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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強孤兒保障工作的實施意見》
成辦發(fā)〔2011〕79號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
為貫徹落實國務院辦公廳《關(guān)于加強孤兒保障工作的意見》（國辦發(fā)〔2010〕54號）和省政府辦公廳《關(guān)于加強孤兒保障工作的實施意見》（川辦發(fā)〔2011〕30號），建立與成都市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的孤兒保障制度，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、進一步增強做好孤兒保障工作的社會責任感
孤兒是指失去父母、查找不到生父母的未滿18周歲的未成年人，由縣級以上民政部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定和條件認定。作為社會的特殊困難群體，孤兒需要更多的關(guān)心、幫助和支持。各區(qū)（市）縣政府和市政府有關(guān)部門要高度重視，切實將孤兒保障工作列入重要議事日程，進一步增強做好新形勢下孤兒保障工作的社會責任感。要建立政府領(lǐng)導、民政牽頭、部門配合、社會參與的孤兒救助保護工作機制，明確工作責任、制定優(yōu)惠政策、健全救助制度、加大資金投入、完善福利設(shè)施、推進特殊教育，滿足孤兒生活、教育、康復、醫(yī)療和就業(yè)等方面的基本需求，維護孤兒合法權(quán)益，為保障孤兒的基本生活和健康成長創(chuàng)造條件，確保孤兒能夠共享改革開放、經(jīng)濟發(fā)展和社會文明進步的成果。
二、進一步抓好孤兒保障工作政策措施的有效落實
（一）拓展渠道妥善安置孤兒。各區(qū)（市）縣政府和市政府有關(guān)部門要按照有利于孤兒身心健康成長的原則，采取多種方式，拓展安置渠道，充分發(fā)揮親屬撫養(yǎng)、機構(gòu)養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)、依法收養(yǎng)、社會助養(yǎng)的重要作用，妥善安置孤兒，促進孤兒身心全面健康發(fā)展。
（二）建立孤兒基本生活保障制度。根據(jù)我市財力狀況、城鄉(xiāng)生活水平和兒童成長需要，按照城鄉(xiāng)孤兒救助一體化的原則，制定和落實全市統(tǒng)一的社會散居孤兒和福利機構(gòu)供養(yǎng)孤兒基本生活最低養(yǎng)育標準，并停止此前農(nóng)村孤兒享受的農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇和城市孤兒享受的城市低保待遇。各區(qū)（市）縣可根據(jù)當?shù)匚飪r水平適當提高孤兒基本生活最低養(yǎng)育標準，并建立孤兒基本生活最低養(yǎng)育標準自然增長機制。除中央和省財政補助資金外，各區(qū)（市）縣財政要結(jié)合上級財政轉(zhuǎn)移支付補助給予全額預算安排，確保孤兒基本生活費按最低養(yǎng)育標準及時足額發(fā)放。孤兒基本生活費原則上實行按月發(fā)放，散居孤兒的基本生活費全部實行社會化發(fā)放。社會各界捐贈兒童福利機構(gòu)的款物要直接用于孤兒養(yǎng)育支出，不得沖抵兒童福利機構(gòu)的事業(yè)經(jīng)費。要強化資金監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)費撥款和基本生活費發(fā)放程序，嚴格建立孤兒養(yǎng)育保障監(jiān)督機制。孤兒成年后，符合最低生活保障條件的，由民政部門納入當?shù)刈畹蜕畋Ｕ戏秶?，并享受相關(guān)救助政策。符合最低生活保障條件的散居殘疾孤兒成年后，由殘聯(lián)納入當?shù)靥乩埣踩藢ｍ椛钛a助金發(fā)放范圍。
（三）落實孤兒醫(yī)療救助及康復制度。各區(qū)（市）縣政府應根據(jù)國家醫(yī)療保障制度的發(fā)展，全額資助孤兒參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和補助參加大病互助補充醫(yī)療保險。同時，對大病患者的住院醫(yī)療費用在各項保險補償后剩余的、符合規(guī)定的費用，給予基本醫(yī)療救助和補充醫(yī)療救助。將符合規(guī)定的殘疾孤兒醫(yī)療康復項目納入基本醫(yī)療保障范圍，穩(wěn)步提高待遇水平。繼續(xù)實施“殘疾孤兒手術(shù)康復明天計劃”。有條件的區(qū)（市）縣和社會慈善組織可為孤兒投保意外傷害保險和重大疾病保險等商業(yè)健康保險或補充保險。兒童福利機構(gòu)要設(shè)置衛(wèi)生所（室），做好基礎(chǔ)治療、預防保健工作，對每一位孤兒按照規(guī)范進行預防接種。各級衛(wèi)生部門要按基本公共衛(wèi)生服務均等化的要求，做好預防保險、健康體檢、心理咨詢等工作。政府舉辦的醫(yī)療機構(gòu)應當為孤兒提供基本的醫(yī)療衛(wèi)生服務，切實做好孤兒健康管理，保障孤兒享有基本醫(yī)療衛(wèi)生保健服務。
（四）落實孤兒教育保障政策。要切實維護孤兒受教育的權(quán)利，將孤兒全面納入各教育階段的資助范圍。教育部門要督促落實孤兒就學的各項政策，保障孤兒接受義務教育。義務教育階段孤兒寄宿生全面納入生活補助范圍；積極創(chuàng)造條件，使孤兒接受高中教育，對在公辦普通高中就讀的孤兒，減收或免收部分學費、書本費、住宿費、服務性費用，適當補助住宿生生活費，并納入國家資助政策體系優(yōu)先對其進行資助。初中畢業(yè)后，愿意就讀中等職業(yè)學校的孤兒按政策優(yōu)先予以資助，畢業(yè)取得相應職業(yè)學歷證書和職業(yè)資格證書后，要對其做好就業(yè)指導和服務工作。民政、慈善組織對考取國家統(tǒng)招的大專及以上學校的貧困孤兒，要及時納入“陽光圓夢”慈善助學工程范圍進行救助。要確保殘疾孤兒受教育的權(quán)利，對具備條件的殘疾孤兒，教育部門要協(xié)調(diào)安排落實在普通學校隨班就讀；對不具備在普通學校就讀能力的殘疾孤兒，安排在市兒童福利院兒童福利特殊教育中心接受特殊教育，對高級中等教育年齡段的殘疾孤兒，開設(shè)職業(yè)康復、技能培訓等課程，開展輔助性勞動訓練，增強其就業(yè)適應能力和自主生活能力，為殘疾孤兒回歸社會打下基礎(chǔ)。同時要積極引進社工、成立心理咨詢室，開展個案輔導和小組活動，對孤兒進行心理輔導，促進其身心健康發(fā)展。各區(qū)（市）縣政府要指導街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）加強孤兒成年后的思想道德建設(shè)，重點抓好法制教育和日常管理教育等，幫助孤兒成年后在思想上、行為上與社會自動融合。
（五）加強孤兒住房保障和服務。孤兒成年后符合城市廉租住房保障條件或其他保障性住房供應條件的，由住房保障部門按各類保障性住房設(shè)定的條件，同等條件下優(yōu)先納入保障范圍予以保障。居住在農(nóng)村的孤兒成年后，符合當?shù)刈》勘Ｕ蠗l件的，由住房保障部門按保障性住房設(shè)定的條件，同等條件下優(yōu)先納入保障范圍予以保障。
（六）加強孤兒成年后就業(yè)扶持。對辦理了《就業(yè)失業(yè)登記證》的失業(yè)成年孤兒，由人社部門免費提供就業(yè)前職業(yè)技能培訓和職業(yè)介紹。大力開發(fā)公益性崗位，為成年后就業(yè)困難的孤兒提供就業(yè)援助，優(yōu)先安排到公益性崗位，并按規(guī)定享受就業(yè)優(yōu)惠政策。各級殘聯(lián)將具有一定勞動能力的成年殘疾孤兒納入困難殘疾人就業(yè)援助范圍，免費提供職業(yè)技能培訓等就業(yè)服務。國辦福利機構(gòu)供養(yǎng)的孤兒成年后凡有承包土地的視為就業(yè)安置。孤兒成年后符合征兵條件的，征兵辦要優(yōu)先招收入伍。
（七）健全未成年孤兒的監(jiān)護制度。按照《民法通則》相關(guān)規(guī)定明確孤兒的監(jiān)護人，鼓勵和倡導關(guān)系密切的其他親屬、朋友承擔孤兒的監(jiān)護職責。孤兒的監(jiān)護人應當依法履行監(jiān)護職責，孤兒監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責或侵害被監(jiān)護人合法權(quán)益的，監(jiān)護人應承擔相應的法律責任；有關(guān)人員或有關(guān)單位申請撤銷監(jiān)護人資格或要求變更監(jiān)護關(guān)系的，人民法院可按照有利于被監(jiān)護人的原則做出裁決。
（八）依法保護孤兒的合法權(quán)益。依法保護孤兒的人身、財產(chǎn)權(quán)利，積極引導法律服務人員為孤兒提供法律服務，為符合法律援助條件的孤兒依法提供法律援助。司法機關(guān)要嚴厲打擊查處拐賣孤兒、遺棄嬰兒和利用孤兒從事非法活動等違法犯罪行為，及時發(fā)現(xiàn)并制止公民私自收養(yǎng)棄嬰和兒童的行為。公安部門應及時出具棄嬰撿拾報案證明，積極查找棄嬰和兒童的生父母或者其他監(jiān)護人。衛(wèi)生部門要加強對醫(yī)療保健機構(gòu)的監(jiān)督管理，醫(yī)療保健機構(gòu)發(fā)現(xiàn)棄嬰，應及時向所在地公安機關(guān)報案，不得轉(zhuǎn)送他人。
三、進一步提升兒童福利機構(gòu)的服務保障水平
（一）提高兒童福利機構(gòu)設(shè)施水平。切實加快兒童福利機構(gòu)建設(shè)，不斷完善設(shè)施設(shè)備，提高孤兒綜合服務保障水平。各區(qū)（市）縣要依托綜合社會福利中心建設(shè)相對獨立的兒童福利設(shè)施，并根據(jù)實際需要，配備撫育、康復、特殊教育必需的設(shè)備器材，完善兒童福利機構(gòu)養(yǎng)護、醫(yī)療康復、特殊教育、技能培訓、監(jiān)督評估等方面的功能。兒童福利機構(gòu)設(shè)施建設(shè)、維修改造及有關(guān)設(shè)備購置所需經(jīng)費由財政預算安排、社會捐贈和慈善機構(gòu)募集等多渠道籌集解決。發(fā)改部門要充分考慮兒童福利事業(yè)發(fā)展需要，統(tǒng)籌安排兒童福利機構(gòu)設(shè)施建設(shè)項目，逐步改善兒童福利機構(gòu)的基礎(chǔ)條件。
（二）加強兒童福利機構(gòu)工作隊伍建設(shè)。針對機構(gòu)集中供養(yǎng)的孤兒殘疾率高、治療康復任務重等現(xiàn)狀，認真落實人力資源社會保障部、民政部《關(guān)于印發(fā)民政事業(yè)單位崗位設(shè)置管理指導意見的通知》（人社部發(fā)〔2008〕84號）和《四川省社會福利機構(gòu)管理辦法》（省政府令第148號）有關(guān)規(guī)定，科學設(shè)置兒童福利機構(gòu)崗位，合理配備基本人員編制。加大孤殘兒童護理員、醫(yī)護人員、特教教師、社工、康復師等專業(yè)人員繼續(xù)教育力度。積極引進高素質(zhì)管理技術(shù)人才，推進孤殘兒童護理員職業(yè)資格制度建設(shè)，支持開發(fā)孤殘兒童護理員教材，設(shè)置孤殘兒童護理員專業(yè)，采取多種方式，不斷提高孤殘兒童護理員綜合技能。積極爭取將兒童福利機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員納入教育衛(wèi)生部門培訓范圍，進一步完善職稱評定政策，在人才評價方面給予適當傾斜。加大政府對兒童福利機構(gòu)的扶持力度，逐步解決職工待遇、專業(yè)培訓和職稱評定等方面的困難和問題。
（三）規(guī)范兒童福利機構(gòu)內(nèi)部管理。兒童福利機構(gòu)要秉承家庭化、人性化、親情化、規(guī)范化服務理念，加強質(zhì)量管理體系建設(shè)，遵循持續(xù)改進原則，不斷完善崗位責任制及涵蓋膳食、護理、醫(yī)療、康復、心理、教育等環(huán)節(jié)的管理制度、服務規(guī)范、工作標準和考核辦法。同時進一步細化孤殘兒童入院后的工作流程，確保有規(guī)可依、有章可循。民政部門要切實加強指導檢查，確保各項制度落到實處，不斷提高兒童福利機構(gòu)管理服務水平。
（四）加強兒童福利指導中心建設(shè)。各區(qū)（市）縣民政部門要依托福利機構(gòu)設(shè)立兒童福利指導中心，有條件的地方應獨立設(shè)置。兒童福利指導中心可受當?shù)孛裾块T委托，負責對孤兒建檔造冊，定期巡查和監(jiān)督評估孤兒養(yǎng)育狀況，對監(jiān)護人進行指導和培訓；負責代理與孤兒權(quán)益相關(guān)的事務以及協(xié)助有關(guān)部門協(xié)調(diào)、落實孤兒優(yōu)惠政策等各項工作，為孤兒成長提供必要的服務和支持。
（五）發(fā)揮兒童福利機構(gòu)輻射作用。進一步加強市屬兒童福利機構(gòu)建設(shè)，注重發(fā)展其對區(qū)（市）縣兒童福利機構(gòu)的示范引導作用，要充分利用市兒童福利院和成都SOS兒童村資源，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，為親屬撫養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)孤兒提供指導和服務；發(fā)揮市兒童福利院作為全省腦癱兒童康復訓練基地和兒童福利機構(gòu)培訓基地的作用，加強與省內(nèi)外各兒童福利機構(gòu)的交流合作，以推進我市兒童福利事業(yè)健康快速發(fā)展。
四、進一步完善孤兒保障工作的管理機制
（一）健全工作網(wǎng)絡。各區(qū)（市）縣政府和市政府有關(guān)部門要高度重視孤兒保障工作，加強組織領(lǐng)導，建立健全工作網(wǎng)絡。以縣級綜合社會福利中心兒童養(yǎng)育為依托，建立孤兒養(yǎng)育的指導、巡查和監(jiān)督制度，有序、有效開展對孤兒收養(yǎng)、寄養(yǎng)家庭的走訪支持、服務指導、技術(shù)培訓和監(jiān)督檢查工作。
（二）落實工作職責。各區(qū)（市）縣政府要將孤兒保障工作納入目標管理，認真履行職責，確保各項措施落實到位。民政部門要發(fā)揮牽頭作用，加強孤兒保障工作能力建設(shè)，及時研究解決孤兒保障工作中存在的實際困難和問題。財政部門要建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制，將孤兒保障所需資金納入社會福利事業(yè)發(fā)展資金預算，切實保障孤兒的基本生活和兒童福利專項工作經(jīng)費。發(fā)改、教育、公安、司法、人社、房管、衛(wèi)生、殘聯(lián)等部門和單位要密切配合，加強協(xié)調(diào)，共同落實促進孤兒健康成長的各項保障政策。
（三）加強輿論引導。通過多種媒體廣泛宣傳中華民族慈幼恤孤的傳統(tǒng)美德和救孤恤孤的先進事跡和人物。積極宣傳發(fā)展孤兒慈善事業(yè)的相關(guān)情況，引導社會力量通過慈善捐贈、實施公益項目、提供福利服務等多種形式開展救孤恤孤活動，號召社會各界奉獻愛心，為孤兒生存發(fā)展創(chuàng)造良好的社會輿論環(huán)境，幫助孤兒健康幸福成長。
本意見自印發(fā)之日起施行，有效期5年。
二○一一年八月八日
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