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《成都市人民政府辦公廳關于進一步加強農民集中居住區(qū)建設管理工作的通知》
成辦發(fā)〔2011〕82號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門，有關單位：
為進一步提升農民集中居住區(qū)建設管理水平，切實提高農民集中居住質量，根據市委、市政府《關于進一步提高農民集中居住質量的意見》（成委發(fā)〔2008〕5號）和《關于進一步改進農民向城鎮(zhèn)集中土地向規(guī)模經營集中有關工作的通知》（成委發(fā)〔2008〕41號）精神，現就進一步加強我市農民集中居住區(qū)建設管理工作的有關事項通知如下。
一、嚴格落實統籌推進農民集中居住區(qū)建設管理的工作機制
（一）全面加強各類農民集中居住區(qū)建設管理。對全市歷年來以各種形式安置農民所形成的集中居住區(qū)，包括在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內建設的新居工程小區(qū)、征地拆遷安置小區(qū)、土地整理項目安置小區(qū)等城鎮(zhèn)新型社區(qū)；在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外按照新農村建設規(guī)劃建設的農村新型社區(qū)、農村聚居點、災后重建集中安置點等農村集中居住區(qū)，均應納入統籌建設管理的范圍，在工作機制建設上實現全域覆蓋并全面規(guī)范。
（二）切實健全農民集中居住區(qū)建設管理七項機制。各區(qū)（市）縣和市政府各部門、有關單位，要認真梳理農民集中居住區(qū)建設管理工作中統籌協調、統籌編制實施方案、建設管理、物業(yè)和社區(qū)管理、就業(yè)促進、民主決策民主管理、監(jiān)督檢查七項機制建立健全情況并進行全面自查，確保在2011年10月底前解決制度建立、機構和人員配置、責任分工、運行機制方面存在的缺位和不到位問題。
（三）嚴格落實農民集中居住區(qū)管理的責任主體。農民集中居住區(qū)竣工入住后，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是農民集中居住區(qū)管理的責任主體，具體負責本區(qū)域農民集中居住相關統籌協調事項和對村（社區(qū)）的工作指導；區(qū)（市）縣統籌、建設、房管和民政部門是農民集中居住區(qū)管理業(yè)務的指導主體，按照各自職能，負責指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完善農民集中居住區(qū)的基礎設施、公共服務和社會管理配套設施，建立小區(qū)物業(yè)管理機制，健全小區(qū)自治管理機制，加強國土、物管、就業(yè)、社保、醫(yī)保等方面的政策宣傳，加強對物業(yè)管理從業(yè)人員的上崗培訓，著力提升農民集中居住區(qū)的管理水平。
二、切實整改已入住農民集中居住區(qū)存在的突出問題
（四）加緊完善農民集中居住區(qū)基礎設施和公用設施配套。由各區(qū)（市）縣政府和成都高新區(qū)管委會具體負責，市建委、市委統籌委指導督促，對2004年以來全市建成入住的農民集中居住區(qū)的基礎設施、公共服務和社會管理設施配套情況進行全面排查，對配套未到位的小區(qū)，要嚴格按照基礎設施建設配套標準及農村新型社區(qū)“1+13”、新居工程“1+11”的公共服務和社會管理配置標準，逐村逐點制定整改計劃和工程實施方案，分類列出整改工程實施進度表，加緊施工，確保在2011年底前基本完成整改任務，此項工作整改完成情況納入對區(qū)（市）縣專項工作目標考核。
各區(qū)（市）縣要按照便民、實用的原則，進一步完善農民集中居住區(qū)金融服務、信息化服務、公用事業(yè)服務、社區(qū)養(yǎng)老服務及社會組織服務等方面網點、場地及設施的布局和建設，不斷滿足城鎮(zhèn)化進程中農村群眾多樣化的新型服務需求。由各區(qū)（市）縣政府和成都高新區(qū)管委會負責，相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關部門具體組織實施，配置農民集中居住區(qū)物業(yè)管理用房和業(yè)主活動用房，根據農民集中居住區(qū)群眾的需要，因地制宜集中配套建設“兩房”（工具房和養(yǎng)殖房），有效保障農民集中居住區(qū)環(huán)境整潔。
（五）多渠道保障農民集中居住區(qū)設施建設管理資金。2004年以來，依托農村土地綜合整治項目修建的農民集中居住區(qū)，需要新增、維護和完善基礎設施、公共服務設施的，可以向市農村土地綜合整治和農房建設工作領導小組辦公室申請專項資金；應由村（社區(qū)）本級配套的農民集中居住區(qū)基礎設施、公共服務和社會管理設施存在缺項或不足的，在群眾自主的前提下，可以按照相關民主管理程序的規(guī)定，使用村級公共服務和公共管理專項資金進行完善配套。
在農民集中居住區(qū)專項維修資金未建立之前，農民集中居住區(qū)竣工入住后，統規(guī)統建小區(qū)發(fā)生的住房共用部位、共用設施設備維修費用，原則上由項目建設主體負擔，區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村集體經濟組織，可以給予一定資金補貼。統規(guī)自建小區(qū)發(fā)生的住房共用部位、共用設施設備維修費用，由小區(qū)業(yè)主自行協商解決，共同分擔。
（六）在規(guī)范化物業(yè)管理之前實施過渡期小區(qū)管理體制。尚未建立自治管理和物業(yè)管理機制的農民集中居住區(qū)，實施過渡期小區(qū)管理體制，結合是否存在跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、跨村（社區(qū)）集中入住的情況，以小區(qū)所在村（社區(qū)）的村委會（居委會）成員為主體，吸納入住小區(qū)的居民代表和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）選派的人員，組成小區(qū)管委會，在過渡期內共同實施小區(qū)物業(yè)管理和社會管理工作，直至小區(qū)建立自治組織或成立專業(yè)物業(yè)管理機構時退出。
三、加快建立農民集中居住區(qū)自治管理的長效機制
（七）全力推進城鎮(zhèn)新型社區(qū)物業(yè)管理規(guī)范化建設。在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內，按照城市居住小區(qū)標準建設的城鎮(zhèn)新型社區(qū)，參照《成都市物業(yè)管理條例》（成人發(fā)〔2007〕21號）和《成都市城市住房專項維修資金管理暫行辦法》（市政府令第103號）規(guī)定，嚴格執(zhí)行現行政策、辦法和標準，為農民集中居住區(qū)提供完善的物業(yè)管理服務，督促住房共用部位、共用設施設備專項維修資金及時繳存到位。
（八）深入探索農村集中居住區(qū)物業(yè)管理體制。由市建委牽頭，會同市委統籌委、市房管局制定推進農村集中居住區(qū)物業(yè)管理服務的指導意見，各區(qū)（市）縣政府結合自身實際，區(qū)分不同類型、規(guī)模和區(qū)位的農村集中居住區(qū)，建立政策體系，細化技術標準，逐步構建完善“政府引導、自治管理、市場導向、分類施治”的農村集中居住區(qū)物業(yè)管理體制。
（九）加強農村集中居住區(qū)專項維修資金歸集繳存和監(jiān)管。農村集中居住區(qū)住房共用部位、共用設施設備專項維修資金統一由項目實施主體和個人共同負擔和繳存，標準如下：多層（含三層及以下）住房為主的集中居住區(qū)，專項維修資金由項目實施主體按照每平方米建筑面積成本價的1.5%繳存；高層（配電梯）住房為主的集中居住區(qū)，專項維修資金由項目實施主體按照每平方米建筑面積成本價的2%繳存。個人繳存的具體標準由項目所在區(qū)（市）縣政府確定。
專項維修資金應當納入專戶統籌監(jiān)管，其使用管理應當遵循?？顚Ｓ谩⒎奖憧旖荨⒐_透明、受益人和負擔人相一致的原則。
（十）全面強化農民集中居住區(qū)公共服務和自治管理。由市民政局負責，牽頭制定農民集中居住區(qū)群眾自治組織設置和保障群眾享受民主權利的指導意見，各區(qū)（市）縣負責制定具體操作辦法。按照屬地化管理原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負責農民集中居住區(qū)全面建設，指導農民集中居住區(qū)建立健全各類組織，為農民集中居住區(qū)提供基本的公共服務，實施社會管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在安排和分配村（社區(qū)）工作經費時，要統籌兼顧農民集中居住區(qū)的相關資金需求，要依據《成都市公共服務和公共管理村級專項資金管理辦法》，結合我市農民集中居住的實際情況，進一步研究村級公共服務和公共管理專項資金的具體核定管理辦法。
（十一）深入開展“三新”活動。由市文明辦負責，在全市農民集中居住區(qū)深入開展以“新家園、新生活、新風尚”為主題的“三新”活動，充分發(fā)揮農民群眾主體作用，促進農民集中居住區(qū)民主自治、自我服務、共建共享。加大宣傳培訓力度，注重典型示范，引導農民群眾樹立自主、自立、自強意識，促進農民群眾文明素質提升和文明習慣養(yǎng)成
（十二）建立獎勵機制促進典型示范。廣泛開展爭創(chuàng)和諧文明農民集中居住區(qū)活動，對評選為成都市和諧文明農民集中居住區(qū)的，按照有關規(guī)定給予獎勵。
本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期3年。
二○一一年八月二十六日
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