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《成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市國土局關(guān)于成都市2012年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案的通知》
成辦發(fā)〔2012〕19號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
市國土局關(guān)于《成都市2012年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
二○一二年四月九日
成都市2012年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案
市國土局
為切實(shí)做好全市2012年度地質(zhì)災(zāi)害防治工作，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（國務(wù)院令第394號）及國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》（國發(fā)〔2011〕20號）規(guī)定，結(jié)合當(dāng)前我市地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀和防治形勢，特制定本方案。
一、地質(zhì)災(zāi)害基本情況
2011年，我市氣候異常，境內(nèi)多次出現(xiàn)強(qiáng)降雨天氣，特別是“7·3”、“8·21”兩次特大暴雨，降雨范圍廣、雨量大、強(qiáng)度高。持續(xù)的強(qiáng)降雨引發(fā)多處山洪泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，全年發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害44起，造成直接經(jīng)濟(jì)損失1220.3萬元。
目前，全市存在地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)2588處，其中滑坡1267處、崩塌680處、泥石流200處、潛在不穩(wěn)定斜坡424處、地面塌陷17處,規(guī)模以小型地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)為主，主要分布于西部龍門山區(qū)及東部龍泉山區(qū)的12個(gè)區(qū)（市）縣,災(zāi)害威脅涉及農(nóng)戶16000多戶60000余人。
二、2012年地質(zhì)災(zāi)害趨勢預(yù)測
（一）降雨誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測。暴雨或持續(xù)降雨是泥石流、滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害的主要誘發(fā)因素。根據(jù)市氣象局預(yù)測，2012年，我市大部分區(qū)（市）縣年降雨量正常略有偏少，西部部分地方略有偏多，局部地方集中降雨量較往年增加。主汛期為5月至9月，將有4－6次區(qū)域性暴雨天氣并伴有1次區(qū)域性洪澇，暴雨洪澇主要出現(xiàn)在6月中下旬、7月中下旬、8月下旬、9月上旬。西部龍門山區(qū)要注意防范集中強(qiáng)降雨引發(fā)山洪泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，東部龍泉山區(qū)要注意防范崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害造成人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失，相關(guān)區(qū)（市）縣要采取切實(shí)可行的防災(zāi)措施，確保安全度汛。
（二）地震活動(dòng)誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測。我市境內(nèi)的地震活動(dòng)主要集中發(fā)生在龍門山斷裂帶和龍泉山斷裂帶上。根據(jù)市防震減災(zāi)局預(yù)測，“5·12”汶川特大地震后，龍門山構(gòu)造帶余震活動(dòng)仍處于有起伏的衰減過程中，龍泉山等相鄰構(gòu)造帶也有小震的可能。各相關(guān)區(qū)（市）縣要做好地震誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的防治工作。
（三）人類工程活動(dòng)誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測。西部龍門山區(qū)及東部龍泉山區(qū)等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦山開采和旅游景區(qū)開發(fā)等大規(guī)模工程活動(dòng)，將增加誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的可能性。2012年應(yīng)重點(diǎn)抓好建設(shè)項(xiàng)目用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估及地質(zhì)災(zāi)害防治跟蹤檢查工作，減少和消除誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的人為因素。
（四）地質(zhì)災(zāi)害類型預(yù)測。預(yù)計(jì)2012年全市地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生類型以泥石流、崩塌和滑坡為主，其次為不穩(wěn)定斜坡和地面塌陷。其中，西部龍門山區(qū)以泥石流、崩塌等為主；東部龍泉山區(qū)以小型崩塌、滑坡為主。三、地質(zhì)災(zāi)害防范重點(diǎn)
（一）重點(diǎn)防范期。我市地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范期為主汛期，即2012年5月至9月。
（二）重點(diǎn)防范區(qū)域。我市地質(zhì)災(zāi)害防范重點(diǎn)區(qū)域分為重點(diǎn)防范區(qū)域與次重點(diǎn)防范區(qū)域。
重點(diǎn)防范區(qū)域是西部龍門山區(qū)，涉及都江堰市、彭州市、大邑縣、崇州市、邛崍市等5縣（市）的56個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。目前已有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)1615處。
次重點(diǎn)防范區(qū)域是東部龍泉山區(qū)，涉及金堂縣、雙流縣、青白江區(qū)、龍泉驛區(qū)、新都區(qū)、蒲江縣、新津縣等7個(gè)區(qū)（縣）的65個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。目前已有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)973處。
（三）重點(diǎn)防范對象。受地質(zhì)災(zāi)害威脅的城鎮(zhèn)、安置點(diǎn)、旅游區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、集市及村莊等人口密集區(qū)域，交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施和飲用水源地為重點(diǎn)防范對象。2012年確定65處重大隱患點(diǎn)作為市級地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測點(diǎn)，各區(qū)（市）縣及相關(guān)部門應(yīng)逐點(diǎn)制定防治預(yù)案，落實(shí)防治措施，確保防范對象安全。
（四）重點(diǎn)防范災(zāi)害類型。泥石流、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害具有突發(fā)性強(qiáng)、成災(zāi)快、防治難度大的特點(diǎn)，是造成我市人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的主要災(zāi)害，應(yīng)作為重點(diǎn)防范類型?；戮哂谐蔀?zāi)快、危害性大等特點(diǎn)，是造成我市財(cái)產(chǎn)損失的主要災(zāi)害，應(yīng)作為主要防范類型。
2012年，相關(guān)區(qū)（市）縣應(yīng)特別加強(qiáng)都江堰市龍溪河、白沙河，彭州市湔江、白鹿河，崇州市文井江、九龍溝，大邑縣出阝江河等流域山洪泥石流災(zāi)害的防范工作。
四、地質(zhì)災(zāi)害防治措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)防災(zāi)責(zé)任。要堅(jiān)持成都市地質(zhì)災(zāi)害防治工作聯(lián)席會(huì)議制度，做到政府組織領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、全社會(huì)共同參與，形成防災(zāi)合力。各區(qū)（市）縣政府是地質(zhì)災(zāi)害防治工作的責(zé)任主體，要加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全相應(yīng)工作機(jī)制，落實(shí)逐級負(fù)責(zé)制，加大地質(zhì)災(zāi)害防治投入，將地質(zhì)災(zāi)害防治費(fèi)用和群測群防補(bǔ)助資金納入財(cái)政預(yù)算，確保防災(zāi)責(zé)任層層落實(shí)。市、區(qū)（市）縣兩級國土部門應(yīng)加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督，教育、衛(wèi)生、交通、水利、旅游等部門要按照職責(zé)分工，做好相關(guān)領(lǐng)域地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織實(shí)施。
（二）加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查，全面監(jiān)控隱患。各區(qū)（市）縣政府、市政府有關(guān)部門要加大汛前排查、汛期巡查、汛后核查工作力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)災(zāi)害隱患，落實(shí)防災(zāi)措施。完善市、區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系，及時(shí)將隱患點(diǎn)納入監(jiān)控范圍，向監(jiān)測人員發(fā)放適當(dāng)補(bǔ)助。市級監(jiān)測點(diǎn)要安排專職監(jiān)測人員，每點(diǎn)不少于3人，按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放監(jiān)測補(bǔ)助。鼓勵(lì)社會(huì)各方面力量積極參與地質(zhì)災(zāi)害防治工作，對在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中成績顯著的單位和個(gè)人應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。
（三）完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急能力。各區(qū)（市）縣應(yīng)在汛期前完善本區(qū)域突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，充實(shí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任分工，配備必要的交通、通信和應(yīng)急裝備。重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、重要基礎(chǔ)設(shè)施及各風(fēng)景旅游區(qū)管理部門要制定相應(yīng)的突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練，增強(qiáng)預(yù)案的針對性、實(shí)效性和可操作性。各區(qū)（市）縣應(yīng)進(jìn)一步完善地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急避險(xiǎn)場所，儲備必要的生活、基本醫(yī)療及防疫等應(yīng)急物資。市級監(jiān)測點(diǎn)在主汛期前必須結(jié)合避險(xiǎn)場所開展應(yīng)急避險(xiǎn)演練，全面提高防災(zāi)應(yīng)急反應(yīng)能力。
（四）開展宣傳培訓(xùn)，普及防災(zāi)知識。汛前各區(qū)（市）縣、市國土局要組織開展地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳培訓(xùn)工作，結(jié)合我市實(shí)際對地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)群眾進(jìn)行全覆蓋的集中宣講，對監(jiān)測人（包括專職監(jiān)測人）、防災(zāi)工作人員進(jìn)行防災(zāi)知識技能培訓(xùn)。汛期利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種形式普及地質(zhì)災(zāi)害防治基本知識，提高群眾識災(zāi)、辨災(zāi)、防災(zāi)、避災(zāi)能力。
（五）完善工作制度，嚴(yán)格汛期值守。各區(qū)（市）縣政府、市級有關(guān)部門要進(jìn)一步完善和執(zhí)行巡查、排查、應(yīng)急調(diào)查、預(yù)警預(yù)報(bào)、預(yù)警響應(yīng)、汛期值班和災(zāi)（險(xiǎn)）情報(bào)告制度，落實(shí)防災(zāi)預(yù)案。各級政府要指定專人負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，加強(qiáng)災(zāi)情險(xiǎn)情信息和資料的收集、統(tǒng)計(jì)、上報(bào)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組基層防災(zāi)作用。汛期堅(jiān)持24小時(shí)值班，防災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測責(zé)任人、監(jiān)測人要24小時(shí)保持通訊暢通。預(yù)警期間，各級政府、相關(guān)部門防災(zāi)責(zé)任人必須在崗在位，確保防災(zāi)信息及時(shí)傳達(dá)到位，隨時(shí)應(yīng)對突發(fā)事件。
（六）加強(qiáng)預(yù)警預(yù)報(bào)，強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng)。市、區(qū)（市）縣兩級國土、氣象、水務(wù)等部門要進(jìn)一步完善預(yù)報(bào)預(yù)警會(huì)商聯(lián)動(dòng)機(jī)制，著力提高地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)測的精度，做好地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)工作，暢通信息發(fā)布渠道，及時(shí)發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息。發(fā)布預(yù)警后，區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）必須按照地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)響應(yīng)制度落實(shí)防災(zāi)措施，各區(qū)（市）縣要督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）加強(qiáng)巡查，提前轉(zhuǎn)移受威脅群眾，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要迅速啟動(dòng)防災(zāi)預(yù)案，及時(shí)組織受威脅群眾轉(zhuǎn)移。四級以上預(yù)警時(shí)，市級監(jiān)測點(diǎn)必須提前組織受威脅群眾避讓轉(zhuǎn)移。發(fā)生災(zāi)害后，有關(guān)部門應(yīng)做好應(yīng)急處置工作，妥善安置受災(zāi)群眾，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
（七）開展工程治理，逐步消災(zāi)減災(zāi)。我市災(zāi)后重建重大地質(zhì)災(zāi)害工程治理項(xiàng)目和龍池鎮(zhèn)應(yīng)急工程治理項(xiàng)目已完成初步驗(yàn)收，2012年應(yīng)重點(diǎn)落實(shí)治理效果監(jiān)測工作，及時(shí)對防災(zāi)工程措施進(jìn)行維護(hù)，做好終驗(yàn)工作。2012年崇州市、大邑縣要重點(diǎn)做好“7·3”、“8·21”災(zāi)后地質(zhì)災(zāi)害治理工作，相關(guān)區(qū)（市）縣應(yīng)做好其他地質(zhì)災(zāi)害工程治理和應(yīng)急排危工作，12月底前完成應(yīng)急排危工作任務(wù)。有關(guān)區(qū)（市）縣政府要切實(shí)強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管，加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)和安全生產(chǎn)關(guān)。
（八）實(shí)施避讓搬遷，有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。有關(guān)區(qū)（市）縣要把地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷與新農(nóng)村建設(shè)、土地綜合整治、生態(tài)移民等結(jié)合起來，依據(jù)調(diào)查成果，尊重農(nóng)戶意愿，有計(jì)劃、有步驟地加快地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)群眾避讓搬遷，要加強(qiáng)對搬遷安置點(diǎn)的選址評估，確保新址不受地質(zhì)災(zāi)害威脅。2012年12月底前完成337戶避讓搬遷工作任務(wù)。
（九）規(guī)范地災(zāi)評估，減少人為因素。建設(shè)工程要嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估制度，在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行房屋施工、道路建設(shè)、水電開發(fā)、礦山開采、土地綜合整治等工程建設(shè)前，要嚴(yán)格按規(guī)定開展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估，嚴(yán)防人為活動(dòng)誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。都江堰市、崇州市、邛崍市等土地整理項(xiàng)目多的區(qū)（市）縣應(yīng)指派專人負(fù)責(zé)土地整理項(xiàng)目建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估監(jiān)管工作，天府新區(qū)建設(shè)涉及的新津縣、雙流縣、龍泉驛區(qū)的國土部門要加強(qiáng)對易發(fā)區(qū)內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。
（十）試點(diǎn)專業(yè)監(jiān)測，提高防災(zāi)水平。要著力提高地質(zhì)災(zāi)害防治工作的科技水平，市政府相關(guān)部門及有關(guān)區(qū)（市）縣要與科研單位合作，逐步開展專業(yè)監(jiān)測試點(diǎn)，推廣運(yùn)用信息化監(jiān)測手段，完善專業(yè)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、管理工作的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，提高地質(zhì)災(zāi)害防治能力和水平。
附件：1．成都市地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)分布一覽表
2．成都市2012年度市級地質(zhì)災(zāi)害隱患監(jiān)測點(diǎn)一覽表
附件： 1 · 12CBF19
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