您當(dāng)前的位置：成辦發(fā)〔2011〕51號(hào) 《成都市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)我市就業(yè)服務(wù)工作的實(shí)施意見》
《成都市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)我市就業(yè)服務(wù)工作的實(shí)施意見》
成辦發(fā)〔2011〕51號(hào)
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
為切實(shí)解決好勞動(dòng)者對(duì)就業(yè)政策知曉度不高，對(duì)家庭就業(yè)現(xiàn)狀和就業(yè)服務(wù)工作質(zhì)量滿意度較低的問題，加強(qiáng)和改進(jìn)就業(yè)服務(wù)工作，進(jìn)一步提升我市就業(yè)服務(wù)質(zhì)量和水平，構(gòu)建“戶戶有就業(yè)、人人有保障”的和諧勞動(dòng)關(guān)系，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
一、總體目標(biāo)
貫徹落實(shí)中央、省、市擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)就業(yè)各項(xiàng)政策，繼續(xù)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，努力做好全域成都城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍后的就業(yè)服務(wù)工作，鞏固提升大就業(yè)工作格局，全面完成省、市民生工程就業(yè)工作目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)全市充分就業(yè)，不斷提高勞動(dòng)者對(duì)就業(yè)服務(wù)工作的滿意度。
二、工作重點(diǎn)
（一）夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作平臺(tái)，規(guī)范工作制度。按照“統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一外觀標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一設(shè)施設(shè)備、統(tǒng)一工作制度”的要求，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心（站）固定服務(wù)場(chǎng)所，理順管理體制、規(guī)范工作制度、配備工作人員、落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系，保證各項(xiàng)公共就業(yè)服務(wù)延伸到基層，最大程度方便群眾、最大限度降低社會(huì)成本。
（二）做實(shí)就失業(yè)實(shí)名管理，動(dòng)態(tài)消除“零就業(yè)”家庭。
1．將公共就業(yè)服務(wù)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）。就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心（站）負(fù)責(zé)對(duì)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）有就業(yè)愿望的適齡勞動(dòng)者開展就失業(yè)登記、就業(yè)政策咨詢、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等各項(xiàng)就失業(yè)實(shí)名管理服務(wù)，建立實(shí)名制工作臺(tái)賬。對(duì)有即時(shí)辦結(jié)時(shí)限要求的事項(xiàng)須即時(shí)辦理，非即時(shí)辦理的事項(xiàng)要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦理，不能辦理的事項(xiàng)要做好說明和解釋工作。
2．建立“3+1”就業(yè)服務(wù)制度。就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心（站）針對(duì)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的登記失業(yè)人員實(shí)行1年內(nèi)提供3次推薦就業(yè)和1次職業(yè)技能培訓(xùn)的“3+1”就業(yè)服務(wù)制度，動(dòng)態(tài)消除“零就業(yè)家庭”。在向服務(wù)對(duì)象宣傳政策、提供崗位、推薦培訓(xùn)項(xiàng)目時(shí)，要形成有服務(wù)人員、服務(wù)對(duì)象簽字的工作記錄。
3．做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員農(nóng)閑季節(jié)的就業(yè)服務(wù)工作。組織農(nóng)閑季節(jié)處于無業(yè)狀態(tài)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員參加技能培訓(xùn)或轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，并對(duì)其開展崗位援助，幫助其就業(yè)增收。
（三）強(qiáng)化就業(yè)援助，實(shí)現(xiàn)全域成都內(nèi)不挑不選包就業(yè)。
1．大力開發(fā)公益性崗位。繼續(xù)實(shí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外后勤公益性崗位和交通協(xié)管、城管協(xié)管等社會(huì)公益崗位的空崗申報(bào)、統(tǒng)一調(diào)配制度。市、區(qū)（市）縣兩級(jí)人社部門統(tǒng)一調(diào)配當(dāng)?shù)卣鲑Y形成的公益性崗位，優(yōu)先安排就業(yè)困難人員和各類重點(diǎn)人群就業(yè)。
2．強(qiáng)化延伸“962110”服務(wù)功能。進(jìn)一步加大對(duì)就業(yè)援助“962110服務(wù)平臺(tái)”的宣傳力度，提高其社會(huì)知曉度。完善市、區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)就業(yè)援助體系，重點(diǎn)將“962110服務(wù)平臺(tái)”延伸到村（社區(qū)），特別是地震重災(zāi)區(qū)的就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心（站），要對(duì)所有求助就業(yè)崗位的人員建立登記、回訪、跟蹤制度，形成長效幫扶機(jī)制，將市委、市政府對(duì)就業(yè)困難人員“不挑不選，2個(gè)工作日幫助就業(yè)”的社會(huì)承諾擴(kuò)大到全域成都所有有就業(yè)愿望的勞動(dòng)者。
3．認(rèn)定托底安置就業(yè)困難人員的援助基地。市人社局接受社會(huì)申請(qǐng)，認(rèn)定一批就業(yè)容量大、就業(yè)門檻低的勞動(dòng)密集型企業(yè)或服務(wù)業(yè)企業(yè)作為援助基地，給予其就業(yè)扶持政策。援助基地應(yīng)無條件地接收安置就業(yè)困難人員就業(yè)，并提供相對(duì)穩(wěn)定的就業(yè)崗位。
（四）搞好巡回服務(wù)，確保重點(diǎn)人群就業(yè)。
1．市就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)堅(jiān)持每月1次巡回服務(wù)制度。結(jié)合外出務(wù)工人員春風(fēng)行動(dòng)、新春就業(yè)援助月、大學(xué)生就業(yè)援助周、民營企業(yè)招聘周以及市級(jí)相關(guān)部門組織的文化下鄉(xiāng)、家電下鄉(xiāng)等系列活動(dòng)，市就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)組織用人單位、職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)每月到各區(qū)（市）縣開展1次巡回就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員、就業(yè)困難人員和退役軍人的巡回就業(yè)服務(wù)工作，同時(shí)接受就業(yè)困難人員崗位援助申請(qǐng)并推薦托底安置崗位。
2．區(qū)（市）縣就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)定期安排巡回就業(yè)服務(wù)。各區(qū)（市）縣就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要根據(jù)本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）就業(yè)工作的實(shí)際狀況，制定以“送崗位、送政策、送培訓(xùn)”為主要內(nèi)容的“下鄉(xiāng)、進(jìn)廠、入?！毖不鼐蜆I(yè)服務(wù)計(jì)劃，每月開展1次巡回就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，全年覆蓋本行政區(qū)域，并將工作計(jì)劃與工作情況報(bào)市就業(yè)局。
（五）鼓勵(lì)靈活就業(yè)，給予靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼。
1．引導(dǎo)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。各級(jí)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)新形勢(shì)下就業(yè)形式多樣化的宣傳，引導(dǎo)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，尤其是引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者對(duì)農(nóng)業(yè)就業(yè)、靈活就業(yè)等多種就業(yè)形式的認(rèn)同。
2．創(chuàng)新就業(yè)內(nèi)容。區(qū)（市）縣就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要順應(yīng)農(nóng)業(yè)居民生產(chǎn)生活方式發(fā)生重大轉(zhuǎn)變的新形勢(shì)，對(duì)已流轉(zhuǎn)承包地的農(nóng)業(yè)居民開展教育培訓(xùn)，將其轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)工人，為土地規(guī)模經(jīng)營業(yè)主、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)服務(wù)，幫助其實(shí)現(xiàn)“不離鄉(xiāng)、不離土”就近就地就業(yè)。
3．縮短靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼時(shí)間。進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)靈活就業(yè)人員的認(rèn)定范圍，優(yōu)化靈活就業(yè)人員申請(qǐng)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的工作流程，使靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼的兌現(xiàn)周期從現(xiàn)在的2個(gè)月縮短到1個(gè)月，做到當(dāng)月申報(bào)次月領(lǐng)取，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者靈活就業(yè)的積極性。
（六）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，全程扶持自主創(chuàng)業(yè)。
1．鼓勵(lì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)加強(qiáng)全市創(chuàng)業(yè)就業(yè)宣傳，鞏固發(fā)展我市創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市成果。對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的勞動(dòng)者開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、模擬訓(xùn)練，提升其創(chuàng)業(yè)能力。對(duì)符合條件的初次創(chuàng)業(yè)者，發(fā)放最高額度不超過5萬元的小額擔(dān)保貸款。
2．鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)成功者擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)。對(duì)我市自主創(chuàng)業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的勞動(dòng)密集型企業(yè)發(fā)放最高額度不超過200萬元的融資貸款，對(duì)企業(yè)吸納的就業(yè)困難人員，按規(guī)定給予社保補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。
（七）創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，分類組織培訓(xùn)。
1．建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。由市人社局牽頭，市政府有關(guān)部門配合，建立全市統(tǒng)一的新崗位收集制度，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)及企業(yè)實(shí)際用工需求制定培訓(xùn)計(jì)劃，鼓勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)深入企業(yè)收集空崗信息，組織社會(huì)力量開展訂單、定向培訓(xùn)，逐步改變?yōu)橥瓿膳嘤?xùn)目標(biāo)任務(wù)而開展的重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量的行政培訓(xùn)模式，提高培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性。
2．分類組織培訓(xùn)，提高培訓(xùn)質(zhì)量。針對(duì)我市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)失業(yè)下崗人員、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)季節(jié)性待崗人員、大中專畢業(yè)生、新生代農(nóng)民工等不同人群對(duì)培訓(xùn)的需求以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，開展分類培訓(xùn)，將現(xiàn)階段以初級(jí)培訓(xùn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)槌?、中、高?jí)培訓(xùn)并重，強(qiáng)化中、高級(jí)技能培訓(xùn)，提高培訓(xùn)者就業(yè)競(jìng)爭力。
3.做到初級(jí)培訓(xùn)免費(fèi)學(xué)技術(shù)，中、高級(jí)培訓(xùn)給補(bǔ)助。繼續(xù)執(zhí)行就業(yè)培訓(xùn)券制度，方便勞動(dòng)者自主選擇培訓(xùn)學(xué)校、培訓(xùn)項(xiàng)目、培訓(xùn)時(shí)間，促進(jìn)勞動(dòng)者素質(zhì)就業(yè)。進(jìn)一步細(xì)化初級(jí)培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定給予各類培訓(xùn)人員培訓(xùn)補(bǔ)貼或培訓(xùn)補(bǔ)助。
（八）加強(qiáng)政策宣傳，營造良好氛圍。充分利用各類媒體，大力宣傳國家促進(jìn)就業(yè)的法律法規(guī)和實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的重大意義，加大新一輪就業(yè)政策的宣傳力度，提高我市促進(jìn)城鄉(xiāng)充分就業(yè)各項(xiàng)政策措施的知曉度；加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念、自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和用人單位承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、促進(jìn)就業(yè)典型事例的宣傳，為促進(jìn)我市城鄉(xiāng)充分就業(yè)工作營造良好的社會(huì)氛圍。
三、配套措施
（一）深化實(shí)施系列特別培訓(xùn)就業(yè)行動(dòng)計(jì)劃。市、區(qū)（市）縣兩級(jí)人社部門要與農(nóng)業(yè)、經(jīng)信、建設(shè)、財(cái)政、公安、民政、商務(wù)、旅游等部門和工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織加強(qiáng)合作，繼續(xù)實(shí)施系列特別培訓(xùn)就業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，確保培訓(xùn)合格率90%以上，培訓(xùn)后就業(yè)率90%以上。
（二）加強(qiáng)基層就業(yè)和社會(huì)保障工作平臺(tái)建設(shè)。各區(qū)（市）縣要按照市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈成都市實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的工作安排〉的通知》（成委辦發(fā)電〔2009〕23號(hào)）要求，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心（站）固定服務(wù)場(chǎng)所，配備必要的辦公設(shè)備和條件。要按照省委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)全省基層就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)有關(guān)問題的通知》（川編發(fā)〔2010〕11號(hào)）要求，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心（站）核定配備事業(yè)編制的工作人員；基層就業(yè)和社會(huì)保障工作平臺(tái)要建立健全勞動(dòng)力供求信息電子信息發(fā)布系統(tǒng)、就業(yè)服務(wù)工作臺(tái)賬，動(dòng)態(tài)掌握本轄區(qū)勞動(dòng)者的就失業(yè)情況，有針對(duì)性地開展各項(xiàng)就業(yè)服務(wù)工作。
（三）做實(shí)就失業(yè)實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理工作。各區(qū)（市）縣要加強(qiáng)就失業(yè)登記工作，按月動(dòng)態(tài)更新實(shí)名制管理數(shù)據(jù)；市、區(qū)（市）縣兩級(jí)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要根據(jù)本區(qū)域的就失業(yè)情況確定工作重點(diǎn)，制定切實(shí)可行的工作措施；市、區(qū)（市）縣兩級(jí)人社部門要定期對(duì)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心（站）掌握轄區(qū)勞動(dòng)者的就失業(yè)情況、個(gè)人就業(yè)愿望與技能水平，以及建立“六本臺(tái)賬”（城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員臺(tái)賬、城鎮(zhèn)求職登記人員臺(tái)賬、參保人員管理臺(tái)賬、退休人員管理臺(tái)賬、技能培訓(xùn)臺(tái)賬、用工信息臺(tái)賬）的情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，促進(jìn)就失業(yè)實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理制度落到實(shí)處。
（四）拓展就業(yè)服務(wù)信息發(fā)布渠道。通過市、區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)就業(yè)工作網(wǎng)絡(luò)，暢通政策、崗位、培訓(xùn)等信息在村（社區(qū)）同步發(fā)布的渠道；采取由基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心（站）將就業(yè)政策、服務(wù)項(xiàng)目、社會(huì)承諾等資料印制發(fā)放到每家每戶的方式，暢通轄區(qū)群眾了解、參與就業(yè)工作的渠道；利用通訊網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)媒體等覆蓋面寬、傳播迅速的現(xiàn)代手段，拓展全社會(huì)了解就業(yè)政策、關(guān)注就業(yè)形勢(shì)、參與就業(yè)工作的渠道。
（五）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建立第三方評(píng)價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)督檢查和就業(yè)督查，督促問題解決，推動(dòng)工作落實(shí)。市人社局每月對(duì)全市就業(yè)的整體情況進(jìn)行1次監(jiān)督檢查，做到月初有方案，月中有督導(dǎo)，月末有報(bào)告。引入第三方對(duì)就業(yè)工作進(jìn)行評(píng)價(jià)考核，接受社會(huì)對(duì)勞動(dòng)者就業(yè)政策知曉度、對(duì)家庭就業(yè)現(xiàn)狀和就業(yè)服務(wù)工作質(zhì)量滿意度的調(diào)查和評(píng)價(jià)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)我市就業(yè)服務(wù)工作。
本意見自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期2年。
二〇一一年四月十四日
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