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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市2012年度依法行政工作安排的通知》
成辦發(fā)〔2012〕16號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
《成都市2012年度依法行政工作安排》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○一二年四月五日
成都市2012年度依法行政工作安排
為深入貫徹依法治國基本方略，全面推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的通知》（國發(fā)〔2004〕10號）、《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔2008〕17號）、《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2010〕33號），省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)四川省人民政府2012年推進(jìn)依法行政工作安排的通知》（川辦發(fā)〔2012〕10號）和市政府《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的實(shí)施意見》（成府發(fā)〔2011〕16號）精神，現(xiàn)就我市2012年度依法行政工作作如下安排。
一、總體要求以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照市委十一屆九次全會(huì)和市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，緊扣“奮力打造西部經(jīng)濟(jì)核心增長極”的發(fā)展定位，圍繞“雙核共興、三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、圈層融合”的全域成都發(fā)展思路和交通先行、產(chǎn)業(yè)倍增、立城優(yōu)城、三圈一體、全域開放“五大興市戰(zhàn)略”，提高制度建設(shè)質(zhì)量，精簡行政權(quán)力，規(guī)范行政執(zhí)法行為，積極化解社會(huì)矛盾糾紛，全力推進(jìn)依法行政，為我市建設(shè)城鄉(xiāng)一體化、全面現(xiàn)代化、充分國際化的世界生態(tài)田園城市提供有力法治保障，營造良好法治環(huán)境。
二、主要任務(wù)
（一）加強(qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè)。
1．提高制度建設(shè)質(zhì)量。圍繞市委、市政府中心工作，科學(xué)遴選立法項(xiàng)目，扎實(shí)開展政府立法工作，擬提請市人大常委會(huì)審議《成都市中心城198區(qū)域生態(tài)用地規(guī)劃保護(hù)條例》等地方性法規(guī)草案3件；擬制定《成都市餐廚垃圾管理辦法》等政府規(guī)章5件；加強(qiáng)對36件地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章項(xiàng)目的調(diào)研。
2．完善公眾參與立法機(jī)制。進(jìn)一步完善立法項(xiàng)目公開征集，立法草案聽證、論證和征求意見制度，完善意見采納和處理情況反饋機(jī)制，增強(qiáng)立法工作透明度和公眾參與度。研究制定立法聽證工作規(guī)范，完善政府立法后評估機(jī)制和評估方法，組織對2件群眾關(guān)注的市政府規(guī)章進(jìn)行立法后評估，選擇2件關(guān)系群眾切身利益的市政府規(guī)章草案面向社會(huì)公開聽證。
3．強(qiáng)化規(guī)范性文件監(jiān)督管理。開展對《成都市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（市政府令第166號）貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，通過日常檢查、重點(diǎn)抽查等方式，加大對報(bào)備文件的監(jiān)督檢查力度。加強(qiáng)規(guī)范性文件電子管理系統(tǒng)深化應(yīng)用，提升備案審查網(wǎng)上運(yùn)行質(zhì)量。進(jìn)一步創(chuàng)新備案審查思路，改進(jìn)審查方式，建立專業(yè)審查與法律專家審查相結(jié)合、內(nèi)部審查與外部審查相結(jié)合的備案審查工作機(jī)制，提高備案審查工作質(zhì)量。加大糾錯(cuò)力度，對違法或不適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件堅(jiān)決予以糾正，提升備案審查的效果和權(quán)威。
（二）進(jìn)一步精簡和規(guī)范行政權(quán)力。
1．進(jìn)一步精簡行政權(quán)力。進(jìn)一步減少政府管制，減少對微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，凡市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，公民、法人及其他組織能夠自主決定的，行業(yè)組織能夠自律管理的，不再實(shí)行審批管理，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。重點(diǎn)圍繞投資領(lǐng)域、社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的行政許可事項(xiàng)、非行政許可審批事項(xiàng)以及相應(yīng)的行政處罰事項(xiàng)進(jìn)行清理和精簡。2012年，市級和區(qū)（市）縣行政權(quán)力事項(xiàng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上總體精簡5％。
2．清理規(guī)范前置審批事項(xiàng)。全面清理前置審批事項(xiàng)，凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的，不再實(shí)行前置審批；對沒有法律、法規(guī)依據(jù)的前置審批項(xiàng)目，一律取消；對保留的前置審批事項(xiàng)，明確前置審批的順序，避免出現(xiàn)互為前置條件的現(xiàn)象，為市場主體創(chuàng)造良好發(fā)展條件。2012年，全面完成企業(yè)登記、投資立項(xiàng)、規(guī)劃建設(shè)等領(lǐng)域的前置審批事項(xiàng)清理工作。
3．嚴(yán)格行政權(quán)力事項(xiàng)管理。健全行政權(quán)力動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行行政權(quán)力調(diào)整審核備案制度。市級行政權(quán)力事項(xiàng)調(diào)整應(yīng)送市政府法制辦審核確認(rèn)；區(qū)（市）縣行政權(quán)力事項(xiàng)調(diào)整應(yīng)送同級政府法制部門審核確認(rèn)，并報(bào)市政府法制辦備案。市和區(qū)（市）縣政府法制部門要加強(qiáng)對已取消、下放或調(diào)整的行政權(quán)力的后續(xù)監(jiān)管，確保行政權(quán)力事項(xiàng)管理職責(zé)落實(shí)到位。
（三）深入推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行。
1．進(jìn)一步完善行政權(quán)力數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)行政權(quán)力數(shù)據(jù)庫的管理，根據(jù)行政權(quán)力有關(guān)依據(jù)的立、改、廢以及機(jī)構(gòu)職能調(diào)整等情況，及時(shí)做好行政權(quán)力事項(xiàng)的增減、調(diào)整工作。積極推動(dòng)行政權(quán)力名稱、辦理時(shí)限、設(shè)立依據(jù)等權(quán)力要素管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。2012年，對區(qū)（市）縣行政權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范，做到名稱、依據(jù)、時(shí)限、材料“四統(tǒng)一”。
2．深入推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行。積極推進(jìn)行政處罰網(wǎng)上實(shí)施，加大行政處罰電子化試點(diǎn)工作推進(jìn)力度，及時(shí)總結(jié)推廣試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。完善審批業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理機(jī)制，建立網(wǎng)上審批的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，擴(kuò)大網(wǎng)上審批范圍，推進(jìn)行政審批網(wǎng)上申報(bào)和預(yù)審，2012年網(wǎng)上申報(bào)和預(yù)審事項(xiàng)占全部事項(xiàng)的70％以上。
3．建立行政執(zhí)法電子監(jiān)督系統(tǒng)。擬定行政執(zhí)法電子監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)行政執(zhí)法電子監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)，探索構(gòu)建集行政執(zhí)法人員管理、重大行政處罰案件備案、重大行政強(qiáng)制案件備案、區(qū)（市）縣行政權(quán)力調(diào)整備案等多種功能于一體的電子運(yùn)行監(jiān)督系統(tǒng)平臺，加強(qiáng)對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。
（四）進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法工作。
1．推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。按照嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的要求，選擇4個(gè)執(zhí)法單位開展以執(zhí)法主體、執(zhí)法人員、執(zhí)法程序、執(zhí)法行為、執(zhí)法文書、監(jiān)督考核等為主要內(nèi)容的行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)。細(xì)化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，健全執(zhí)法調(diào)查和取證規(guī)則，完善行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度和適用規(guī)則，細(xì)化、量化標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)行使。
2．強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。認(rèn)真組織開展行政執(zhí)法案卷評查，完善案卷評查的組織形式、評查方式和結(jié)果運(yùn)用。嚴(yán)格重大行政處罰、重大行政強(qiáng)制案件備案，組織開展重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法檢查。暢通群眾執(zhí)法投訴渠道，健全行政執(zhí)法投訴處理流程，加大對具體行政執(zhí)法行為投訴和舉報(bào)的受理力度，強(qiáng)化對行政執(zhí)法個(gè)案的監(jiān)督，通過定期通報(bào)、輿論跟蹤、明察暗訪等方式加強(qiáng)監(jiān)督檢查。2012年市和各區(qū)（市）縣要選擇1－2個(gè)行政執(zhí)法部門開展行政執(zhí)法情況專項(xiàng)檢查。
3．加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍管理。以貫徹實(shí)施《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》為契機(jī)，清理規(guī)范執(zhí)法主體和執(zhí)法隊(duì)伍，建立行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員信息庫。嚴(yán)格行政執(zhí)法資格管理，認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法人員資格管理制度，按照規(guī)定范圍和條件頒發(fā)行政執(zhí)法證件。嚴(yán)格行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考試，加強(qiáng)培訓(xùn)考試的針對性、時(shí)效性，提高行政執(zhí)法人員法律素養(yǎng)。各級執(zhí)法部門要加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員專業(yè)法律知識、證據(jù)收集及法律綜合運(yùn)用等方面的知識培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)對《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。
（五）及時(shí)有效化解矛盾糾紛。
1．加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議工作。按照國務(wù)院和省政府要求，深入推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步暢通復(fù)議渠道，完善行政復(fù)議審理機(jī)制，規(guī)范行政復(fù)議受理、審理、決定的工作職責(zé)和工作程序，提升行政復(fù)議案件辦理質(zhì)量和效率。加大糾錯(cuò)力度，依法撤銷、變更違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，積極運(yùn)用行政復(fù)議建議書、意見書等方式，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及時(shí)糾正具體行政行為中存在的問題和瑕疵，增強(qiáng)行政復(fù)議公信力。堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先，注重加大在復(fù)議過程中的調(diào)解和解力度，切實(shí)化解行政爭議。加大對基層行政復(fù)議工作的指導(dǎo)力度，實(shí)現(xiàn)全域成都行政復(fù)議工作均衡發(fā)展。
2．加強(qiáng)行政調(diào)解工作。創(chuàng)新行政調(diào)解方式，拓展行政調(diào)解范圍，著力推進(jìn)專業(yè)化行政調(diào)解，重點(diǎn)在物業(yè)、醫(yī)患等涉及民生的矛盾糾紛易發(fā)領(lǐng)域，組建專業(yè)性調(diào)解組織，開展專項(xiàng)行政調(diào)解工作；積極推進(jìn)主導(dǎo)式行政調(diào)解，引導(dǎo)和幫助當(dāng)事人及時(shí)化解矛盾；切實(shí)加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)式行政調(diào)解，實(shí)現(xiàn)行政調(diào)解上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)；大力倡導(dǎo)參與式行政調(diào)解，形成行政調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解共同化解矛盾糾紛的合力。加強(qiáng)行政調(diào)解人員培訓(xùn)，提升行政調(diào)解工作能力和水平。加大行政調(diào)解宣傳力度，營造追求和諧、注重和睦的良好社會(huì)氛圍。
3．做好行政應(yīng)訴工作。對人民法院受理的行政訴訟案件，行政機(jī)關(guān)要依法積極應(yīng)訴，對重大行政訴訟案件，行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人要主動(dòng)出庭應(yīng)訴。行政機(jī)關(guān)要尊重并自覺履行人民法院生效判決和裁定，認(rèn)真對待人民法院的司法建議。4．加強(qiáng)和改進(jìn)仲裁工作。進(jìn)一步加大仲裁宣傳力度，著力提高市民對仲裁的知曉度。加強(qiáng)仲裁案件質(zhì)量管理，提升成都仲裁公信力。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)糾紛仲裁處理機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)仲裁工作的深入開展。進(jìn)一步拓展仲裁領(lǐng)域，探索組建成都金融仲裁院。加強(qiáng)仲裁隊(duì)伍建設(shè)，建立健全仲裁員管理、考核、培訓(xùn)制度，結(jié)合事業(yè)單位改革，改革用人機(jī)制，切實(shí)提高仲裁工作人員的業(yè)務(wù)能力和水平。
三、完善工作推進(jìn)機(jī)制
（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各區(qū)（市）縣政府、市政府各部門要強(qiáng)化主要負(fù)責(zé)人作為推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，把全面推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)法治政府建設(shè)放在更加突出的位置，與其他工作一起部署，一起落實(shí)，一起考核。進(jìn)一步深化依法行政示范縣鄉(xiāng)創(chuàng)建工作，推動(dòng)示范點(diǎn)先行先試、探索創(chuàng)新，發(fā)揮示范引導(dǎo)和典型帶動(dòng)作用，推動(dòng)全市依法行政、法治政府建設(shè)工作。
（二）嚴(yán)格依法行政考核。全面貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于印發(fā)四川省市縣政府依法行政評估指標(biāo)的通知》（川府發(fā)〔2011〕6號），完善依法行政考核工作，進(jìn)一步改進(jìn)考核方式辦法，完善評分標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)考核評議機(jī)制，有效應(yīng)用考核結(jié)果，提高考核的時(shí)效性和影響力。嚴(yán)格依法行政報(bào)告制度，各區(qū)（市）縣政府每年要向同級黨委、人大常委會(huì)和市政府報(bào)告推進(jìn)依法行政工作情況，市政府各部門每年要向市政府和省政府主管部門報(bào)告依法行政工作推進(jìn)情況。
（三）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。充分利用各種宣傳輿論工具，采取各種有效形式，深入開展法治宣傳教育，努力營造全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府的良好社會(huì)氛圍。加大依法行政培訓(xùn)力度，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度和公務(wù)員定期法制培訓(xùn)制度，多層次、多渠道開展培訓(xùn)，增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識，提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決問題的能力。
（四）加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。按照成府發(fā)〔2011〕16號文要求，區(qū)（市）縣政府主要負(fù)責(zé)人要定期聽取法制機(jī)構(gòu)建設(shè)工作的情況匯報(bào)，按照法制機(jī)構(gòu)承擔(dān)職責(zé)的需要抓好法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道配備1－2名專兼職政府法制工作人員。強(qiáng)化政府法制機(jī)構(gòu)自身建設(shè)，積極創(chuàng)新工作機(jī)制、活動(dòng)載體和工作方法，提高工作能力和服務(wù)水平，主動(dòng)當(dāng)好政府及其部門依法行政方面的參謀和助手。各區(qū)（市）縣政府和市政府各部門要結(jié)合實(shí)際，制定本地區(qū)、本部門2012年度依法行政工作安排并認(rèn)真組織實(shí)施，于2012年12月10日前將本地區(qū)、本部門開展依法行政工作情況書面送市政府法制辦。
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