成辦發(fā)〔2011〕84號(hào)《成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市監(jiān)察局市發(fā)改委市政府法制辦關(guān)于貫徹省政府辦公廳〈轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察廳省發(fā)展改革委省法制辦關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范全省招投標(biāo)監(jiān)督管理工作的方案的通知〉實(shí)施意見(jiàn)的通知》

《成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市監(jiān)察局市發(fā)改委市政府法制辦關(guān)于貫徹省政府辦公廳〈轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察廳省發(fā)展改革委省法制辦關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范全省招投標(biāo)監(jiān)督管理工作的方案的通知〉實(shí)施意見(jiàn)的通知》



成辦發(fā)〔2011〕84號(hào)

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門(mén)：

市監(jiān)察局、市發(fā)改委、市政府法制辦《關(guān)于貫徹省政府辦公廳〈轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察廳省發(fā)展改革委省法制辦關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范全省招投標(biāo)監(jiān)督管理工作的方案的通知〉的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一一年八月二十九日

關(guān)于貫徹省政府辦公廳

《轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察廳省發(fā)展改革委省法制辦關(guān)于

進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范全省招投標(biāo)監(jiān)督管理工作的

方案的通知》的實(shí)施意見(jiàn)

市監(jiān)察局 市發(fā)改委 市政府法制辦

為貫徹落實(shí)省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察廳省發(fā)展改革委省法制辦關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范全省招投標(biāo)監(jiān)督管理工作的方案的通知》（川辦發(fā)〔2011〕12號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）和全省招投標(biāo)監(jiān)督工作電視電話會(huì)議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我市國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)督管理工作，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、進(jìn)一步加大招投標(biāo)監(jiān)督管理力度

為加大對(duì)我市招投標(biāo)工作的監(jiān)管力度，履行對(duì)全市招投標(biāo)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和綜合管理職能，成都市招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室設(shè)在市發(fā)改委。市級(jí)相關(guān)部門(mén)應(yīng)明確承擔(dān)招投標(biāo)管理的內(nèi)部機(jī)構(gòu)并配備與工作相適應(yīng)的工作人員，按規(guī)定的職責(zé)分工負(fù)責(zé)本行業(yè)招投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督執(zhí)法。

二、進(jìn)一步創(chuàng)新完善招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)制

（一）試行國(guó)家投資項(xiàng)目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下隨機(jī)比選辦法。根據(jù)《方案》精神，對(duì)我市國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目總投資3000萬(wàn)元（人民幣,下同）以下,單項(xiàng)合同估算價(jià)施工200萬(wàn)元以下20萬(wàn)元以上（含，下同）、勘察設(shè)計(jì)服務(wù)50萬(wàn)元以下5萬(wàn)元以上、監(jiān)理服務(wù)50萬(wàn)元以下5萬(wàn)元以上、設(shè)備材料等貨物的采購(gòu)100萬(wàn)元以下10萬(wàn)元以上的工程項(xiàng)目采取隨機(jī)比選的辦法，實(shí)行資格后審,確定中標(biāo)人,當(dāng)即簽訂承包合同。

（二）試行預(yù)選承包商制度。由市監(jiān)察局、市發(fā)改委、市建委牽頭，建立成都市政府投資項(xiàng)目預(yù)選承包商名錄庫(kù)，成立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，完善對(duì)預(yù)選承包商進(jìn)行測(cè)評(píng)、考核、評(píng)估及動(dòng)態(tài)管理的相關(guān)制度，制定預(yù)選承包商參與政府投資項(xiàng)目的管理辦法。

（三）完善政府投資項(xiàng)目評(píng)標(biāo)復(fù)議復(fù)審制度。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，探索將政府投資項(xiàng)目評(píng)標(biāo)復(fù)議復(fù)審制度引入投訴處理機(jī)制，在完善當(dāng)事人異議和投訴處理制度的基礎(chǔ)上，由市發(fā)改委牽頭在省評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘袚駜?yōu)組建成都市政府投資項(xiàng)目復(fù)審專(zhuān)家?guī)欤M(jìn)一步完善評(píng)標(biāo)復(fù)議復(fù)審制度。

三、進(jìn)一步強(qiáng)化行政部門(mén)的監(jiān)督職責(zé)

全市招投標(biāo)、政府采購(gòu)行政主管部門(mén)的監(jiān)督職責(zé)按照《招投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》和省、市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。由市發(fā)改委負(fù)責(zé)受理國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo)、違反招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)規(guī)定和核準(zhǔn)事項(xiàng)、違規(guī)發(fā)布招標(biāo)公告或資格預(yù)審公告等違法行為的投訴和查處；市經(jīng)信委、市建委、市交委、市水務(wù)局、市商務(wù)局等行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)受理本行業(yè)國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)其他事項(xiàng)的投訴及查處，需要對(duì)招標(biāo)、評(píng)標(biāo)無(wú)效進(jìn)行認(rèn)定的，由行業(yè)主管部門(mén)調(diào)查后提出建議意見(jiàn)報(bào)市發(fā)改委認(rèn)定。行業(yè)行政主管部門(mén)作為招標(biāo)人的項(xiàng)目，招投標(biāo)、評(píng)標(biāo)等信訪問(wèn)題由市發(fā)改委受理投訴并查處。

四、進(jìn)一步發(fā)揮市交易中心的職能作用

（一）實(shí)行招標(biāo)相關(guān)文件網(wǎng)絡(luò)下載。按照市發(fā)改委、市監(jiān)察局等6部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于成都市國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)相關(guān)文件實(shí)行網(wǎng)絡(luò)下載的通知》（成發(fā)改項(xiàng)目〔2011〕710號(hào)）要求，對(duì)進(jìn)入市交易中心進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目（含項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)、監(jiān)理等招標(biāo)事項(xiàng)），其招標(biāo)及相關(guān)文件一律實(shí)行網(wǎng)絡(luò)下載。各單位、各部門(mén)及政府項(xiàng)目業(yè)主（代理業(yè)主）單位要切實(shí)做好相關(guān)工作，確保招標(biāo)文件網(wǎng)絡(luò)下載工作的順利進(jìn)行。各區(qū)（市）縣政府按照全市統(tǒng)一組織，可先在市政和房建項(xiàng)目中逐步推行招標(biāo)文件網(wǎng)絡(luò)下載。

（二）加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家勞務(wù)費(fèi)用管理。市政府各部門(mén)及項(xiàng)目業(yè)主（代理業(yè)主），應(yīng)嚴(yán)格按照市發(fā)改委、市監(jiān)察局等6部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)評(píng)標(biāo)勞務(wù)費(fèi)用管理的通知》（成發(fā)改項(xiàng)目〔2011〕711號(hào)）要求，對(duì)進(jìn)入市建設(shè)工程項(xiàng)目交易服務(wù)中心評(píng)標(biāo)的工程項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)專(zhuān)家勞務(wù)費(fèi)用由招標(biāo)人委托市交易中心統(tǒng)一集中支付，以維護(hù)招標(biāo)人和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的合法權(quán)益。各區(qū)（市）縣政府應(yīng)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和支付管理辦法，積極推行評(píng)標(biāo)專(zhuān)家勞務(wù)費(fèi)用集中支付管理模式。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行政府投資項(xiàng)目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)場(chǎng)交易規(guī)定。根據(jù)市監(jiān)察局、市發(fā)改委、市建委《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全市有形建筑市場(chǎng)的通知》（成監(jiān)發(fā)〔2008〕16號(hào)），全市政府投資項(xiàng)目單項(xiàng)投資金額在2000萬(wàn)元以上或總投資金額在5000萬(wàn)元以上的工程建設(shè)項(xiàng)目，必須進(jìn)入市交易中心開(kāi)展招投標(biāo)或比選活動(dòng)。由市建委牽頭，加強(qiáng)對(duì)全市建設(shè)工程交易場(chǎng)所的規(guī)范化建設(shè)，完善電子輔助評(píng)標(biāo)技術(shù)方案和監(jiān)管制度，推行網(wǎng)絡(luò)評(píng)標(biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)全市工程建設(shè)項(xiàng)目交易場(chǎng)所聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)，并與全省統(tǒng)一的公共資源交易信息服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)鏈接。

五、進(jìn)一步完善項(xiàng)目信息公開(kāi)和誠(chéng)信體系建設(shè)

（一）建立市級(jí)及區(qū)（市）縣信息公開(kāi)和誠(chéng)信體系專(zhuān)欄。按照中央、省上統(tǒng)一部署，由各級(jí)經(jīng)信部門(mén)牽頭，會(huì)同監(jiān)察、發(fā)改、建設(shè)、工商等部門(mén)，在全市政府投資項(xiàng)目信息公開(kāi)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，建設(shè)市級(jí)及區(qū)（市）縣信息公開(kāi)和誠(chéng)信體系建設(shè)共享專(zhuān)欄，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)共享專(zhuān)欄互聯(lián)互通、信息共享。

（二）建立健全考核管理及獎(jiǎng)懲機(jī)制。各行業(yè)主管部門(mén)要依照中央和省上要求，制定本行業(yè)相應(yīng)的誠(chéng)信體系管理考核及責(zé)任追究辦法，建立健全激勵(lì)守信和懲戒失信機(jī)制，加快建立和完善企業(yè)信用檔案，開(kāi)展信用等級(jí)評(píng)價(jià)，全面推行黑名單制度，實(shí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入和禁入機(jī)制，將有不良行為的企業(yè)納入黑名單在公示平臺(tái)上進(jìn)行曝光，使其“一地受罰、處處受制”。

（三）加大政府投資項(xiàng)目信息網(wǎng)上公示力度。對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目和信用信息應(yīng)公示不公示，公示不及時(shí)、不規(guī)范、不準(zhǔn)確，監(jiān)督檢查不力，處理咨詢投訴不及時(shí)、不認(rèn)真，并造成負(fù)面影響的，將依據(jù)《成都市政府投資項(xiàng)目網(wǎng)上公示管理辦法》（成辦發(fā)〔2009〕52號(hào)）相關(guān)規(guī)定，追究直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任并在全市范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。

六、進(jìn)一步加大對(duì)監(jiān)管過(guò)錯(cuò)責(zé)任的追究力度

由市監(jiān)察局牽頭，進(jìn)一步完善我市招投標(biāo)投訴處理機(jī)制和部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)全市招投標(biāo)（采購(gòu)）監(jiān)管工作，加大對(duì)招投標(biāo)和政府采購(gòu)過(guò)程中各種不規(guī)范行為的糾正和查處力度。對(duì)違反相關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定以及違反組織原則、議事規(guī)則、利用職權(quán)插手和干預(yù)招投標(biāo)(采購(gòu))等交易活動(dòng)的，對(duì)監(jiān)督管理不到位、人為造成交易活動(dòng)不能正常進(jìn)行的，將嚴(yán)格依紀(jì)依規(guī)對(duì)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任追究，對(duì)觸犯法律的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

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