁違規(guī)收費。加強(qiáng)非學(xué)歷培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，規(guī)范辦學(xué)行為，促進(jìn)民辦文化教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。全面完成普通高中改制學(xué)校清理規(guī)范任務(wù)。強(qiáng)化對農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃資金等教育經(jīng)費撥付使用情況的監(jiān)管，確保教育惠民政策落到實處。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步提高教師隊伍職業(yè)道德水平，做到依法執(zhí)教。加強(qiáng)督促檢查，堅決查處各類損害群眾利益的亂收費行為，并嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。（牽頭單位：市教育局；協(xié)辦單位：市發(fā)改委、市財政局、市審計局、市廣新局、市糾風(fēng)辦）
5.堅決糾正大型零售企業(yè)向供應(yīng)商違規(guī)收費問題。認(rèn)真開展零售商向供應(yīng)商違規(guī)收費問題清理整頓，嚴(yán)禁零售商利用市場優(yōu)勢地位向供應(yīng)商收取簽訂合同費、新品進(jìn)店費、開戶費等不合法、不合規(guī)費用。規(guī)范零售商向供應(yīng)商收取促銷服務(wù)費行為，督促零售商按照合同約定向供應(yīng)商提供相應(yīng)服務(wù)、開具發(fā)票并按規(guī)定納稅。嚴(yán)格執(zhí)行零售商向供應(yīng)商收費明碼標(biāo)價制度，依法確定收費（服務(wù)）項目、服務(wù)內(nèi)容、收費標(biāo)準(zhǔn)（價格）、收費條件等。嚴(yán)肅查處違規(guī)收費問題和商業(yè)賄賂行為，切實維護(hù)市場秩序和公平交易。（牽頭單位：市商務(wù)局；協(xié)辦單位：市發(fā)改委、市公安局、市工商局、市國稅局、市地稅局、市糾風(fēng)辦）
6.堅決糾正物流領(lǐng)域亂收費和公路“三亂”問題。深入開展收費公路專項清理，全面清理各類違規(guī)及不合理收費。加大公路收費和執(zhí)法監(jiān)管力度，堅決取締違法收費，督促限期整改違規(guī)收費并追繳所得。規(guī)范涉路涉車執(zhí)法行為，嚴(yán)肅查處以罰代管、只罰不糾等問題。嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，提高車輛檢測水平和通行效率。規(guī)范和降低批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)菜市場等農(nóng)產(chǎn)品市場收費。（牽頭單位：市發(fā)改委、市交委；協(xié)辦單位：市公安局、市財政局、市農(nóng)委、市林業(yè)園林局、市商務(wù)局、市工商局、市政府法制辦、市物流辦、市糾風(fēng)辦）
（二）統(tǒng)籌兼顧，深化其他專項治理。
1.深化糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)。鞏固和深化藥品、醫(yī)用耗材集中上網(wǎng)陽光采購工作成果。加強(qiáng)對醫(yī)改政策落實情況的監(jiān)督檢查。深入開展“三好一滿意”活動，完善醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考評機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范診療服務(wù)行為，嚴(yán)肅查處濫檢查、大處方、亂收費、索要和收受紅包等問題。（牽頭單位：市衛(wèi)生局；協(xié)辦單位：市檢察院、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市人社局、市工商局、市食藥監(jiān)局、市醫(yī)管局、市糾風(fēng)辦）
2.深化糾正食品藥品安全領(lǐng)域的不正之風(fēng)。建立健全地方政府負(fù)總責(zé)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)履行主體責(zé)任的食品安全監(jiān)管責(zé)任體系。建立健全食品安全事故責(zé)任調(diào)查制度和責(zé)任追究機(jī)制。加強(qiáng)藥品質(zhì)量監(jiān)管，建立藥品安全預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制。深入開展食品藥品安全專項整治行動，嚴(yán)厲打擊違法違紀(jì)行為，依法查處監(jiān)管不力、推諉扯皮、失職瀆職等行為。（牽頭單位：市食藥監(jiān)局；協(xié)辦單位：市法院、市檢察院、市委宣傳部、市委政法委、市經(jīng)信委、市教育局、市公安局、市司法局、市財政局、市環(huán)保局、市城管局、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市商務(wù)局、市衛(wèi)生局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市旅游局、市政府法制辦、市政府目督辦、市糾風(fēng)辦）
3.深化糾正扶貧資金項目管理工作中存在的問題。建立健全扶貧資金項目監(jiān)管工作聯(lián)席會議制度，形成監(jiān)管工作合力。圍繞扶貧資金項目管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)和項目完成情況，開展隨機(jī)抽查、專項檢查、暗訪檢查，及時發(fā)現(xiàn)和整改問題。督促扶貧資金項目管理部門認(rèn)真落實省市縣鄉(xiāng)村五級公示制度，嚴(yán)格執(zhí)行項目招標(biāo)投標(biāo)制度，強(qiáng)化全程監(jiān)管。充分發(fā)揮項目所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委和村務(wù)監(jiān)督委員會、群眾監(jiān)督員的監(jiān)督作用。及時處理涉及扶貧資金項目的信訪問題，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)行為。（牽頭單位：市農(nóng)委；協(xié)辦單位：市委組織部、市委宣傳部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市委編辦、市直機(jī)關(guān)工委、市委統(tǒng)籌委、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市教育局、市科技局、市民政局、市財政局、市人社局、市國土局、市環(huán)保局、市建委、市規(guī)劃局、市城管局、市交委、市水務(wù)局、市林業(yè)園林局、市商務(wù)局、市文化局、市衛(wèi)生局、市人口計生委、市審計局、市廣新局、市統(tǒng)計局、市旅游局、市金融辦、市國稅局、市地稅局、市婦聯(lián)、市工商聯(lián)、市殘聯(lián)、成都傳媒集團(tuán)、成都興城集團(tuán)、市農(nóng)發(fā)投公司、成都商物投集團(tuán)、成都農(nóng)商銀行、人行成都分行營管部、農(nóng)行省分行營業(yè)部、市糾風(fēng)辦）
4.深化做好其他專項治理工作。深化糾正銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)亂收費問題，督促商業(yè)銀行清理規(guī)范收費項目，合理確定收費標(biāo)準(zhǔn)，積極開展收費專項檢查和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不規(guī)范的經(jīng)營專項治理工作；深化糾正電信領(lǐng)域侵害消費者權(quán)益問題，督促電信企業(yè)嚴(yán)格規(guī)范電信資費行為，促進(jìn)電信資費水平計費收費合理規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量不斷提高；深化糾正公務(wù)員考錄和國有企事業(yè)單位招聘中的不正之風(fēng)，規(guī)范考錄和招聘制度，確保陽光透明、公正公平；深化鞏固慶典研討會論壇專項治理成果，堅決糾正違規(guī)舉辦活動行為,堅決制止和取消增加基層負(fù)擔(dān)、形式重于內(nèi)容的活動；深化開展虛假違法廣告專項治理活動，堅決查處各類虛假違法廣告行為；深化住房公積金、社?；稹⒕葹?zāi)資金及各項涉及民生的政府專項資金監(jiān)管工作，確保資金安全，?？顚Ｓ?，堅決糾正資金分配、管理、使用過程中的違法違規(guī)行為；深化減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作。
（三）加大力度，推動政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。
1.強(qiáng)化政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)工作。結(jié)合全市開展的干部作風(fēng)教育實踐活動，進(jìn)一步深化政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，大力推行公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全職業(yè)道德規(guī)范，規(guī)范服務(wù)行為，提升服務(wù)質(zhì)量，切實解決本系統(tǒng)群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，提高人民群眾的滿意度。
2.深化民主評議工作。市糾風(fēng)辦要組織開展對重點部門、行業(yè)政風(fēng)行風(fēng)笫三方社會評議，市級部門和行業(yè)要廣泛開展政風(fēng)行風(fēng)自主民主評議活動。通過民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動，認(rèn)真查找本部門和行業(yè)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)上存在的突出問題，切實加以整改。要舉一反三，進(jìn)一步健全機(jī)制、完善制度，切實推動本部門和行業(yè)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。各區(qū)（市）縣糾風(fēng)辦要組織開展基層站所和服務(wù)窗口民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動，進(jìn)一步推動基層政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道延伸。
3.創(chuàng)新政風(fēng)行風(fēng)熱線工作。政風(fēng)行風(fēng)熱線要圍繞成都領(lǐng)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展的總體定位，緊跟市委“五大興市戰(zhàn)略”實施，積極做好政策宣傳和解讀工作，為落實市第十二次黨代會精神服好務(wù)。健全熱線工作考核制度，加大督查力度，認(rèn)真解決民生訴求。進(jìn)一步提高“一把手”上線率，提高上線質(zhì)量。認(rèn)真組織開展“熱線工作提升年”活動，加強(qiáng)對區(qū)﹙市﹚縣熱線工作的指導(dǎo)，提高基層熱線工作質(zhì)量。進(jìn)一步完善電臺一條線接聽，網(wǎng)絡(luò)、報紙、電視等媒體互動跟進(jìn)的立體化傳播機(jī)制，開展熱線下基層、進(jìn)社區(qū)活動，提升熱線影響力。
三、工作要求
（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化責(zé)任落實。各區(qū)（市）縣政府、市政府各部門要認(rèn)真落實糾風(fēng)工作責(zé)任制，按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”、“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，完善糾風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，充分發(fā)揮糾風(fēng)專項治理聯(lián)席會議的作用。要抓好工作任務(wù)的層層分解，做到任務(wù)清、責(zé)任明。牽頭部門要分別制定工作方案和實施意見，明確目標(biāo)任務(wù)、工作重點、具體措施和工作時限。要建立健全考核機(jī)制，采取定性與定量結(jié)合、工作考核與群眾滿意度測評相結(jié)合的考核措施，將考核結(jié)果納入黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核。
（二）改進(jìn)監(jiān)督方式，提高監(jiān)督實效。市政府有關(guān)部門要緊緊圍繞重點領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砉ぷ?，認(rèn)真開展監(jiān)督檢查，重心放在基層站所、營業(yè)網(wǎng)站等基層單位，務(wù)求取得實效。對新聞媒體曝光和群眾投訴舉報的問題，要快速反應(yīng)、及時處理。要認(rèn)真開展政風(fēng)行風(fēng)熱線和評議工作，進(jìn)一步完善群眾參與糾風(fēng)工作的機(jī)制，將糾風(fēng)工作寓于群眾監(jiān)督之中，以群眾滿意度作為評價標(biāo)準(zhǔn)，檢驗工作成效。要積極探索建立“制度+科技”的防治不正之風(fēng)的手段和方式，提高監(jiān)督實效。
（三）加大查處力度，力求問題解決。要積極組織開展明查暗訪，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法行政、以權(quán)以業(yè)謀私、與民爭利等群眾反映的突出問題。要把監(jiān)督檢查與專項治理、案件查處、行政問責(zé)有機(jī)結(jié)合起來，加大重點案件和疑難問題的查處解決力度，對群眾投訴舉報要依法查處、按時辦結(jié)、及時反饋，對典型案件要予以通報或曝光。對敷衍塞責(zé)、不抓不管，放任問題發(fā)生，致使不正之風(fēng)滋生蔓延、長期得不到有效治理、造成嚴(yán)重后果的地方和單位，要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，切實做到問題不弄清楚不放過、整改不落實不放過、責(zé)任不追究不放過。
（四）健全制度體系，形成長效機(jī)制。針對重點領(lǐng)域的亂收費問題，實行收費項目公示和聽證制度，完善相關(guān)制度和政策，建立深化治理的長效機(jī)制。要緊緊圍繞群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，研究制定整改措施，抓住不正之風(fēng)發(fā)生的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大改革力度，從制度上解決問題，防止問題糾而復(fù)生。要充分發(fā)揮查辦案件的治本功能，通過典型案件剖析，督促和協(xié)助部門、行業(yè)查找制度機(jī)制上的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，制定監(jiān)管風(fēng)險防控辦法，建立科學(xué)合理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、長效規(guī)范、監(jiān)督有效的工作機(jī)制。
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