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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市推進(jìn)全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點城市工作實施方案的通知》
成辦發(fā)〔2012〕38號
各區(qū)（市）縣政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
《成都市推進(jìn)全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點城市工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○一二年七月十一日
成都市推進(jìn)全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化
試點城市工作實施方案
為圓滿完成全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點工作任務(wù)，成功創(chuàng)建全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化城市，按照國家旅游局辦公室《關(guān)于印發(fā)第二批全面推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點單位名單的通知》（旅辦發(fā)〔2012〕112號）的要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就我市推進(jìn)全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點城市工作提出以下實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞把旅游產(chǎn)業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的總體目標(biāo)，抓住全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點城市創(chuàng)建工作契機(jī)，全面貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)〔2009〕41號）精神，按照“完善制度、強(qiáng)化支撐、突出重點、形成亮點、縱向協(xié)調(diào)、橫向聯(lián)合”的總體思路，充分發(fā)揮旅游標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)支撐作用，加大旅游標(biāo)準(zhǔn)的實施力度，擴(kuò)大旅游標(biāo)準(zhǔn)覆蓋領(lǐng)域，規(guī)范旅游市場秩序，提升旅游產(chǎn)品質(zhì)量，轉(zhuǎn)變旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，提升旅游產(chǎn)業(yè)核心競爭力，為奮力打造西部經(jīng)濟(jì)核心增長極作出貢獻(xiàn)。
二、工作目標(biāo)
加大現(xiàn)有旅游業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實施力度，擴(kuò)大實施范圍和影響力，規(guī)范和提高旅游服務(wù)質(zhì)量和產(chǎn)品質(zhì)量；培養(yǎng)一批運作規(guī)范、管理先進(jìn)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、具有高水平企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的旅游示范企業(yè)，引導(dǎo)旅游企業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化方向發(fā)展；創(chuàng)新旅游標(biāo)準(zhǔn)實施方式和評價機(jī)制，探索發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會在標(biāo)準(zhǔn)實施及評價中的積極作用；建立健全符合我市旅游業(yè)發(fā)展特點的旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系，提升旅游產(chǎn)業(yè)要素品質(zhì)，增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)核心競爭力，全面提升我市旅游整體發(fā)展水平。
到2013年，在全市基本形成“政府主導(dǎo)、部門配合、上下聯(lián)動、多元參與”的工作機(jī)制；建立市級旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系，培育旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)（市）縣10個、旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)60家；逐步構(gòu)建全市旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，編制全市旅游標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃，新增區(qū)域性地方標(biāo)準(zhǔn)6項、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)50項；逐步培養(yǎng)一支旅游標(biāo)準(zhǔn)化人才隊伍，試點期間開展培訓(xùn)10000人次；逐步形成完善的標(biāo)準(zhǔn)化旅游產(chǎn)品體系，提升或創(chuàng)建國家3A以上旅游景區(qū)5家、四川省旅游強(qiáng)縣3個、星級飯店10家、綠色飯店10家、等級旅行社30家、特色旅游商品購物點5家、星級農(nóng)家樂（鄉(xiāng)村酒店）30家。
三、試點內(nèi)容及工作階段
（一）啟動階段（2012年3月至6月）。擬定工作方案，組建工作機(jī)構(gòu)，細(xì)化工作任務(wù)，明確職責(zé)分工，開展全市試點工作。各區(qū)（市）縣政府、市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位依據(jù)本方案，認(rèn)真抓好宣傳貫徹推廣工作。
（二）實施階段（2012年7月至11月）。各區(qū)（市）縣政府、市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位結(jié)合各自職責(zé)，逐項抓好落實，做到階段性工作與整體創(chuàng)建活動有機(jī)結(jié)合，分工協(xié)作，增強(qiáng)創(chuàng)建實效。
1.建立健全旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系。
（1）全面貫徹實施旅游標(biāo)準(zhǔn)。組織旅行社、星級飯店、旅游景區(qū)、旅游汽車公司等涉旅行業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)域性地方標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)行為。
（2）制定符合我市實際的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)政府引導(dǎo)，加快制定符合我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和特點的旅游企業(yè)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及旅游企業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)等一系列標(biāo)準(zhǔn)。
（3）建立完善旅游標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)我市實際情況，建立科學(xué)合理、層次分明、滿足需要的旅游標(biāo)準(zhǔn)體系框架，編制完善旅游標(biāo)準(zhǔn)體系表，將實施已有標(biāo)準(zhǔn)和制定地方標(biāo)準(zhǔn)工作進(jìn)行任務(wù)分解落實，明確各單位職責(zé)，確保試點工作順利開展。
2.開展旅游標(biāo)準(zhǔn)化宣傳培訓(xùn)。
（1）切實做好宣傳推廣工作。通過新聞媒體宣傳、舉辦培訓(xùn)班、印發(fā)資料等多種形式，向社會各界尤其是旅游行業(yè)廣泛宣傳旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的目的、意義和現(xiàn)行的相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，提高全社會的標(biāo)準(zhǔn)化意識。
（2）深入開展專業(yè)知識培訓(xùn)。分期分批舉辦各類旅游標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)班，針對旅游部門、企業(yè)從業(yè)人員開展標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)知識和法律法規(guī)知識培訓(xùn)，實行標(biāo)準(zhǔn)化試點工作人員持證上崗。指導(dǎo)旅游企業(yè)在企業(yè)內(nèi)部開展標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，確保員工培訓(xùn)率達(dá)80%以上。
3.推廣實施旅游標(biāo)準(zhǔn)。以創(chuàng)建全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化城市為契機(jī)，帶動旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)推廣實施，增強(qiáng)示范、帶動和輻射作用。同時，在全市旅游企業(yè)中選擇部分企業(yè)作為我市旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點示范單位，并逐步擴(kuò)大試點范圍、增加試點數(shù)量，引導(dǎo)企業(yè)建立切實可行的標(biāo)準(zhǔn)體系，全面提高標(biāo)準(zhǔn)化試點示范單位的建設(shè)水平。
4.開展旅游標(biāo)準(zhǔn)化實施評價。制定旅游標(biāo)準(zhǔn)化實施評價機(jī)制，充分發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會和中介組織在標(biāo)準(zhǔn)實施及評價中的積極作用，采取企業(yè)自查、定期檢查、不定期抽查等方式，對全市旅游企業(yè)落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和綜合考核，每季度公布一次考核結(jié)果，對執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不到位的企業(yè)提出限期整改意見。
5.制定持續(xù)改進(jìn)措施。
（1）根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我市旅游發(fā)展實際，制訂旅游標(biāo)準(zhǔn)化中長期規(guī)劃。
（2）定期對標(biāo)準(zhǔn)化試點和標(biāo)準(zhǔn)化體系制定、實施工作進(jìn)行集體研究，不斷總結(jié)經(jīng)驗，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用。
（3）切實做好標(biāo)準(zhǔn)修訂完善工作，提升旅游服務(wù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量，真正實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)體系對旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和規(guī)范作用。
（4）在全行業(yè)中積極構(gòu)建管理、質(zhì)監(jiān)、標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營、自律、考評“六位一體”的標(biāo)準(zhǔn)化旅游經(jīng)營體系，全面推進(jìn)旅游業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范管理、規(guī)范經(jīng)營、規(guī)范服務(wù)，逐步形成政府主導(dǎo)抓品質(zhì)、企業(yè)管理重品質(zhì)、質(zhì)量監(jiān)督保品質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)體系促品質(zhì)、游客消費選品質(zhì)的良好局面。
6.創(chuàng)建行業(yè)品牌單位。
（1）加強(qiáng)制度建設(shè)、誠信建設(shè)、文化建設(shè)、技能培訓(xùn)，培育產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌、行業(yè)品牌，通過品牌建設(shè)提升我市旅游業(yè)的質(zhì)量和水平。
（2）對具有地方特色旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)進(jìn)行有針對性的扶持，創(chuàng)建一批實施標(biāo)準(zhǔn)化管理、具有地方特色的品牌旅游企業(yè)，使旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點企業(yè)真正起到“催生一個名牌，帶動一方產(chǎn)業(yè)”的作用。
（三）中期評估階段（2012年12月）。堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，認(rèn)真對照考核標(biāo)準(zhǔn)，積極查漏補(bǔ)缺，迎接國家旅游局和省旅游局組織的旅游標(biāo)準(zhǔn)化專家組對我市推進(jìn)全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點城市工作進(jìn)行中期評估。
（四）整改提高階段（2013年1月至8月）。按照國家旅游局在中期評估中提出的整改意見，對照《全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點地區(qū)評估表》，進(jìn)一步做好旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點工作。
（五）自查完善階段（2013年9月至10月）。對照《全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點地區(qū)評估表》進(jìn)行自查，自查合格后，向國家旅游局和省旅游局提出評估驗收申請。
（六）迎檢階段（2013年11月至12月）。制定迎檢方案，做好迎接國家旅游局、省旅游局組織的旅游標(biāo)準(zhǔn)化專家組對我市推進(jìn)全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點城市工作的評估驗收。
（七）總結(jié)推廣階段（2014年1月至3月）。經(jīng)國家旅游局評估驗收后，各區(qū)（市）縣政府、市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位及時總結(jié)全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點城市工作取得的成果，推廣成功經(jīng)驗，對在試點工作中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)單位和個人進(jìn)行通報表揚。
四、組織機(jī)構(gòu)和任務(wù)分工
（一）組織機(jī)構(gòu)。為加強(qiáng)全市推進(jìn)全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點城市工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的成都市推進(jìn)全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組，成員名單附后）。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市旅游局，具體組織實施全市試點工作；領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要根據(jù)職責(zé)分工，密切配合協(xié)作，共同推進(jìn)試點工作。
各區(qū)（市）縣政府要高度重視，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地實際成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確相關(guān)部門責(zé)任，研究制定相關(guān)支持政策，確保試點工作順利進(jìn)行。
（二）任務(wù)分工。
1.市旅游局負(fù)責(zé)全市推進(jìn)全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作；牽頭組織實施全市試點工作及旅游標(biāo)準(zhǔn)的宣傳；及時向國家旅游局、省旅游局匯報試點工作情況，做好與各級旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點工作機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的聯(lián)絡(luò)溝通工作；開展全市旅游標(biāo)準(zhǔn)普查；編制《成都市旅游標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃》、《成都市旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系表》，以及系列基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)、要素系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)和支持系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)等各類旅游標(biāo)準(zhǔn)；研究制定《成都市旅游標(biāo)準(zhǔn)工作管理辦法》、《成都市旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點評價體系》及相關(guān)支持政策；制定《成都國際旅游城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《成都國際旅游城市服務(wù)規(guī)范》、《成都市星級飯店信用等級評定標(biāo)準(zhǔn)》、《成都市旅行社信用等級評定標(biāo)準(zhǔn)》、《成都市A級景區(qū)信用等級評定標(biāo)準(zhǔn)》、《成都市星級鄉(xiāng)村酒店信用等級評定標(biāo)準(zhǔn)》、《成都市國內(nèi)旅游服務(wù)規(guī)范》、《成都市社會旅館服務(wù)規(guī)范》、《成都市導(dǎo)游管理服務(wù)規(guī)范》；組織實施試點工作專項督查督辦工作。
2.市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)配合做好旅游行業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的宣傳培訓(xùn)工作；審查并發(fā)布《成都國際旅游城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《成都國際旅游城市服務(wù)規(guī)范》、《成都市星級飯店信用等級評定標(biāo)準(zhǔn)》、《成都市旅行社信用等級評定標(biāo)準(zhǔn)》、《成都市A級景區(qū)信用等級評定標(biāo)準(zhǔn)》、《成都市星級鄉(xiāng)村酒店信用等級評定標(biāo)準(zhǔn)》、《成都市國內(nèi)旅游服務(wù)規(guī)范》、《成都市社會旅館服務(wù)規(guī)范》、《成都市導(dǎo)游管理服務(wù)規(guī)范》等9項地方標(biāo)準(zhǔn)。
3.市發(fā)改委負(fù)責(zé)按照國發(fā)〔2009〕41號文要求，牽頭研究制定加快我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)扶持政策；制定旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作扶持政策。
4.市財政局負(fù)責(zé)落實標(biāo)準(zhǔn)化試點工作專項經(jīng)費；制定旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作扶持政策。
5.市交委負(fù)責(zé)指導(dǎo)旅游汽車公司實施《旅游汽車公司資質(zhì)等級劃分》和《旅游客車設(shè)施與服務(wù)規(guī)范》，評定出4家以上符合標(biāo)準(zhǔn)的旅游汽車公司；制定旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作扶持政策。
6.市文化局負(fù)責(zé)指導(dǎo)旅游娛樂場所實施《旅游娛樂場所基礎(chǔ)設(shè)施管理及服務(wù)規(guī)范》，評定出3家以上符合標(biāo)準(zhǔn)的旅游娛樂場所；制定旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作扶持政策。
7.市商務(wù)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)旅游餐館、購物場所實施《旅游餐館設(shè)施與服務(wù)等級劃分》和《旅游購物場所服務(wù)質(zhì)量要求》，評定出30家以上旅游餐館和6家以上旅游購物場所示范店（推薦店）；制定旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作扶持政策。
8.市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市重點餐飲企業(yè)、賓館飯店做好食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹工作。
9.市工商局負(fù)責(zé)指導(dǎo)旅游行業(yè)名優(yōu)品牌創(chuàng)建工作；配合旅游行政管理部門規(guī)范旅游市場秩序，凈化旅游經(jīng)營環(huán)境；制定旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作扶持政策。
10.市統(tǒng)計局負(fù)責(zé)指導(dǎo)旅游行業(yè)做好統(tǒng)計工作，統(tǒng)一旅游統(tǒng)計口徑，完善旅游統(tǒng)計方法。
11.市政府法制辦負(fù)責(zé)協(xié)助發(fā)布《成都市旅游標(biāo)準(zhǔn)工作管理辦法》等規(guī)范性文件。
附件
成都市推進(jìn)全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點城市
工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長：葛紅林 市委副書記、市長
副組長：白 剛 市委常委、副市長
王忠林 副市長
成 員：付 毅 市委、市政府副秘書長，市委統(tǒng)籌委、市發(fā)改委主任
顏 安 市委副秘書長
鄧工力 市政府副秘書長
白國欣 市旅游局局長
張俊國 市公安局常務(wù)副局長
李 捷 市財政局局長
胡慶漢 市交委主任
郭啟舟 市商務(wù)局局長
朱樹喜 市文化局局長
楊小廣 市衛(wèi)生局局長
楊洪舉 市工商局局長
孫建成 市質(zhì)監(jiān)局局長
蔡亦如 市統(tǒng)計局局長
薛志明 市政府法制辦主任
陳先龍 市建委副主任
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市旅游局，辦公室主任由市旅游局局長白國欣兼任。
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