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《成都市人民政府辦公廳關于印發(fā)成都市2011年度依法行政工作安排的通知》
成辦發(fā)〔2011〕48號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
《成都市2011年度依法行政工作安排》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。
二○一一年四月一日
成都市2011年度依法行政工作安排
2011年全市依法行政工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照國務院《關于印發(fā)全面推進依法行政實施綱要的通知》（國發(fā)〔2004〕10號）、《關于加強市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔2008〕17號）和《關于加強法治政府建設的意見》（國發(fā)〔2010〕33號）要求，圍繞市委、市政府中心工作，著力提高制度建設質量，規(guī)范行政執(zhí)法行為，強化行政權力監(jiān)督，積極化解矛盾糾紛，加快推進法治政府建設，為我市深入實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學發(fā)展總體戰(zhàn)略，加快建設世界現(xiàn)代田園城市提供有力的制度支撐和法制保障。
一、進一步提高制度建設質量
（一）加強和改進政府立法。圍繞市委、市政府中心工作，加強農(nóng)村產(chǎn)權制度改革、社會建設和社會管理以及政府自身建設等方面的制度建設。科學遴選立法項目，扎實開展政府立法工作，擬提請市人大常委會審議地方性法規(guī)草案1件；擬制定政府規(guī)章5件；加強對《成都市國有土地上房屋征收與拆遷補償實施辦法》、《成都市居住區(qū)公共配套設施管理辦法》等14件地方性法規(guī)（草案）和政府規(guī)章項目的調研。同時，改進政府立法方式，進一步完善公眾參與立法機制，對2件政府規(guī)章進行立法聽證，對2件政府規(guī)章進行立法后評估。
（二）加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件合法性審查制度。各區(qū)（市）縣政府和市政府各部門要嚴格遵守法定權限和程序，所有規(guī)范性文件都要由法制機構進行合法性審查，未經(jīng)合法性審查的，不得提交政府常務會議或部門辦公會議討論。市法制辦和各區(qū)（市）縣政府法制部門要加強對規(guī)范性文件的備案審查，堅持有件必備、有件必審、有錯必糾，對內(nèi)容違法或不適當?shù)囊袑嵍酱僬?。市法制辦每季度要對各區(qū)（市）縣政府和市政府各部門規(guī)范性文件報備情況進行抽查，加大規(guī)范性文件報備督查力度；要及時對照國務院行政法規(guī)和省政府規(guī)章、規(guī)范性文件的清理結果，對我市政府規(guī)章和規(guī)范性文件進行清理。
（三）落實重大行政決策合法性審查和風險評估制度。決策事項未經(jīng)合法性審查，不得提交政府常務會議或部門辦公會議討論。對有關經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項目等決策事項，要進行社會穩(wěn)定風險評估。風險評估結果應作為決策的重要依據(jù)，未經(jīng)風險評估的，一律不得作出決策。市法制辦和各區(qū)（市）縣政府法制部門要積極主動服務于我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學發(fā)展總體戰(zhàn)略和世界現(xiàn)代田園城市建設，努力為黨委、政府涉法事務提供法律咨詢和法律意見。
二、進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為
（一）深入推進行政執(zhí)法責任制。市公安局、市建委、市農(nóng)委、市工商局、市質監(jiān)局及各區(qū)（市）縣政府確定的行政執(zhí)法責任制示范單位要繼續(xù)按照省政府辦公廳《關于開展深化部門行政執(zhí)法責任制示范活動的實施意見》（川辦函〔2010〕30號）要求和市政府辦公廳《關于開展深化部門行政執(zhí)法責任制示范活動的通知》（成辦函〔2010〕59號）提出的11項任務，進一步完善工作機制，加大工作力度，不斷深化示范活動。市法制辦要加大對示范單位的工作指導和督促力度，及時總結推廣典型經(jīng)驗。各區(qū)（市）縣政府和市政府各部門要積極配合市人大常委會開展《成都市行政執(zhí)法責任制條例》執(zhí)法檢查工作。
（二）深化行政執(zhí)法案卷評查。各區(qū)（市）縣政府和市級行政執(zhí)法部門要在本地區(qū)、本部門開展不少于1次行政執(zhí)法案卷評查，評查率不低于2010年度案卷總數(shù)的20％。市法制辦和各區(qū)（市）縣政府法制部門要分別組織開展1次行政執(zhí)法案卷交叉評查，并通報評查情況。
（三）嚴格行政執(zhí)法資格審查。啟用省政府新制發(fā)的IC卡行政執(zhí)法證件。嚴把行政執(zhí)法人員資格考試關，擬上崗行政執(zhí)法人員未經(jīng)培訓或雖經(jīng)培訓但考試不合格的，不予頒發(fā)行政執(zhí)法證件。符合換證條件行政執(zhí)法人員未經(jīng)培訓或雖經(jīng)培訓但考試不合格的，不予換發(fā)證件；經(jīng)補考仍未合格的，取消其執(zhí)法資格，并建議所在單位將其調離執(zhí)法崗位。嚴把行政執(zhí)法人員證件年檢關，行政執(zhí)法人員年度考核不合格的，不予年檢，并暫停其行政執(zhí)法資格。
（四）加強行政執(zhí)法人員培訓。多層次、多渠道開展行政執(zhí)法人員培訓。市法制辦和各區(qū)（市）縣政府法制部門要抓好行政執(zhí)法人員依法行政知識學習培訓工作，市法制辦擬舉辦8－10期培訓班。市級行政執(zhí)法部門要抓好專門法律知識和新出臺法律知識專題培訓考試。行政執(zhí)法人員每人每年參加培訓時間不得少于7天。
（五）強化行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。認真貫徹實施新修訂的《四川省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，完善重大行政處罰備案制度，健全舉報、控告和投訴制度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法或者不適當行政行為。要在食品安全、城市管理、交通運輸、安全生產(chǎn)、人力資源和社會保障、環(huán)境保護等領域開展專項整治和執(zhí)法檢查。完善行政執(zhí)法專項評議考核制度，各區(qū)（市）縣政府、市級行政執(zhí)法部門每年要在本地區(qū)、本部門開展行政執(zhí)法專項評議考核，并將考核結果報市法制辦備案。市法制辦要將開展行政執(zhí)法專項評議考核工作情況報市政府。
三、深入推進行政權力網(wǎng)上公開透明運行
（一）統(tǒng)一規(guī)范行政權力。進一步規(guī)范行政權力事項的名稱、設立依據(jù)、法定時限、承諾時限、申請材料等。完善行政許可、行政處罰、行政征收、行政強制等主要執(zhí)法行為的運行流程。
（二）及時調整行政權力事項。根據(jù)本次政府機構改革職能調整和行政權力有關依據(jù)的立、改、廢等情況，及時做好行政權力事項的增減、調整和管理工作。要重點對照國務院和省政府取消、調整的行政審批事項，對我市行政審批事項進行進一步清理。
（三）推進行政處罰網(wǎng)上實施。進一步固化行政執(zhí)法的流程、標準和期限，推進行政處罰裁量工作程序化、數(shù)字化。逐步推行行政處罰案件網(wǎng)上錄入、證據(jù)網(wǎng)上傳輸、網(wǎng)上審核審批、網(wǎng)上制作法律文書等，實行行政處罰全過程電子化運行。
（四）完善行政權力公開透明運行保障制度。加強行政權力網(wǎng)上公開透明運行相關配套制度建設，建立行政權力網(wǎng)上公開透明運行考核、投訴和過錯責任追究制度，構建行政權力網(wǎng)上公開透明運行的長效機制。
四、積極主動化解社會矛盾
（一）加強行政復議工作。認真落實省政府《關于印發(fā)〈四川省縣級以上人民政府行政復議規(guī)范化建設實施方案〉的通知》（川府發(fā)〔2010〕31號）要求，積極推進行政復議規(guī)范化建設。各區(qū)（市）縣政府要結合本地實際，制定實施標準、明確實施進度、出臺具體措施，確保在2011年11月底前完成省政府下達的各項任務。市法制辦要加強對行政復議規(guī)范化建設的工作指導和督促，在2011年6月底前對各區(qū)（市）縣政府實施情況開展專項督查，在2011年12月底前對各區(qū)（市）縣政府完成情況進行檢查驗收。市法制辦要繼續(xù)開展行政復議案件網(wǎng)上受理，對依法不屬于行政復議范圍的事項，做好解釋、告知和救濟指引。要推行公開聽證審理，提升行政復議公信力。要注重運用調解、和解方式解決糾紛，調解、和解達不成協(xié)議的及時依法、公正作出行政復議決定，對違法或不當?shù)男姓袨橐婪ㄓ枰宰兏虺蜂N。要加強對行政復議工作人員法律知識的培訓，提升行政復議工作能力和水平。
（二）加強行政調解工作。完善行政調解制度，規(guī)范行政調解程序。進一步健全政府負總責、法制機構牽頭、各職能部門為主體的行政調解工作機制。積極探索以公正為核心的專業(yè)化糾紛調解機制，著力推進醫(yī)療、物業(yè)服務、社會保障、交通事故等領域糾紛的調解工作。健全行政調解與人民調解、司法調解相銜接的大調解聯(lián)動機制，實現(xiàn)各類調解主體的有效互動，形成調解工作合力。加強行政調解人員的培訓，提升行政調解工作能力和水平。
（三）做好行政應訴工作。對人民法院受理的行政案件，行政機關要依法積極應訴。對重大行政訴訟案件，行政機關主要負責人要主動出庭應訴。要尊重并自覺履行人民法院生效判決和裁定，認真對待人民法院的司法建議。
（四）切實加強仲裁工作。認真落實市政府辦公廳《關于進一步加強我市仲裁工作的通知》（成辦發(fā)〔2011〕24號），清理和規(guī)范標準（格式）合同文本，在糾紛解決方式中引入仲裁條款。拓展仲裁服務領域，探索建立農(nóng)村產(chǎn)權交易仲裁院和金融仲裁院。加大宣傳力度，通過報刊、網(wǎng)絡和開辦仲裁專欄、制作仲裁專題片等多種方式，擴大仲裁法律制度的社會知曉度。
五、完善推進機制
（一）加強組織領導。各區(qū)（市）縣政府和市政府各部門要建立和完善由主要負責人牽頭的依法行政領導協(xié)調機制，加強對本地區(qū)、本部門推進依法行政工作的組織領導。各區(qū)（市）縣政府常務會議每年至少聽取兩次依法行政工作匯報，及時解決本地區(qū)依法行政中存在的突出問題，研究部署全面推進依法行政、加強法治政府建設的具體任務和措施。各區(qū)（市）縣政府和市政府各部門主要負責人作為本地區(qū)、本部門推進依法行政第一責任人，要對本地區(qū)、本部門依法行政工作負總責，切實承擔起領導責任，將依法行政工作任務與改革發(fā)展穩(wěn)定任務一起部署、一起落實、一起考核。
（二）推進示范試點。按照省政府依法行政示范縣鄉(xiāng)評選活動有關要求，全面推進創(chuàng)建依法行政示范縣鄉(xiāng)工作。各區(qū)（市）縣政府要加強領導，精心組織實施，努力爭創(chuàng)省、市級依法行政示范縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。市法制辦要加大對創(chuàng)建依法行政示范縣鄉(xiāng)工作的組織協(xié)調和督促檢查，嚴格按照評選標準和程序，在全市評選出3－5個區(qū)（市）縣、3－5個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）作為市級依法行政示范縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），并從中擇優(yōu)推薦1個區(qū)（市）縣、1個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）參加全省依法行政示范縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建活動。
（三）嚴格考核報告。全面實施《四川省市縣政府依法行政評估指標》及配套文件，將依法行政工作納入政府目標考核體系。市法制辦要做好依法行政考核牽頭工作。各區(qū)（市）縣政府每年要向同級黨委、人大常委會和市政府報告推進依法行政工作情況，市政府各部門每年要向市政府和省政府主管部門報告依法行政工作推進情況。
（四）加強宣傳培訓。充分運用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，大力宣傳各地、各部門在推進依法行政工作中的創(chuàng)新做法，營造學法、遵法、守法的良好氛圍。加大依法行政培訓力度，多層次、多渠道開展培訓，增強行政機關工作人員特別是領導干部依法行政的意識，提高運用法治思維和法律手段解決問題的能力。
各區(qū)（市）縣政府和市政府各部門要按照本安排要求，結合實際，制定本地區(qū)、本部門2011年度依法行政工作安排并認真組織實施，于2011年12月31日前將本地區(qū)、本部門開展依法行政工作情況報市法制辦。
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