您當前的位置：成府發(fā)〔2012〕16號《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)成都市工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》
《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)成都市工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》
成府發(fā)〔2012〕16號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
《成都市工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹實施。
二○一二年三月二十六日
成都市工業(yè)發(fā)展“ 十二五 ”規(guī)劃
為推動“十二五”時期全市工業(yè)又好又快發(fā)展，進一步增強工業(yè)經(jīng)濟綜合競爭力，充分發(fā)揮工業(yè)在我市奮力打造西部經(jīng)濟核心增長極中的支撐和帶動作用，根據(jù)《成都市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。
一、“十一五”工業(yè)發(fā)展回顧
（一）“十一五”工業(yè)發(fā)展基本情況?！笆晃濉睍r期，全市工業(yè)系統(tǒng)認真貫徹落實科學發(fā)展觀，創(chuàng)新思路，團結(jié)拼搏，有效應(yīng)對了“5·12”汶川特大地震、國際金融危機等嚴峻挑戰(zhàn)，實現(xiàn)了工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展，全市已進入工業(yè)化中期向后期轉(zhuǎn)型的重要時期。
1.工業(yè)經(jīng)濟規(guī)?？焖賶汛蟆?010年，全市全口徑工業(yè)增加值2062.8億元，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）的37.4%，對GDP增長的貢獻率為48.8%，分別比“十五”末提高5.5和4.6個百分點。其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值1640.1億元，“十一五”期間年均增速為24.2%，比“十五”時期提高了3.7個百分點。
2.現(xiàn)代工業(yè)體系初步形成。2010年，全市新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值246.6億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達到15.0%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值419億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達到25.5%；汽車、石化、冶金建材等現(xiàn)代制造業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值563.2億元，是2005年的2.4倍。“十一五”時期，食品飲料、鞋業(yè)、家具三大傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入年均增速均超過20%，培育打造了“中國女鞋之都”等區(qū)域品牌。我市以總部經(jīng)濟為核心、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、現(xiàn)代制造業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系初步形成。
3.集中集群集約發(fā)展水平顯著提升。2010年，全市工業(yè)園區(qū)累計開發(fā)面積達到243.8平方公里，比2005年增加128.9平方公里；工業(yè)集中度達74.7%，比2005年提高18.5個百分點；產(chǎn)業(yè)聚集度達54.3%，成都高新區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)、成都經(jīng)開區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)、雙流縣新能源產(chǎn)業(yè)、新津縣新材料產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模；全市擁有“新能源產(chǎn)業(yè)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地”、“國家高性能纖維高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地”等17個國家級科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地），其中成都高新區(qū)、成都經(jīng)開區(qū)主營業(yè)務(wù)收入跨入500億元園區(qū)行列；工業(yè)園區(qū)土地集約化水平明顯提高，畝平投資強度達到212萬元、規(guī)模以上工業(yè)畝平工業(yè)增加值達到89.4萬元、畝平利稅達到39.6萬元，年均增速分別達到15.8%、14.7%和29.1%。
4.企業(yè)競爭力明顯增強?！笆晃濉睍r期，全市新培育主營業(yè)務(wù)收入過百億元工業(yè)企業(yè)6戶，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1380戶，新增工業(yè)上市公司12戶。2010年，全市中小工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值1450億元，是2005年的3.8倍；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率達到20.4%，比2005年提高4.5個百分點。
5.工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整強力推進。2010年，全市工業(yè)固定資產(chǎn)投資、技術(shù)改造投資分別達到1301.3億元、965.4億元，均比2005年增加2.3倍，“十一五”時期全市工業(yè)投資和技改投資總量分別為4779億元、3452.7億元；50億元以上、10-50億元和1-10億元的重大工業(yè)項目分別達到12個、116個和820個；累計淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)459戶，整體退出采煤和煙花爆竹生產(chǎn)行業(yè)，單位工業(yè)增加值能耗由2005年的1.89噸標準煤/萬元下降到2010年的1.26噸標準煤/萬元，累計下降33.3%。
6.工業(yè)化和信息化融合水平不斷提高。加快推進新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化“兩化”互動發(fā)展，促進物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在智能交通、食品安全等六大領(lǐng)域的示范應(yīng)用。2010年，全市軟件和信息服務(wù)業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入1002億元，比2005年增加6.4倍，電子商務(wù)平臺企業(yè)交易額達到1009.7億元。
7.運行保障能力穩(wěn)步提升。能源保障能力持續(xù)提高，2010年，全市能源消費總量達到3753萬噸標準煤，“十一五”時期年均增速為9.4%，比“十五”時期年均增速提高2.4個百分點。發(fā)展空間進一步拓展，“十一五”時期全市新增建設(shè)用地17.9萬畝，成資、成眉、成阿、成雅等合作園區(qū)加快建設(shè)，起步區(qū)規(guī)劃面積超過4.5萬畝，重大項目用地保障率為100%。財政資金支持力度不斷加大，“十一五”時期市級財政累計投入技改資金3億元、技術(shù)創(chuàng)新項目資金1.1億元。企業(yè)融資環(huán)境明顯改善，多層次中小企業(yè)金融服務(wù)體系基本建立，中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)全國領(lǐng)先，“十一五”時期全市累計為31931戶中小企業(yè)提供貸款擔保931億元。
8.災(zāi)后工業(yè)恢復(fù)重建全面完成。截至2010年底，全市災(zāi)后工業(yè)恢復(fù)重建累計完成投資110億元，397個災(zāi)后工業(yè)重建項目竣工投產(chǎn)，產(chǎn)能超過災(zāi)前水平，重災(zāi)區(qū)工業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化提升。
（見表）
（二）存在的主要問題?！笆晃濉睍r期，我市工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展，但也存在一些突出問題：一是發(fā)展還不夠，目前，多數(shù)產(chǎn)業(yè)仍處于國際分工和全球產(chǎn)業(yè)鏈條的中低端環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺失，投入產(chǎn)出效率偏低。二是區(qū)域競爭日趨激烈，尤其與中西部同類城市產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭加劇。三是資源環(huán)境約束不斷加劇，粗放發(fā)展的局面必須徹底轉(zhuǎn)變，否則難以為繼。
二、“十二五”工業(yè)發(fā)展面臨的主要機遇
（一）全球新興產(chǎn)業(yè)步入加速發(fā)展階段，信息網(wǎng)絡(luò)、生物、可再生能源等新技術(shù)正醞釀新的突破，為我市充分發(fā)揮科教優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級帶來了新機遇。
（二）國家新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入推進，“外資西進、內(nèi)資西移”步伐提速，為我市充分發(fā)揮區(qū)位和要素成本優(yōu)勢、加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了新動力。
（三）成渝經(jīng)濟區(qū)與天府新區(qū)建設(shè)啟動實施，進一步增強了我市對人才、技術(shù)、資金等要素資源的集聚能力，為我市在更大空間范圍謀求產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展贏得了新優(yōu)勢。
（四）工業(yè)化和城鎮(zhèn)化“兩化”互動發(fā)展戰(zhàn)略的加快推進，大大拓展了工業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域和范疇，為我市充分利用西部中心城市功能，拓寬國內(nèi)市場帶來了新空間。
三、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標
（一）指導(dǎo)思想。堅持“領(lǐng)先發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展”的發(fā)展取向，按照“雙核共興、三產(chǎn)聯(lián)動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、圈層融合”的發(fā)展思路，以“高精尖優(yōu)”為主攻方向，以集群集約為發(fā)展路徑，以科技創(chuàng)新為內(nèi)生動力，以重大產(chǎn)業(yè)化項目為抓手，大力實施工業(yè)倍增戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進區(qū)域聯(lián)動和“兩化”互動發(fā)展，不斷優(yōu)化空間布局結(jié)構(gòu)，著力提升園區(qū)發(fā)展水平，科學合理配置要素資源，持續(xù)增強企業(yè)核心競爭力，加快構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)體系，努力把成都建設(shè)成為長江上游大規(guī)模、長鏈條、多集群、高技術(shù)的先進制造業(yè)基地，為全市奮力打造西部經(jīng)濟核心增長極提供引擎和支撐。
（二）發(fā)展目標。
1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模。到2015年，全市工業(yè)經(jīng)濟主營業(yè)務(wù)收入（含軟件和信息服務(wù)業(yè)）突破20000億元，全口徑工業(yè)增加值達到5000億元，年均增速達到19%；規(guī)模以上工業(yè)增加值達到4000億元，年均增速達到20%，其中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重超過50%。將電子信息產(chǎn)業(yè)（含新一代信息技術(shù)和電子信息產(chǎn)品制造業(yè)）培育成為萬億產(chǎn)業(yè)集群，將新材料、汽車、機械、石化、食品5個產(chǎn)業(yè)培育成為千億產(chǎn)業(yè)集群。主營業(yè)務(wù)收入超過1000億元的園區(qū)達到5個、超過500億元的園區(qū)達到9個（含3個合作園區(qū)）。
2.企業(yè)競爭力。到2015年，全市主營業(yè)務(wù)收入超過100億元的大企業(yè)大集團達到20戶，其中超過500億元的企業(yè)達到4戶，超過1000億元的企業(yè)達到2戶；規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利潤超過750億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率平均值達到24%，規(guī)模以上工業(yè)研發(fā)（R&D）經(jīng)費投入占主營業(yè)務(wù)收入比例超過1.5%。
3.可持續(xù)發(fā)展能力。到2015年，產(chǎn)業(yè)聚集度達到65%，園區(qū)內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)畝平工業(yè)增加值超過150萬元、畝平利稅超過60萬元，單位工業(yè)增加值能耗下降到0.964噸標準煤/萬元，單位工業(yè)增加值用水量比2010年降低30%?！笆濉逼陂g工業(yè)化學需氧量、工業(yè)二氧化硫排放量、工業(yè)氨氮排放量、工業(yè)氮氧化物排放量存量累計削減1%、15.13%、4%、31.62%。
（見表）
四、重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)
加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)體系。
（一）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
1.新一代信息技術(shù)。大力發(fā)展電子信息核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，重點支持新型顯示、集成電路、通信設(shè)備、發(fā)光二極管（LED）、高端計算機整機及外部設(shè)備、高端電子元器件、高端電子裝備和儀器、新興產(chǎn)業(yè)電子應(yīng)用產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展高端軟件和信息服務(wù)業(yè)，重點支持基礎(chǔ)軟件、開發(fā)支撐軟件、工業(yè)軟件、通用應(yīng)用軟件、數(shù)據(jù)處理及運營服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極培育發(fā)展下一代信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)，重點支持新一代移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、下一代廣播電視網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵零部件、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、安全設(shè)備的研制和運營服務(wù)，著力推進物聯(lián)網(wǎng)、云計算、三網(wǎng)（電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)）融合、信息安全等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和示范應(yīng)用服務(wù)。
2.新能源。大力發(fā)展太陽能，支持晶硅、薄膜、聚光光伏等太陽能光伏電池技術(shù)和系統(tǒng)集成技術(shù)的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，著力突破太陽能聚光、集熱、傳熱、儲熱、發(fā)電等光熱系統(tǒng)集成技術(shù)。優(yōu)化發(fā)展核能和風能產(chǎn)業(yè)，加強第三代核電（AP1000、CPR1000）及第四代核電（高溫氣冷堆）相關(guān)技術(shù)及關(guān)鍵配套產(chǎn)品研發(fā)，支持核醫(yī)療、核檢測等非動力核技術(shù)和具有比較優(yōu)勢的風能關(guān)鍵零部件技術(shù)的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。積極培育發(fā)展智能電網(wǎng)，加強鋰電池、超級電容、鎳氫電池等動力及儲能電池技術(shù)研發(fā)，支持關(guān)鍵生產(chǎn)設(shè)備及關(guān)鍵原輔材料的研制及產(chǎn)業(yè)化。
3.新材料。大力發(fā)展高性能纖維及其復(fù)合材料，重點支持芳綸纖維、高性能玻璃纖維、玄武巖纖維、碳纖維、超高分子量聚乙烯纖維等產(chǎn)品的研制和產(chǎn)業(yè)化。加快發(fā)展先進高分子材料，重點支持功能性聚合物膜材料、工程塑料、高性能氟硅材料等產(chǎn)品研制及產(chǎn)業(yè)化。優(yōu)化發(fā)展高端金屬結(jié)構(gòu)材料、特種金屬功能材料和新型無機非金屬材料，重點支持高品質(zhì)特殊鋼、高強輕型合金、稀土功能材料、半導(dǎo)體材料、先進陶瓷、特種玻璃等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極培育發(fā)展前沿新材料，加強納米材料、超導(dǎo)材料、智能材料等新材料的制備及應(yīng)用技術(shù)研究。
4.生物醫(yī)藥。大力發(fā)展市場廣闊的化學制劑和現(xiàn)代中藥，支持活性化合物高效合成、緩控釋、中藥提取、分離純化及制劑和質(zhì)量控制等技術(shù)研發(fā)，重點開發(fā)治療惡性腫瘤、心腦血管疾病等重大常見多發(fā)疾病藥物和具有自主知識產(chǎn)權(quán)的中藥、中藥保護品種。優(yōu)化發(fā)展生物生化制品和醫(yī)療器械，加快疫苗、血液制品、高端診療設(shè)備、化學發(fā)光免疫分析、分子順磁的共振醫(yī)學成像檢測等技術(shù)研發(fā)。積極培育發(fā)展生物技術(shù)藥，重點支持蛋白三聚體、無血清細胞培養(yǎng)基、單克隆抗體等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。
5.高端裝備制造。大力發(fā)展航空產(chǎn)品和軌道交通裝備，重點支持航空維修、飛機改裝和航空發(fā)動機再制造等配套產(chǎn)業(yè)，鼓勵噴氣公務(wù)機、無人機、飛機大部件、航空機載系統(tǒng)、航電系統(tǒng)、空管設(shè)備等產(chǎn)品研制，開展高速鐵路橋梁關(guān)鍵功能部件、軌道養(yǎng)護機械、動車組關(guān)鍵零部件等產(chǎn)品研制，聯(lián)合發(fā)展城軌地鐵車輛。優(yōu)化發(fā)展智能制造裝備，扶持以數(shù)字化、柔性化為核心的智能成套裝備研發(fā)，支持智能控制系統(tǒng)、智能儀器儀表、關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件等產(chǎn)品發(fā)展。積極培育發(fā)展衛(wèi)星及服務(wù)產(chǎn)業(yè)，重點支持航天器系統(tǒng)和衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)品研制。
6.節(jié)能環(huán)保。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，重點支持節(jié)能機電技術(shù)裝備、節(jié)能鍋爐成套裝備、大氣污染防治、機動車尾氣治理、水污染防治專用技術(shù)裝備等工藝技術(shù)與相關(guān)處理設(shè)備的研發(fā)制造。優(yōu)化發(fā)展資源綜合利用產(chǎn)業(yè)，以節(jié)能高效為目標，重點支持廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理、電廠廢棄物處理等資源綜合利用技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。積極培育發(fā)展節(jié)能和環(huán)保服務(wù)業(yè)，鼓勵引進和發(fā)展能源審計、清潔生產(chǎn)審核等專業(yè)化中介服務(wù)公司，加快推進合同能源管理。
7.新能源汽車。大力發(fā)展電動汽車整車，重點支持純電動客車、乘用車、專用車等整車研制，鼓勵增程式氣電混合動力客車技術(shù)研發(fā)。優(yōu)化發(fā)展電動汽車用動力電池和電機及控制系統(tǒng)，推進鋰離子電池、鎳氫動力電池及電池管理系統(tǒng)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，支持交流異步電機、永磁同步電機、開關(guān)磁阻電機等驅(qū)動電機以及電控系統(tǒng)的研發(fā)制造。積極培育發(fā)展新能源汽車其他零部件產(chǎn)業(yè)，促進電動汽車整車控制系統(tǒng)、專用輔助系統(tǒng)、專用接插件、供能裝置等配套技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。積極探索整車融資租賃、動力電池租賃等商業(yè)模式。
（二）特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
1.電子信息產(chǎn)品制造。大力發(fā)展電子計算機制造業(yè)，重點支持計算機整機、零部件、外部設(shè)備及相關(guān)應(yīng)用產(chǎn)品的生產(chǎn)制造，鼓勵敏感元件及傳感器、真空電子、微電子、光電子等電子元器件的生產(chǎn)制造。優(yōu)化發(fā)展廣播電視設(shè)備、雷達和電子信息機電產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)，重點支持廣播電視節(jié)目制作播控及發(fā)射傳輸設(shè)備、電子微電機、電子電線電纜、光纖光纜等產(chǎn)品制造。積極培育發(fā)展電子工業(yè)專用設(shè)備、家電制造、電子測量儀器等產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)。
2.汽車。大力發(fā)展汽車整車，重點推進中高檔轎車、運動型多用途汽車（SUV）、中高檔客車、重型載貨車、專用車等整車發(fā)展。優(yōu)化發(fā)展汽車零部件，重點促進節(jié)能環(huán)保型汽柴油發(fā)動機、自動變速箱、電控燃油噴射等動力系統(tǒng)的技術(shù)研發(fā)，推進電動（或液壓）助力轉(zhuǎn)向器等底盤系統(tǒng)、自動避撞系統(tǒng)等安全控制系統(tǒng)、汽車線束等電氣設(shè)備系統(tǒng)和自動識別車輛鎖閉裝置等車身系統(tǒng)的研發(fā)生產(chǎn)。積極培育發(fā)展汽車模具等產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計和檢驗、檢測平臺，力爭在汽車節(jié)能環(huán)保、安全技術(shù)等方面實現(xiàn)突破。
3.機械。大力發(fā)展工程機械，重點加快裝載機、挖掘機、大噸位起重機、特種工程車、多功能鉆機和碎石設(shè)備等整機及成套設(shè)備、關(guān)鍵零部件的研發(fā)制造。優(yōu)化發(fā)展電工電器、石化通用設(shè)備、機床工具等產(chǎn)業(yè)，重點支持機械基礎(chǔ)件的制造、研發(fā)和系統(tǒng)集成。積極培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)業(yè)。
4.石化。加快推進中國石油四川石化煉化一體化項目投產(chǎn)達產(chǎn)。優(yōu)化發(fā)展精細化工和天然氣化工。積極培育發(fā)展石化下游產(chǎn)品，著力提升現(xiàn)代工藝技術(shù)和深加工能力，支持改性塑膠材料、電氣及汽車零部件、醫(yī)療器械、橡膠輪胎等塑膠產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)。
5.食品。大力發(fā)展川菜調(diào)味品產(chǎn)業(yè)，支持川菜調(diào)味品企業(yè)整合發(fā)展。優(yōu)化發(fā)展白酒產(chǎn)業(yè)，重點支持名優(yōu)品牌白酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造“中國最大白酒原酒基地”。積極培育發(fā)展特色休閑方便食品、旅游食品、茶葉精深加工和畜禽肉精深加工產(chǎn)品，適度發(fā)展功能飲料及綠色飲品。
6.冶金。大力發(fā)展高端結(jié)構(gòu)鋼材，加大高強度、高抗腐蝕性、高塑性變形等關(guān)鍵鋼材品種的開發(fā)和應(yīng)用。優(yōu)化發(fā)展有色金屬產(chǎn)業(yè)，重點支持特種高性能鋁材、鎢鉬合金超硬材料、高精度銅（鋁）板（帶、箔、管）、高溫合金和鈦合金等高端有色金屬發(fā)展。
7.建材。大力發(fā)展玻璃深加工及新型玻璃。瞄準產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)，優(yōu)化發(fā)展綠色高端裝飾裝修材料、新型建材及節(jié)能環(huán)保材料。積極培育發(fā)展建筑物高檔整體門窗、大板構(gòu)建、輕鋼與板柱結(jié)構(gòu)新型房屋等產(chǎn)品的研發(fā)與生產(chǎn)。
8.輕工業(yè)。優(yōu)化提升家具制造和制鞋產(chǎn)業(yè)，鼓勵引進國內(nèi)外知名品牌和先進生產(chǎn)工藝，重點支持高端板式家具和中高端系列品牌女鞋的研發(fā)與生產(chǎn)。積極培育發(fā)展印務(wù)包裝和家紡服裝產(chǎn)業(yè)，加快引進一批高端企業(yè)。
五、空間布局
圍繞“十二五”期間全市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展總體定位，堅持“全域成都”理念，按照集群集約、區(qū)域聯(lián)動、重點突出的發(fā)展要求，結(jié)合區(qū)域資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、城市功能等因素，以工業(yè)集中發(fā)展區(qū)（含市級工業(yè)戰(zhàn)略功能區(qū)）為支撐，推進“一區(qū)一主業(yè)”向“一主業(yè)多園區(qū)”拓展，形成一、二、三圈層產(chǎn)業(yè)錯位競爭、梯度推進、抱團融合的圈層工業(yè)布局。
（一）三大圈層。一圈層重點發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，二圈層重點發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及具有比較優(yōu)勢的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，三圈層重點發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和具有比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
（二）天府新區(qū)。重點發(fā)展新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和電子信息、汽車等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)配套生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。其中，以成都高新區(qū)為核心，輻射雙流縣、崇州市、溫江區(qū)、郫縣，重點打造電子信息產(chǎn)業(yè)集群；輻射邛崍市、溫江區(qū)、雙流縣，重點打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。以成都經(jīng)開區(qū)為核心，輻射新都區(qū)、青白江區(qū)和金堂縣，重點打造汽車和高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。
（三）區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作園。推進以汽車和電子等產(chǎn)業(yè)為主的“成（都）—資（陽）合作園”、以化工和機電產(chǎn)業(yè)為主的“成（都）—眉（山）合作園”、以節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為主的“成（都）—阿（壩）合作園”和以電子、機械和食品產(chǎn)業(yè)為主的“成（都）—雅（安）合作園”加快發(fā)展，適時啟動成（都）—樂（山）、成（都）—遂（寧）、成（都）—德（陽）、成（都）—綿（陽）等合作園區(qū)建設(shè)，拓展我市工業(yè)發(fā)展空間。
六、重點任務(wù)
（一）加快推進產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展。
1.推進高端項目建設(shè)。加大投資促進力度，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力引進一批具有核心競爭力、帶動力強的高端項目，增強工業(yè)發(fā)展后勁。加快完善重大項目促建機制，優(yōu)化重大項目跟蹤服務(wù)體系，完善在建重大產(chǎn)業(yè)化項目和新引進重大項目支持政策，促進項目按期開工、加快建設(shè)和盡快投產(chǎn)。
2.加強企業(yè)技術(shù)改造。以企業(yè)為主體，加快實施一批重大技術(shù)改造項目，鼓勵企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新裝備對現(xiàn)有生產(chǎn)設(shè)施、生產(chǎn)工藝和設(shè)備條件進行改造。重點突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，培育壯大一批占據(jù)市場制高點的龍頭產(chǎn)品，推動產(chǎn)業(yè)向研發(fā)設(shè)計、先進設(shè)備制造等產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈高端延伸。
3.推進工業(yè)化和信息化深度融合。加快信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的有機結(jié)合，以信息化推進研發(fā)設(shè)計創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力大幅提升。積極推動生產(chǎn)裝備智能化和生產(chǎn)過程自動化，加快建立現(xiàn)代生產(chǎn)體系。推進企業(yè)管理信息系統(tǒng)的綜合集成，加快建立現(xiàn)代經(jīng)營管理體系。大力推進“光網(wǎng)城市”（城市光纖信息通信網(wǎng)絡(luò)的簡稱）等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐服務(wù)能力。
4.加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展工業(yè)總部經(jīng)濟，重點引進和培育國內(nèi)外企業(yè)研發(fā)總部、營銷總部、采購總部等，積極發(fā)展工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)。加快推進技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量檢測、法規(guī)標準、管理咨詢、設(shè)備共享等公共服務(wù)平臺建設(shè)。大力發(fā)展物流、金融、會展、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極推進法律、會計、審計、信用評估等中介服務(wù)業(yè)發(fā)展，建立功能完善、布局合理、“西部第一、全國一流”的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)能級和服務(wù)水平。
5.加快淘汰落后產(chǎn)能。強化安全、環(huán)保、能耗、土地等指標約束作用，建立健全落后產(chǎn)能界定標準，完善財政、金融、稅收等落后產(chǎn)能淘汰政策，健全落后產(chǎn)能退出機制，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)主動實施淘汰，營造有利于落后產(chǎn)能退出的市場環(huán)境。充分發(fā)揮市場基礎(chǔ)和企業(yè)主體作用，堅決淘汰印染、電力、有色金屬等領(lǐng)域的落后產(chǎn)能，嚴格限制新上鋼鐵、水泥等項目。
（二）持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
1.推進圈層融合發(fā)展。深入推進“一區(qū)一主業(yè)”，以產(chǎn)業(yè)為紐帶，以集群為路徑，圍繞電子信息、汽車、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等重點產(chǎn)業(yè)，鼓勵產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域整合和配套協(xié)作，重點促進產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的區(qū)（市）縣按照產(chǎn)業(yè)鏈分工實現(xiàn)集群發(fā)展。按照“利益共享、風險共擔、互利共贏”的原則，推動圈層結(jié)對發(fā)展，完善市域內(nèi)圈層合作機制，促進一、二、三圈層共建合作園區(qū)。鼓勵三圈層主動吸收一、二圈層溢出的生產(chǎn)要素，圍繞帶動作用大、輻射能力強的產(chǎn)業(yè)高端項目，最大限度地實現(xiàn)三圈層與一、二圈層的產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作。
2.推動泛成都經(jīng)濟區(qū)發(fā)展。統(tǒng)籌天府新區(qū)空間布局規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新園區(qū)投資、建設(shè)和管理運營模式，圍繞電子信息、汽車等重點產(chǎn)業(yè)，加快實施一批重大產(chǎn)業(yè)化項目，推進產(chǎn)業(yè)成鏈集群發(fā)展。以成（都）－資（陽）、成（都）－眉（山）等合作園區(qū)為載體，加強與合作地區(qū)在資源、項目、產(chǎn)業(yè)方面的合作發(fā)展，支持符合其產(chǎn)業(yè)定位和資源利用特點的項目向合作園區(qū)梯度轉(zhuǎn)移。發(fā)揮成都作為特大中心城市的產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用，帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，進一步做強成都經(jīng)濟區(qū)。
3.提升對外開放層次。強化與周邊地區(qū)、沿海發(fā)達地區(qū)以及全球的產(chǎn)業(yè)垂直分工和銜接。積極承接東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，利用沿海地區(qū)在資金、管理、品牌等方面的優(yōu)勢，帶動提升我市工業(yè)企業(yè)競爭力。探索與歐盟、臺灣等地區(qū)合作建設(shè)專業(yè)化園區(qū)，利用其優(yōu)勢參與國際高端產(chǎn)業(yè)分工。
（三）著力提升企業(yè)核心競爭力。
1.培育大企業(yè)大集團。進一步完善大企業(yè)大集團培育政策，大力支持重點產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)實施“五個整合”(上下游、同行業(yè)、跨行業(yè)、跨區(qū)域和產(chǎn)學研整合)，擴大企業(yè)經(jīng)營規(guī)模，增強核心競爭力，打造一批百億企業(yè)和國內(nèi)細分行業(yè)的“單打冠軍”。探索創(chuàng)新外資利用方式，引導(dǎo)和支持一批有條件的企業(yè)“走出去”，充分利用國內(nèi)國外兩種資源，培育一批外向型、國際化企業(yè)。
2.促進中小企業(yè)成長。加快推進中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，繼續(xù)實施中小企業(yè)成長工程，引導(dǎo)中小企業(yè)走“專、精、特、新、配”發(fā)展路子，建立完善中小企業(yè)信用、擔保和社會化服務(wù)三大體系，完善“創(chuàng)辦、培育、成長”推進機制。鞏固和完善中小企業(yè)融資工作長效機制，創(chuàng)新中小企業(yè)融資方式，切實改善中小企業(yè)融資環(huán)境。
3.加強企業(yè)自主創(chuàng)新。加快從技術(shù)引進和應(yīng)用研發(fā)為主向原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合轉(zhuǎn)變，著力推進核心技術(shù)、關(guān)鍵產(chǎn)品的科技攻關(guān)，促進新產(chǎn)品開發(fā)，推行“成果轉(zhuǎn)化”創(chuàng)新模式。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，新建一批工程（技術(shù)）中心、工程（重點）實驗室、企業(yè)技術(shù)中心和行業(yè)技術(shù)研究院、產(chǎn)品技術(shù)測試中心等公共技術(shù)創(chuàng)新平臺，大幅提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。支持企業(yè)牽頭或參與國際標準、國家標準、行業(yè)標準等相關(guān)標準制定，推進研發(fā)專利化、技術(shù)標準化、產(chǎn)品品牌化同步發(fā)展，增強企業(yè)核心競爭力。
4.加強企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。完善大企業(yè)大集團聯(lián)席會議制度，進一步健全協(xié)調(diào)服務(wù)機制。加快成都市中小企業(yè)公共服務(wù)窗口平臺和“中小企業(yè)服務(wù)聯(lián)盟”建設(shè)，建立以公共信息服務(wù)為基礎(chǔ)、各種專業(yè)服務(wù)為補充的各類服務(wù)平臺體系，形成以各級服務(wù)中心為核心、各類服務(wù)機構(gòu)為依托的企業(yè)服務(wù)聯(lián)動機制。
（四）注重“兩化”互動發(fā)展。
1.推進“產(chǎn)城一體”發(fā)展。按照“產(chǎn)城一體，宜居宜業(yè)”的發(fā)展要求，加快建立“兩化”（新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化）互動統(tǒng)籌推進機制和針對性強、銜接度高、覆蓋面廣的“產(chǎn)城”互動政策體系。結(jié)合產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和重大項目建設(shè)，加快編制完善重點鎮(zhèn)、工業(yè)集中發(fā)展區(qū)“兩化”互動發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃工業(yè)園區(qū)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)。加快推進區(qū)域“產(chǎn)城一體”示范點建設(shè)，探索形成一條“以業(yè)興城、以城促業(yè)、產(chǎn)城相融”的新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展道路。
2.加快產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)。創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)建設(shè)機制，持續(xù)加大投入力度，強力推進天府新區(qū)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、工業(yè)集中發(fā)展區(qū)和工業(yè)發(fā)展點建設(shè)，積極創(chuàng)建國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快建設(shè)一批園區(qū)檢測中心、信息中心、物流運輸?shù)扰涮坠δ苄栽O(shè)施。研究探索園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保等標準化體系規(guī)范。
3.提升園區(qū)管理水平。堅持按照“一區(qū)一主業(yè)”要求布局項目，加強項目招商、選址、落戶、建設(shè)、投產(chǎn)、達產(chǎn)的全過程監(jiān)管，優(yōu)化項目統(tǒng)籌流轉(zhuǎn)機制和利益分配機制，使項目統(tǒng)籌管理更加規(guī)范合理。深化完善目標管理體系，重點考核產(chǎn)業(yè)層次提升、產(chǎn)業(yè)聚集水平和產(chǎn)業(yè)綜合經(jīng)濟效益。深入推進“一站式”服務(wù)和代理服務(wù)，優(yōu)化服務(wù)工作機制，不斷提高園區(qū)服務(wù)水平和質(zhì)量，增強園區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。
（五）科學合理配置要素資源。
1.優(yōu)化土地資源配置。強化土地集約利用理念，充分挖掘土地資源的利用空間和潛在價值，重點引進科技含量和產(chǎn)業(yè)附加值高的企業(yè)，優(yōu)化土地資源配置。健全項目用地評審機制，堅持項目用地全市統(tǒng)籌，對不符合國家、省、市產(chǎn)業(yè)政策要求和供地標準的項目不予供地，按照分期供地原則，優(yōu)先保障重點項目和重點發(fā)展區(qū)域用地需求。建立園區(qū)內(nèi)企業(yè)退出機制，通過盤活存量、清理閑置等方式，將整理、清理出的土地指標集中用于產(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)展。制定“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷”計劃及配套鼓勵政策，積極引導(dǎo)符合入園條件的企業(yè)向工業(yè)園區(qū)內(nèi)調(diào)遷。
2.強化能源保障。按適度超前原則，加快推進電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)建設(shè)，建立能源主管部門、能源供需雙方的聯(lián)動機制，積極爭取天然氣、電力增量支持。加強能源運行監(jiān)控，做到合理分配，完善能源應(yīng)急保障機制，優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急響應(yīng)速度，確保高端項目、重點項目能源供給，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能源保障水平。
3.優(yōu)化資金配置結(jié)構(gòu)。優(yōu)化市級財政產(chǎn)業(yè)扶持資金支出結(jié)構(gòu)，重點支持優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展、重大產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)等領(lǐng)域。積極發(fā)展區(qū)域技術(shù)市場和產(chǎn)權(quán)交易市場，搭建多層次、多元化資金渠道，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)（風險）投資和私募基金等社會資金向高端技術(shù)、高端產(chǎn)品領(lǐng)域集聚，優(yōu)先保證新能源、新材料等高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求。積極爭取國家和省技術(shù)改造貸款貼息、技術(shù)創(chuàng)新、中小企業(yè)發(fā)展等政策性資金支持。
4.完善人才培育和引進機制。建立完善多層次產(chǎn)業(yè)人才引進、培養(yǎng)、評價、任用、激勵和服務(wù)保障機制，開通高端人才引進“綠色通道”。大力開展“筑巢工程”，進一步完善政策措施，加快引入世界知名教育、醫(yī)療、健身等配套服務(wù)企業(yè)，營造舒適生活環(huán)境，吸引和留住高端人才。實施“優(yōu)秀企業(yè)家培養(yǎng)工程”，全力推進經(jīng)營管理者職業(yè)化，提高職業(yè)經(jīng)理人的現(xiàn)代企業(yè)管理能力和戰(zhàn)略開拓能力。大力開展職業(yè)教育，按照市場需求引導(dǎo)職業(yè)培訓方向，著力推進技能職業(yè)培訓市場化、行業(yè)化和社會化。
七、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)（市）縣政府、市政府有關(guān)部門要切實加強對規(guī)劃實施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強化責任分工和任務(wù)落實，構(gòu)建起促進規(guī)劃實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。同時，要強化對規(guī)劃的學習宣傳，切實提高各級各部門貫徹規(guī)劃的自覺性。
（二）完善規(guī)劃體系?？茖W編制“十二五”期間工業(yè)重點行業(yè)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)城一體、天府新區(qū)等專項規(guī)劃，注重工業(yè)總體規(guī)劃與各專項規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)，注重規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)政策和制度建設(shè)之間的銜接配套，加快構(gòu)建較為完善的工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃體系。
（三）狠抓任務(wù)落實。制定具體實施細則和年度推進方案，將規(guī)劃所確定主要發(fā)展目標和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大項目建設(shè)、要素保障等重點任務(wù)分解落實到各區(qū)（市）縣和市政府有關(guān)部門，確保規(guī)劃任務(wù)分年度、有計劃、有步驟地完成。加快研究制定相關(guān)配套政策和措施，提高規(guī)劃實施的政策保障水平。
（四）強化監(jiān)測考核。加強對規(guī)劃運行情況的動態(tài)監(jiān)測和跟蹤分析，建立規(guī)劃實施動態(tài)調(diào)整響應(yīng)機制。加強規(guī)劃實施目標考核督查，增強規(guī)劃的導(dǎo)向性和約束性，確保規(guī)劃所確定的各項目標任務(wù)順利實現(xiàn)。
主題詞：工業(yè)規(guī)劃通知
信息公開類別：主動公開
抄送：市委各部門，市人大常委會辦公廳，市政協(xié)辦公廳，
市法院，市檢察院，成都警備區(qū)，市級各人民團體、
各民主黨派。
成都市人民政府辦公廳2012年3月29日印
（共印150份）—1—成府發(fā)〔2012〕16號
成都市人民政府關(guān)于印發(fā)成都市工業(yè)發(fā)展“ 十二五 ”規(guī)劃的通知
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
《成都市工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹實施。
二○一二年三月二十六日
成都市工業(yè)發(fā)展“ 十二五 ”規(guī)劃
為推動“十二五”時期全市工業(yè)又好又快發(fā)展，進一步增強工業(yè)經(jīng)濟綜合競爭力，充分發(fā)揮工業(yè)在我市奮力打造西部經(jīng)濟核心增長極中的支撐和帶動作用，根據(jù)《成都市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。
一、“十一五”工業(yè)發(fā)展回顧
（一）“十一五”工業(yè)發(fā)展基本情況?！笆晃濉睍r期，全市工業(yè)系統(tǒng)認真貫徹落實科學發(fā)展觀，創(chuàng)新思路，團結(jié)拼搏，有效應(yīng)對了“5·12”汶川特大地震、國際金融危機等嚴峻挑戰(zhàn)，實現(xiàn)了工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展，全市已進入工業(yè)化中期向后期轉(zhuǎn)型的重要時期。
1.工業(yè)經(jīng)濟規(guī)?？焖賶汛蟆?010年，全市全口徑工業(yè)增加值2062.8億元，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）的37.4%，對GDP增長的貢獻率為48.8%，分別比“十五”末提高5.5和4.6個百分點。其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值1640.1億元，“十一五”期間年均增速為24.2%，比“十五”時期提高了3.7個百分點。
2.現(xiàn)代工業(yè)體系初步形成。2010年，全市新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值246.6億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達到15.0%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值419億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達到25.5%；汽車、石化、冶金建材等現(xiàn)代制造業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值563.2億元，是2005年的2.4倍?！笆晃濉睍r期，食品飲料、鞋業(yè)、家具三大傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入年均增速均超過20%，培育打造了“中國女鞋之都”等區(qū)域品牌。我市以總部經(jīng)濟為核心、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、現(xiàn)代制造業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系初步形成。
3.集中集群集約發(fā)展水平顯著提升。2010年，全市工業(yè)園區(qū)累計開發(fā)面積達到243.8平方公里，比2005年增加128.9平方公里；工業(yè)集中度達74.7%，比2005年提高18.5個百分點；產(chǎn)業(yè)聚集度達54.3%，成都高新區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)、成都經(jīng)開區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)、雙流縣新能源產(chǎn)業(yè)、新津縣新材料產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模；全市擁有“新能源產(chǎn)業(yè)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地”、“國家高性能纖維高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地”等17個國家級科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地），其中成都高新區(qū)、成都經(jīng)開區(qū)主營業(yè)務(wù)收入跨入500億元園區(qū)行列；工業(yè)園區(qū)土地集約化水平明顯提高，畝平投資強度達到212萬元、規(guī)模以上工業(yè)畝平工業(yè)增加值達到89.4萬元、畝平利稅達到39.6萬元，年均增速分別達到15.8%、14.7%和29.1%。
4.企業(yè)競爭力明顯增強?！笆晃濉睍r期，全市新培育主營業(yè)務(wù)收入過百億元工業(yè)企業(yè)6戶，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1380戶，新增工業(yè)上市公司12戶。2010年，全市中小工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值1450億元，是2005年的3.8倍；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率達到20.4%，比2005年提高4.5個百分點。
5.工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整強力推進。2010年，全市工業(yè)固定資產(chǎn)投資、技術(shù)改造投資分別達到1301.3億元、965.4億元，均比2005年增加2.3倍，“十一五”時期全市工業(yè)投資和技改投資總量分別為4779億元、3452.7億元；50億元以上、10-50億元和1-10億元的重大工業(yè)項目分別達到12個、116個和820個；累計淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)459戶，整體退出采煤和煙花爆竹生產(chǎn)行業(yè)，單位工業(yè)增加值能耗由2005年的1.89噸標準煤/萬元下降到2010年的1.26噸標準煤/萬元，累計下降33.3%。
6.工業(yè)化和信息化融合水平不斷提高。加快推進新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化“兩化”互動發(fā)展，促進物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在智能交通、食品安全等六大領(lǐng)域的示范應(yīng)用。2010年，全市軟件和信息服務(wù)業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入1002億元，比2005年增加6.4倍，電子商務(wù)平臺企業(yè)交易額達到1009.7億元。
7.運行保障能力穩(wěn)步提升。能源保障能力持續(xù)提高，2010年，全市能源消費總量達到3753萬噸標準煤，“十一五”時期年均增速為9.4%，比“十五”時期年均增速提高2.4個百分點。發(fā)展空間進一步拓展，“十一五”時期全市新增建設(shè)用地17.9萬畝，成資、成眉、成阿、成雅等合作園區(qū)加快建設(shè)，起步區(qū)規(guī)劃面積超過4.5萬畝，重大項目用地保障率為100%。財政資金支持力度不斷加大，“十一五”時期市級財政累計投入技改資金3億元、技術(shù)創(chuàng)新項目資金1.1億元。企業(yè)融資環(huán)境明顯改善，多層次中小企業(yè)金融服務(wù)體系基本建立，中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)全國領(lǐng)先，“十一五”時期全市累計為31931戶中小企業(yè)提供貸款擔保931億元。
8.災(zāi)后工業(yè)恢復(fù)重建全面完成。截至2010年底，全市災(zāi)后工業(yè)恢復(fù)重建累計完成投資110億元，397個災(zāi)后工業(yè)重建項目竣工投產(chǎn)，產(chǎn)能超過災(zāi)前水平，重災(zāi)區(qū)工業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化提升。
（見表）
（二）存在的主要問題?！笆晃濉睍r期，我市工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展，但也存在一些突出問題：一是發(fā)展還不夠，目前，多數(shù)產(chǎn)業(yè)仍處于國際分工和全球產(chǎn)業(yè)鏈條的中低端環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺失，投入產(chǎn)出效率偏低。二是區(qū)域競爭日趨激烈，尤其與中西部同類城市產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭加劇。三是資源環(huán)境約束不斷加劇，粗放發(fā)展的局面必須徹底轉(zhuǎn)變，否則難以為繼。
二、“十二五”工業(yè)發(fā)展面臨的主要機遇
（一）全球新興產(chǎn)業(yè)步入加速發(fā)展階段，信息網(wǎng)絡(luò)、生物、可再生能源等新技術(shù)正醞釀新的突破，為我市充分發(fā)揮科教優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級帶來了新機遇。
（二）國家新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入推進，“外資西進、內(nèi)資西移”步伐提速，為我市充分發(fā)揮區(qū)位和要素成本優(yōu)勢、加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了新動力。
（三）成渝經(jīng)濟區(qū)與天府新區(qū)建設(shè)啟動實施，進一步增強了我市對人才、技術(shù)、資金等要素資源的集聚能力，為我市在更大空間范圍謀求產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展贏得了新優(yōu)勢。
（四）工業(yè)化和城鎮(zhèn)化“兩化”互動發(fā)展戰(zhàn)略的加快推進，大大拓展了工業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域和范疇，為我市充分利用西部中心城市功能，拓寬國內(nèi)市場帶來了新空間。
三、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標
（一）指導(dǎo)思想。堅持“領(lǐng)先發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展”的發(fā)展取向，按照“雙核共興、三產(chǎn)聯(lián)動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、圈層融合”的發(fā)展思路，以“高精尖優(yōu)”為主攻方向，以集群集約為發(fā)展路徑，以科技創(chuàng)新為內(nèi)生動力，以重大產(chǎn)業(yè)化項目為抓手，大力實施工業(yè)倍增戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進區(qū)域聯(lián)動和“兩化”互動發(fā)展，不斷優(yōu)化空間布局結(jié)構(gòu)，著力提升園區(qū)發(fā)展水平，科學合理配置要素資源，持續(xù)增強企業(yè)核心競爭力，加快構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)體系，努力把成都建設(shè)成為長江上游大規(guī)模、長鏈條、多集群、高技術(shù)的先進制造業(yè)基地，為全市奮力打造西部經(jīng)濟核心增長極提供引擎和支撐。
（二）發(fā)展目標。
1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模。到2015年，全市工業(yè)經(jīng)濟主營業(yè)務(wù)收入（含軟件和信息服務(wù)業(yè)）突破20000億元，全口徑工業(yè)增加值達到5000億元，年均增速達到19%；規(guī)模以上工業(yè)增加值達到4000億元，年均增速達到20%，其中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重超過50%。將電子信息產(chǎn)業(yè)（含新一代信息技術(shù)和電子信息產(chǎn)品制造業(yè)）培育成為萬億產(chǎn)業(yè)集群，將新材料、汽車、機械、石化、食品5個產(chǎn)業(yè)培育成為千億產(chǎn)業(yè)集群。主營業(yè)務(wù)收入超過1000億元的園區(qū)達到5個、超過500億元的園區(qū)達到9個（含3個合作園區(qū)）。
2.企業(yè)競爭力。到2015年，全市主營業(yè)務(wù)收入超過100億元的大企業(yè)大集團達到20戶，其中超過500億元的企業(yè)達到4戶，超過1000億元的企業(yè)達到2戶；規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利潤超過750億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率平均值達到24%，規(guī)模以上工業(yè)研發(fā)（R&D）經(jīng)費投入占主營業(yè)務(wù)收入比例超過1.5%。
3.可持續(xù)發(fā)展能力。到2015年，產(chǎn)業(yè)聚集度達到65%，園區(qū)內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)畝平工業(yè)增加值超過150萬元、畝平利稅超過60萬元，單位工業(yè)增加值能耗下降到0.964噸標準煤/萬元，單位工業(yè)增加值用水量比2010年降低30%?！笆濉逼陂g工業(yè)化學需氧量、工業(yè)二氧化硫排放量、工業(yè)氨氮排放量、工業(yè)氮氧化物排放量存量累計削減1%、15.13%、4%、31.62%。
（見表）
四、重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)
加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)體系。
（一）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
1.新一代信息技術(shù)。大力發(fā)展電子信息核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，重點支持新型顯示、集成電路、通信設(shè)備、發(fā)光二極管（LED）、高端計算機整機及外部設(shè)備、高端電子元器件、高端電子裝備和儀器、新興產(chǎn)業(yè)電子應(yīng)用產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展高端軟件和信息服務(wù)業(yè)，重點支持基礎(chǔ)軟件、開發(fā)支撐軟件、工業(yè)軟件、通用應(yīng)用軟件、數(shù)據(jù)處理及運營服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極培育發(fā)展下一代信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)，重點支持新一代移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、下一代廣播電視網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵零部件、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、安全設(shè)備的研制和運營服務(wù)，著力推進物聯(lián)網(wǎng)、云計算、三網(wǎng)（電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)）融合、信息安全等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和示范應(yīng)用服務(wù)。
2.新能源。大力發(fā)展太陽能，支持晶硅、薄膜、聚光光伏等太陽能光伏電池技術(shù)和系統(tǒng)集成技術(shù)的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，著力突破太陽能聚光、集熱、傳熱、儲熱、發(fā)電等光熱系統(tǒng)集成技術(shù)。優(yōu)化發(fā)展核能和風能產(chǎn)業(yè)，加強第三代核電（AP1000、CPR1000）及第四代核電（高溫氣冷堆）相關(guān)技術(shù)及關(guān)鍵配套產(chǎn)品研發(fā)，支持核醫(yī)療、核檢測等非動力核技術(shù)和具有比較優(yōu)勢的風能關(guān)鍵零部件技術(shù)的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。積極培育發(fā)展智能電網(wǎng)，加強鋰電池、超級電容、鎳氫電池等動力及儲能電池技術(shù)研發(fā)，支持關(guān)鍵生產(chǎn)設(shè)備及關(guān)鍵原輔材料的研制及產(chǎn)業(yè)化。
3.新材料。大力發(fā)展高性能纖維及其復(fù)合材料，重點支持芳綸纖維、高性能玻璃纖維、玄武巖纖維、碳纖維、超高分子量聚乙烯纖維等產(chǎn)品的研制和產(chǎn)業(yè)化。加快發(fā)展先進高分子材料，重點支持功能性聚合物膜材料、工程塑料、高性能氟硅材料等產(chǎn)品研制及產(chǎn)業(yè)化。優(yōu)化發(fā)展高端金屬結(jié)構(gòu)材料、特種金屬功能材料和新型無機非金屬材料，重點支持高品質(zhì)特殊鋼、高強輕型合金、稀土功能材料、半導(dǎo)體材料、先進陶瓷、特種玻璃等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極培育發(fā)展前沿新材料，加強納米材料、超導(dǎo)材料、智能材料等新材料的制備及應(yīng)用技術(shù)研究。
4.生物醫(yī)藥。大力發(fā)展市場廣闊的化學制劑和現(xiàn)代中藥，支持活性化合物高效合成、緩控釋、中藥提取、分離純化及制劑和質(zhì)量控制等技術(shù)研發(fā)，重點開發(fā)治療惡性腫瘤、心腦血管疾病等重大常見多發(fā)疾病藥物和具有自主知識產(chǎn)權(quán)的中藥、中藥保護品種。優(yōu)化發(fā)展生物生化制品和醫(yī)療器械，加快疫苗、血液制品、高端診療設(shè)備、化學發(fā)光免疫分析、分子順磁的共振醫(yī)學成像檢測等技術(shù)研發(fā)。積極培育發(fā)展生物技術(shù)藥，重點支持蛋白三聚體、無血清細胞培養(yǎng)基、單克隆抗體等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。
5.高端裝備制造。大力發(fā)展航空產(chǎn)品和軌道交通裝備，重點支持航空維修、飛機改裝和航空發(fā)動機再制造等配套產(chǎn)業(yè)，鼓勵噴氣公務(wù)機、無人機、飛機大部件、航空機載系統(tǒng)、航電系統(tǒng)、空管設(shè)備等產(chǎn)品研制，開展高速鐵路橋梁關(guān)鍵功能部件、軌道養(yǎng)護機械、動車組關(guān)鍵零部件等產(chǎn)品研制，聯(lián)合發(fā)展城軌地鐵車輛。優(yōu)化發(fā)展智能制造裝備，扶持以數(shù)字化、柔性化為核心的智能成套裝備研發(fā)，支持智能控制系統(tǒng)、智能儀器儀表、關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件等產(chǎn)品發(fā)展。積極培育發(fā)展衛(wèi)星及服務(wù)產(chǎn)業(yè)，重點支持航天器系統(tǒng)和衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)品研制。
6.節(jié)能環(huán)保。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，重點支持節(jié)能機電技術(shù)裝備、節(jié)能鍋爐成套裝備、大氣污染防治、機動車尾氣治理、水污染防治專用技術(shù)裝備等工藝技術(shù)與相關(guān)處理設(shè)備的研發(fā)制造。優(yōu)化發(fā)展資源綜合利用產(chǎn)業(yè)，以節(jié)能高效為目標，重點支持廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理、電廠廢棄物處理等資源綜合利用技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。積極培育發(fā)展節(jié)能和環(huán)保服務(wù)業(yè)，鼓勵引進和發(fā)展能源審計、清潔生產(chǎn)審核等專業(yè)化中介服務(wù)公司，加快推進合同能源管理。
7.新能源汽車。大力發(fā)展電動汽車整車，重點支持純電動客車、乘用車、專用車等整車研制，鼓勵增程式氣電混合動力客車技術(shù)研發(fā)。優(yōu)化發(fā)展電動汽車用動力電池和電機及控制系統(tǒng)，推進鋰離子電池、鎳氫動力電池及電池管理系統(tǒng)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，支持交流異步電機、永磁同步電機、開關(guān)磁阻電機等驅(qū)動電機以及電控系統(tǒng)的研發(fā)制造。積極培育發(fā)展新能源汽車其他零部件產(chǎn)業(yè)，促進電動汽車整車控制系統(tǒng)、專用輔助系統(tǒng)、專用接插件、供能裝置等配套技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。積極探索整車融資租賃、動力電池租賃等商業(yè)模式。
（二）特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
1.電子信息產(chǎn)品制造。大力發(fā)展電子計算機制造業(yè)，重點支持計算機整機、零部件、外部設(shè)備及相關(guān)應(yīng)用產(chǎn)品的生產(chǎn)制造，鼓勵敏感元件及傳感器、真空電子、微電子、光電子等電子元器件的生產(chǎn)制造。優(yōu)化發(fā)展廣播電視設(shè)備、雷達和電子信息機電產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)，重點支持廣播電視節(jié)目制作播控及發(fā)射傳輸設(shè)備、電子微電機、電子電線電纜、光纖光纜等產(chǎn)品制造。積極培育發(fā)展電子工業(yè)專用設(shè)備、家電制造、電子測量儀器等產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)。
2.汽車。大力發(fā)展汽車整車，重點推進中高檔轎車、運動型多用途汽車（SUV）、中高檔客車、重型載貨車、專用車等整車發(fā)展。優(yōu)化發(fā)展汽車零部件，重點促進節(jié)能環(huán)保型汽柴油發(fā)動機、自動變速箱、電控燃油噴射等動力系統(tǒng)的技術(shù)研發(fā)，推進電動（或液壓）助力轉(zhuǎn)向器等底盤系統(tǒng)、自動避撞系統(tǒng)等安全控制系統(tǒng)、汽車線束等電氣設(shè)備系統(tǒng)和自動識別車輛鎖閉裝置等車身系統(tǒng)的研發(fā)生產(chǎn)。積極培育發(fā)展汽車模具等產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計和檢驗、檢測平臺，力爭在汽車節(jié)能環(huán)保、安全技術(shù)等方面實現(xiàn)突破。
3.機械。大力發(fā)展工程機械，重點加快裝載機、挖掘機、大噸位起重機、特種工程車、多功能鉆機和碎石設(shè)備等整機及成套設(shè)備、關(guān)鍵零部件的研發(fā)制造。優(yōu)化發(fā)展電工電器、石化通用設(shè)備、機床工具等產(chǎn)業(yè)，重點支持機械基礎(chǔ)件的制造、研發(fā)和系統(tǒng)集成。積極培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)業(yè)。
4.石化。加快推進中國石油四川石化煉化一體化項目投產(chǎn)達產(chǎn)。優(yōu)化發(fā)展精細化工和天然氣化工。積極培育發(fā)展石化下游產(chǎn)品，著力提升現(xiàn)代工藝技術(shù)和深加工能力，支持改性塑膠材料、電氣及汽車零部件、醫(yī)療器械、橡膠輪胎等塑膠產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)。
5.食品。大力發(fā)展川菜調(diào)味品產(chǎn)業(yè)，支持川菜調(diào)味品企業(yè)整合發(fā)展。優(yōu)化發(fā)展白酒產(chǎn)業(yè)，重點支持名優(yōu)品牌白酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造“中國最大白酒原酒基地”。積極培育發(fā)展特色休閑方便食品、旅游食品、茶葉精深加工和畜禽肉精深加工產(chǎn)品，適度發(fā)展功能飲料及綠色飲品。
6.冶金。大力發(fā)展高端結(jié)構(gòu)鋼材，加大高強度、高抗腐蝕性、高塑性變形等關(guān)鍵鋼材品種的開發(fā)和應(yīng)用。優(yōu)化發(fā)展有色金屬產(chǎn)業(yè)，重點支持特種高性能鋁材、鎢鉬合金超硬材料、高精度銅（鋁）板（帶、箔、管）、高溫合金和鈦合金等高端有色金屬發(fā)展。
7.建材。大力發(fā)展玻璃深加工及新型玻璃。瞄準產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)，優(yōu)化發(fā)展綠色高端裝飾裝修材料、新型建材及節(jié)能環(huán)保材料。積極培育發(fā)展建筑物高檔整體門窗、大板構(gòu)建、輕鋼與板柱結(jié)構(gòu)新型房屋等產(chǎn)品的研發(fā)與生產(chǎn)。
8.輕工業(yè)。優(yōu)化提升家具制造和制鞋產(chǎn)業(yè)，鼓勵引進國內(nèi)外知名品牌和先進生產(chǎn)工藝，重點支持高端板式家具和中高端系列品牌女鞋的研發(fā)與生產(chǎn)。積極培育發(fā)展印務(wù)包裝和家紡服裝產(chǎn)業(yè)，加快引進一批高端企業(yè)。
五、空間布局
圍繞“十二五”期間全市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展總體定位，堅持“全域成都”理念，按照集群集約、區(qū)域聯(lián)動、重點突出的發(fā)展要求，結(jié)合區(qū)域資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、城市功能等因素，以工業(yè)集中發(fā)展區(qū)（含市級工業(yè)戰(zhàn)略功能區(qū)）為支撐，推進“一區(qū)一主業(yè)”向“一主業(yè)多園區(qū)”拓展，形成一、二、三圈層產(chǎn)業(yè)錯位競爭、梯度推進、抱團融合的圈層工業(yè)布局。
（一）三大圈層。一圈層重點發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，二圈層重點發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及具有比較優(yōu)勢的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，三圈層重點發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和具有比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
（二）天府新區(qū)。重點發(fā)展新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和電子信息、汽車等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)配套生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。其中，以成都高新區(qū)為核心，輻射雙流縣、崇州市、溫江區(qū)、郫縣，重點打造電子信息產(chǎn)業(yè)集群；輻射邛崍市、溫江區(qū)、雙流縣，重點打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。以成都經(jīng)開區(qū)為核心，輻射新都區(qū)、青白江區(qū)和金堂縣，重點打造汽車和高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。
（三）區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作園。推進以汽車和電子等產(chǎn)業(yè)為主的“成（都）—資（陽）合作園”、以化工和機電產(chǎn)業(yè)為主的“成（都）—眉（山）合作園”、以節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為主的“成（都）—阿（壩）合作園”和以電子、機械和食品產(chǎn)業(yè)為主的“成（都）—雅（安）合作園”加快發(fā)展，適時啟動成（都）—樂（山）、成（都）—遂（寧）、成（都）—德（陽）、成（都）—綿（陽）等合作園區(qū)建設(shè)，拓展我市工業(yè)發(fā)展空間。
六、重點任務(wù)
（一）加快推進產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展。
1.推進高端項目建設(shè)。加大投資促進力度，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力引進一批具有核心競爭力、帶動力強的高端項目，增強工業(yè)發(fā)展后勁。加快完善重大項目促建機制，優(yōu)化重大項目跟蹤服務(wù)體系，完善在建重大產(chǎn)業(yè)化項目和新引進重大項目支持政策，促進項目按期開工、加快建設(shè)和盡快投產(chǎn)。
2.加強企業(yè)技術(shù)改造。以企業(yè)為主體，加快實施一批重大技術(shù)改造項目，鼓勵企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新裝備對現(xiàn)有生產(chǎn)設(shè)施、生產(chǎn)工藝和設(shè)備條件進行改造。重點突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，培育壯大一批占據(jù)市場制高點的龍頭產(chǎn)品，推動產(chǎn)業(yè)向研發(fā)設(shè)計、先進設(shè)備制造等產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈高端延伸。
3.推進工業(yè)化和信息化深度融合。加快信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的有機結(jié)合，以信息化推進研發(fā)設(shè)計創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力大幅提升。積極推動生產(chǎn)裝備智能化和生產(chǎn)過程自動化，加快建立現(xiàn)代生產(chǎn)體系。推進企業(yè)管理信息系統(tǒng)的綜合集成，加快建立現(xiàn)代經(jīng)營管理體系。大力推進“光網(wǎng)城市”（城市光纖信息通信網(wǎng)絡(luò)的簡稱）等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐服務(wù)能力。
4.加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展工業(yè)總部經(jīng)濟，重點引進和培育國內(nèi)外企業(yè)研發(fā)總部、營銷總部、采購總部等，積極發(fā)展工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)。加快推進技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量檢測、法規(guī)標準、管理咨詢、設(shè)備共享等公共服務(wù)平臺建設(shè)。大力發(fā)展物流、金融、會展、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極推進法律、會計、審計、信用評估等中介服務(wù)業(yè)發(fā)展，建立功能完善、布局合理、“西部第一、全國一流”的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)能級和服務(wù)水平。
5.加快淘汰落后產(chǎn)能。強化安全、環(huán)保、能耗、土地等指標約束作用，建立健全落后產(chǎn)能界定標準，完善財政、金融、稅收等落后產(chǎn)能淘汰政策，健全落后產(chǎn)能退出機制，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)主動實施淘汰，營造有利于落后產(chǎn)能退出的市場環(huán)境。充分發(fā)揮市場基礎(chǔ)和企業(yè)主體作用，堅決淘汰印染、電力、有色金屬等領(lǐng)域的落后產(chǎn)能，嚴格限制新上鋼鐵、水泥等項目。
（二）持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
1.推進圈層融合發(fā)展。深入推進“一區(qū)一主業(yè)”，以產(chǎn)業(yè)為紐帶，以集群為路徑，圍繞電子信息、汽車、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等重點產(chǎn)業(yè)，鼓勵產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域整合和配套協(xié)作，重點促進產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的區(qū)（市）縣按照產(chǎn)業(yè)鏈分工實現(xiàn)集群發(fā)展。按照“利益共享、風險共擔、互利共贏”的原則，推動圈層結(jié)對發(fā)展，完善市域內(nèi)圈層合作機制，促進一、二、三圈層共建合作園區(qū)。鼓勵三圈層主動吸收一、二圈層溢出的生產(chǎn)要素，圍繞帶動作用大、輻射能力強的產(chǎn)業(yè)高端項目，最大限度地實現(xiàn)三圈層與一、二圈層的產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作。
2.推動泛成都經(jīng)濟區(qū)發(fā)展。統(tǒng)籌天府新區(qū)空間布局規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新園區(qū)投資、建設(shè)和管理運營模式，圍繞電子信息、汽車等重點產(chǎn)業(yè)，加快實施一批重大產(chǎn)業(yè)化項目，推進產(chǎn)業(yè)成鏈集群發(fā)展。以成（都）－資（陽）、成（都）－眉（山）等合作園區(qū)為載體，加強與合作地區(qū)在資源、項目、產(chǎn)業(yè)方面的合作發(fā)展，支持符合其產(chǎn)業(yè)定位和資源利用特點的項目向合作園區(qū)梯度轉(zhuǎn)移。發(fā)揮成都作為特大中心城市的產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用，帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，進一步做強成都經(jīng)濟區(qū)。
3.提升對外開放層次。強化與周邊地區(qū)、沿海發(fā)達地區(qū)以及全球的產(chǎn)業(yè)垂直分工和銜接。積極承接東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，利用沿海地區(qū)在資金、管理、品牌等方面的優(yōu)勢，帶動提升我市工業(yè)企業(yè)競爭力。探索與歐盟、臺灣等地區(qū)合作建設(shè)專業(yè)化園區(qū)，利用其優(yōu)勢參與國際高端產(chǎn)業(yè)分工。
（三）著力提升企業(yè)核心競爭力。
1.培育大企業(yè)大集團。進一步完善大企業(yè)大集團培育政策，大力支持重點產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)實施“五個整合”(上下游、同行業(yè)、跨行業(yè)、跨區(qū)域和產(chǎn)學研整合)，擴大企業(yè)經(jīng)營規(guī)模，增強核心競爭力，打造一批百億企業(yè)和國內(nèi)細分行業(yè)的“單打冠軍”。探索創(chuàng)新外資利用方式，引導(dǎo)和支持一批有條件的企業(yè)“走出去”，充分利用國內(nèi)國外兩種資源，培育一批外向型、國際化企業(yè)。
2.促進中小企業(yè)成長。加快推進中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，繼續(xù)實施中小企業(yè)成長工程，引導(dǎo)中小企業(yè)走“專、精、特、新、配”發(fā)展路子，建立完善中小企業(yè)信用、擔保和社會化服務(wù)三大體系，完善“創(chuàng)辦、培育、成長”推進機制。鞏固和完善中小企業(yè)融資工作長效機制，創(chuàng)新中小企業(yè)融資方式，切實改善中小企業(yè)融資環(huán)境。
3.加強企業(yè)自主創(chuàng)新。加快從技術(shù)引進和應(yīng)用研發(fā)為主向原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合轉(zhuǎn)變，著力推進核心技術(shù)、關(guān)鍵產(chǎn)品的科技攻關(guān)，促進新產(chǎn)品開發(fā)，推行“成果轉(zhuǎn)化”創(chuàng)新模式。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，新建一批工程（技術(shù)）中心、工程（重點）實驗室、企業(yè)技術(shù)中心和行業(yè)技術(shù)研究院、產(chǎn)品技術(shù)測試中心等公共技術(shù)創(chuàng)新平臺，大幅提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。支持企業(yè)牽頭或參與國際標準、國家標準、行業(yè)標準等相關(guān)標準制定，推進研發(fā)專利化、技術(shù)標準化、產(chǎn)品品牌化同步發(fā)展，增強企業(yè)核心競爭力。
4.加強企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。完善大企業(yè)大集團聯(lián)席會議制度，進一步健全協(xié)調(diào)服務(wù)機制。加快成都市中小企業(yè)公共服務(wù)窗口平臺和“中小企業(yè)服務(wù)聯(lián)盟”建設(shè)，建立以公共信息服務(wù)為基礎(chǔ)、各種專業(yè)服務(wù)為補充的各類服務(wù)平臺體系，形成以各級服務(wù)中心為核心、各類服務(wù)機構(gòu)為依托的企業(yè)服務(wù)聯(lián)動機制。
（四）注重“兩化”互動發(fā)展。
1.推進“產(chǎn)城一體”發(fā)展。按照“產(chǎn)城一體，宜居宜業(yè)”的發(fā)展要求，加快建立“兩化”（新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化）互動統(tǒng)籌推進機制和針對性強、銜接度高、覆蓋面廣的“產(chǎn)城”互動政策體系。結(jié)合產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和重大項目建設(shè)，加快編制完善重點鎮(zhèn)、工業(yè)集中發(fā)展區(qū)“兩化”互動發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃工業(yè)園區(qū)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)。加快推進區(qū)域“產(chǎn)城一體”示范點建設(shè)，探索形成一條“以業(yè)興城、以城促業(yè)、產(chǎn)城相融”的新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展道路。
2.加快產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)。創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)建設(shè)機制，持續(xù)加大投入力度，強力推進天府新區(qū)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、工業(yè)集中發(fā)展區(qū)和工業(yè)發(fā)展點建設(shè)，積極創(chuàng)建國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快建設(shè)一批園區(qū)檢測中心、信息中心、物流運輸?shù)扰涮坠δ苄栽O(shè)施。研究探索園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保等標準化體系規(guī)范。
3.提升園區(qū)管理水平。堅持按照“一區(qū)一主業(yè)”要求布局項目，加強項目招商、選址、落戶、建設(shè)、投產(chǎn)、達產(chǎn)的全過程監(jiān)管，優(yōu)化項目統(tǒng)籌流轉(zhuǎn)機制和利益分配機制，使項目統(tǒng)籌管理更加規(guī)范合理。深化完善目標管理體系，重點考核產(chǎn)業(yè)層次提升、產(chǎn)業(yè)聚集水平和產(chǎn)業(yè)綜合經(jīng)濟效益。深入推進“一站式”服務(wù)和代理服務(wù)，優(yōu)化服務(wù)工作機制，不斷提高園區(qū)服務(wù)水平和質(zhì)量，增強園區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。
（五）科學合理配置要素資源。
1.優(yōu)化土地資源配置。強化土地集約利用理念，充分挖掘土地資源的利用空間和潛在價值，重點引進科技含量和產(chǎn)業(yè)附加值高的企業(yè)，優(yōu)化土地資源配置。健全項目用地評審機制，堅持項目用地全市統(tǒng)籌，對不符合國家、省、市產(chǎn)業(yè)政策要求和供地標準的項目不予供地，按照分期供地原則，優(yōu)先保障重點項目和重點發(fā)展區(qū)域用地需求。建立園區(qū)內(nèi)企業(yè)退出機制，通過盤活存量、清理閑置等方式，將整理、清理出的土地指標集中用于產(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)展。制定“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷”計劃及配套鼓勵政策，積極引導(dǎo)符合入園條件的企業(yè)向工業(yè)園區(qū)內(nèi)調(diào)遷。
2.強化能源保障。按適度超前原則，加快推進電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)建設(shè)，建立能源主管部門、能源供需雙方的聯(lián)動機制，積極爭取天然氣、電力增量支持。加強能源運行監(jiān)控，做到合理分配，完善能源應(yīng)急保障機制，優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急響應(yīng)速度，確保高端項目、重點項目能源供給，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能源保障水平。
3.優(yōu)化資金配置結(jié)構(gòu)。優(yōu)化市級財政產(chǎn)業(yè)扶持資金支出結(jié)構(gòu)，重點支持優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展、重大產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)等領(lǐng)域。積極發(fā)展區(qū)域技術(shù)市場和產(chǎn)權(quán)交易市場，搭建多層次、多元化資金渠道，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)（風險）投資和私募基金等社會資金向高端技術(shù)、高端產(chǎn)品領(lǐng)域集聚，優(yōu)先保證新能源、新材料等高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求。積極爭取國家和省技術(shù)改造貸款貼息、技術(shù)創(chuàng)新、中小企業(yè)發(fā)展等政策性資金支持。
4.完善人才培育和引進機制。建立完善多層次產(chǎn)業(yè)人才引進、培養(yǎng)、評價、任用、激勵和服務(wù)保障機制，開通高端人才引進“綠色通道”。大力開展“筑巢工程”，進一步完善政策措施，加快引入世界知名教育、醫(yī)療、健身等配套服務(wù)企業(yè)，營造舒適生活環(huán)境，吸引和留住高端人才。實施“優(yōu)秀企業(yè)家培養(yǎng)工程”，全力推進經(jīng)營管理者職業(yè)化，提高職業(yè)經(jīng)理人的現(xiàn)代企業(yè)管理能力和戰(zhàn)略開拓能力。大力開展職業(yè)教育，按照市場需求引導(dǎo)職業(yè)培訓方向，著力推進技能職業(yè)培訓市場化、行業(yè)化和社會化。
七、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)（市）縣政府、市政府有關(guān)部門要切實加強對規(guī)劃實施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強化責任分工和任務(wù)落實，構(gòu)建起促進規(guī)劃實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。同時，要強化對規(guī)劃的學習宣傳，切實提高各級各部門貫徹規(guī)劃的自覺性。
（二）完善規(guī)劃體系?？茖W編制“十二五”期間工業(yè)重點行業(yè)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)城一體、天府新區(qū)等專項規(guī)劃，注重工業(yè)總體規(guī)劃與各專項規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)，注重規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)政策和制度建設(shè)之間的銜接配套，加快構(gòu)建較為完善的工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃體系。
（三）狠抓任務(wù)落實。制定具體實施細則和年度推進方案，將規(guī)劃所確定主要發(fā)展目標和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大項目建設(shè)、要素保障等重點任務(wù)分解落實到各區(qū)（市）縣和市政府有關(guān)部門，確保規(guī)劃任務(wù)分年度、有計劃、有步驟地完成。加快研究制定相關(guān)配套政策和措施，提高規(guī)劃實施的政策保障水平。
（四）強化監(jiān)測考核。加強對規(guī)劃運行情況的動態(tài)監(jiān)測和跟蹤分析，建立規(guī)劃實施動態(tài)調(diào)整響應(yīng)機制。加強規(guī)劃實施目標考核督查，增強規(guī)劃的導(dǎo)向性和約束性，確保規(guī)劃所確定的各項目標任務(wù)順利實現(xiàn)。
附件： 1 · 12CFF16
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