成辦發(fā)〔2011〕87號(hào)《成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市民政局關(guān)于農(nóng)民集中居住區(qū)群眾自治組織設(shè)置和保障群眾行使民主權(quán)利指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》

《成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市民政局關(guān)于農(nóng)民集中居住區(qū)群眾自治組織設(shè)置和保障群眾行使民主權(quán)利指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》



成辦發(fā)〔2011〕87號(hào)

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：

市民政局《關(guān)于農(nóng)民集中居住區(qū)群眾自治組織設(shè)置和保障群眾行使民主權(quán)利的指導(dǎo)意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

二○一一年八月三十一日



關(guān)于農(nóng)民集中居住區(qū)群眾自治

組織設(shè)置和保障群眾行使民主權(quán)利的指導(dǎo)意見(jiàn)

市民政局

為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民集中居住區(qū)群眾自治組織建設(shè)工作，充分保障農(nóng)民集中居住區(qū)群眾的民主權(quán)利，提升農(nóng)民集中居住區(qū)管理水平，夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、總體目標(biāo)

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略，在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)，發(fā)展基層民主，完善農(nóng)民集中居住區(qū)群眾自治組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民集中居住區(qū)村（居）民自我管理、自我教育、自我服務(wù)，把農(nóng)民集中居住區(qū)建成管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的社會(huì)生活共同體。

二、農(nóng)民集中居住區(qū)群眾自治組織設(shè)置

（一）農(nóng)民集中居住區(qū)位于城市規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，所在村集中居住村（居）民戶數(shù)達(dá)50%以上且同時(shí)具備以下3個(gè)條件的，可實(shí)行“村改居”，成立建制社區(qū)，選舉成立社區(qū)居民委員會(huì)。

1．三分之二以上具有勞動(dòng)能力的適齡農(nóng)民已經(jīng)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，不再依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為自己主要生活來(lái)源的；

2．農(nóng)民集體所有土地已被建設(shè)項(xiàng)目依法征用完畢或大部分征用的；

3．完成集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和股份量化，并且成立專業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理的。

（二）農(nóng)民集中居住區(qū)位于城市規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，所在村集中居住村（居）民戶數(shù)達(dá)50%以上的，可實(shí)行社區(qū)化管理，選舉成立社區(qū)村民委員會(huì)。

（三）由于分期建設(shè)入住人口沒(méi)有達(dá)到預(yù)定規(guī)模，或者清產(chǎn)核資未完成等原因暫不能成立建制社區(qū)的大規(guī)模農(nóng)民集中居住區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)提前介入組織成立居住區(qū)管理委員會(huì)，具體負(fù)責(zé)在過(guò)渡時(shí)期為該居住區(qū)村（居）民提供服務(wù)。居住區(qū)管理委員會(huì)成員可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）選派的人員與該居住區(qū)村（居）民選舉產(chǎn)生的代表共同組成。居住區(qū)管理委員會(huì)由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)管理指導(dǎo)。

（四）不符合單獨(dú)成立建制社區(qū)的農(nóng)民集中居住區(qū)，按照屬地管理的原則，納入所在村（社區(qū)）進(jìn)行管理，同時(shí)以農(nóng)民集中居住區(qū)為單位建立小區(qū)自治組織。由農(nóng)民集中居住區(qū)村（居）民進(jìn)行民主選舉產(chǎn)生小區(qū)業(yè)主委員會(huì)和小區(qū)議事會(huì)，負(fù)責(zé)自主管理小區(qū)物業(yè)服務(wù)相關(guān)事務(wù)和民主決策村（居）民自治事項(xiàng)。小區(qū)業(yè)主委員會(huì)接受村（居）委會(huì)的指導(dǎo)，小區(qū)議事會(huì)接受村（社區(qū)）議事會(huì)的指導(dǎo)。同時(shí)選齊配強(qiáng)樓院門棟長(zhǎng)、樓棟單元長(zhǎng)，積極開(kāi)展樓院門棟村（居）民自治。

三、保障農(nóng)民集中居住區(qū)群眾民主政治權(quán)利

（一）民主選舉權(quán)。農(nóng)民集中居住區(qū)村（居）民享有村（社區(qū)）兩委、議事會(huì)、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)及小區(qū)業(yè)主委員會(huì)、小區(qū)議事會(huì)成員的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。在村（居）委會(huì)換屆選舉中，居住地和戶籍地不一致且在居住地居住一年以上的村（居）民，如本人自愿放棄戶籍所在地選舉權(quán)和被選舉權(quán)，經(jīng)村（居）民會(huì)議或村（居）民代表會(huì)議同意，可納入居住地村（社區(qū)）選民的登記范圍，參與居住地村（居）委會(huì)的民主選舉。

（二）民主決策權(quán)。涉及全體村（居）民或某一農(nóng)民集中居住區(qū)村（居）民利益的事項(xiàng)和重大問(wèn)題，需提請(qǐng)村（居）民會(huì)議（代表會(huì)議）或由其授權(quán)的村（居）民議事會(huì)、小區(qū)議事會(huì)討論決定。由多個(gè)村村（居）民聚居的農(nóng)民集中居住區(qū)，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）指導(dǎo)建立農(nóng)民集中居住區(qū)與多個(gè)村的聯(lián)合協(xié)商議事機(jī)制，由農(nóng)民集中居住區(qū)小區(qū)議事會(huì)代表、原建制村自治組織代表和村（居）民代表組成聯(lián)合議事會(huì)，對(duì)農(nóng)民集中居住區(qū)內(nèi)涉及多個(gè)村村（居）民利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行民主決策。

（三）民主管理權(quán)。依據(jù)黨的方針政策和國(guó)家的法律法規(guī)，結(jié)合本村（社區(qū)）的實(shí)際情況，由全體村（居）民討論制定村（居）民自治章程，加強(qiáng)村（居）民的自我管理、自我教育和自我服務(wù)。

（四）民主監(jiān)督權(quán)。村（社區(qū)）或農(nóng)民集中居住區(qū)的重大事項(xiàng)和群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，需以村（居）務(wù)公開(kāi)等形式向全體或該農(nóng)民集中居住區(qū)村（居）民公開(kāi)，接受村（居）民監(jiān)督。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層抓好落實(shí)。各區(qū)（市）縣政府和成都高新區(qū)管委會(huì)要高度重視、精心組織，建立健全區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和農(nóng)民集中居住區(qū)四級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)化工作機(jī)制，為農(nóng)民集中居住區(qū)群眾自治組織設(shè)置和群眾民主權(quán)利保障工作提供有力支撐。

（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強(qiáng)化督促檢查。市民政局要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)各區(qū)（市）縣農(nóng)民集中居住區(qū)群眾自治組織設(shè)置和群眾民主權(quán)利保障工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并對(duì)各區(qū)（市）縣貫徹落實(shí)情況進(jìn)行不定期督促檢查，確保工作目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

（三）加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍。各區(qū)（市）縣政府和成都高新區(qū)管委會(huì)要通過(guò)開(kāi)展培訓(xùn)、參觀示范農(nóng)民集中居住區(qū)、設(shè)立宣傳欄、編印宣傳手冊(cè)等多種形式加大宣傳力度，使廣大村（居）民認(rèn)識(shí)到在農(nóng)民集中居住區(qū)設(shè)置群眾自治組織的必要性和重要性，引導(dǎo)村（居）民樹立主體意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、契約意識(shí)，養(yǎng)成“共有家園、共管共享共維護(hù)”的行為規(guī)范和睦鄰友好、守望相助、和諧共生的文明習(xí)慣。

本意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行，有效期3年。

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本文關(guān)鍵詞： 成都市, 成都市人民政府, 成辦發(fā)