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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行工作的實(shí)施意見(jiàn)》
成辦發(fā)〔2011〕38號(hào)
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門，有關(guān)單位：
為進(jìn)一步規(guī)范政府行政行為，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督和制約，深化規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，切實(shí)提升機(jī)關(guān)行政效能，現(xiàn)就深入推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、目標(biāo)任務(wù)
把網(wǎng)上政務(wù)大廳建設(shè)成為行政權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行、政府為民辦事、社情民意征集、群眾監(jiān)督政府的平臺(tái)，推進(jìn)政府行政法治化、透明化、信息化，為建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市提供良好的政務(wù)環(huán)境。
二、工作重點(diǎn)
（一）進(jìn)一步完善網(wǎng)上政務(wù)大廳。
1．進(jìn)一步完善行政權(quán)力數(shù)據(jù)庫(kù)。行政權(quán)力數(shù)據(jù)庫(kù)包括行政權(quán)力目錄，行政權(quán)力內(nèi)、外部運(yùn)行流程圖，法律、法規(guī)、規(guī)章的相關(guān)規(guī)定，自由裁量基準(zhǔn)等信息。行政權(quán)力實(shí)施部門將經(jīng)審核確認(rèn)的上述信息全部及時(shí)錄入行政權(quán)力數(shù)據(jù)庫(kù)，做好具體維護(hù)工作，方便群眾查詢使用。（牽頭部門：市法制辦、市政務(wù)中心）
2．健全行政權(quán)力動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。行政權(quán)力依據(jù)發(fā)生變化或機(jī)構(gòu)職能調(diào)整，各部門應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章公布或調(diào)整確定后10個(gè)工作日內(nèi)向本級(jí)政府法制部門提出變更申請(qǐng)。行政權(quán)力的確認(rèn)和調(diào)整采取網(wǎng)上申報(bào)審核的方式。政府法制部門應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)。（牽頭部門：市法制辦）
3．深入推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)大廳與政務(wù)審批服務(wù)平臺(tái)的結(jié)合。各部門要將原有依照單項(xiàng)業(yè)務(wù)建立的行政權(quán)力運(yùn)行電子系統(tǒng)整合到部門統(tǒng)一的行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，實(shí)行統(tǒng)一用戶管理、統(tǒng)一流程管理、統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)管理。實(shí)行網(wǎng)上政務(wù)大廳的辦理審批事項(xiàng)和政務(wù)審批服務(wù)平臺(tái)互通，辦理其他行政權(quán)力事項(xiàng)與部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)互通。（牽頭部門：市監(jiān)察局、市政府效能辦、市政務(wù)中心）
（二）推進(jìn)網(wǎng)上在線辦事。
1．深入推進(jìn)網(wǎng)上審批。各部門要對(duì)本部門實(shí)施的行政審批和服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行逐項(xiàng)梳理，提出是否實(shí)施網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批的意見(jiàn)，適合網(wǎng)上辦理的一律納入網(wǎng)上辦理，并提出本部門實(shí)施網(wǎng)上審批和服務(wù)事項(xiàng)清單，不斷擴(kuò)大網(wǎng)上審批范圍。（牽頭部門：市政務(wù)中心）
2．深入推進(jìn)公共服務(wù)辦事公開(kāi)。學(xué)校、醫(yī)院和供水、供電、供氣、公交、地鐵等公共企事業(yè)單位要對(duì)本單位提供的服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行逐項(xiàng)梳理，不斷拓寬網(wǎng)上辦理范圍，優(yōu)化辦事流程，切實(shí)方便群眾。各主管部門要加強(qiáng)督促指導(dǎo)。（牽頭部門：市政府效能辦）
3．探索網(wǎng)上收費(fèi)。在網(wǎng)上政務(wù)大廳辦理的審批、服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)施部門和單位要積極探索實(shí)施網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行等網(wǎng)上收費(fèi)方式，切實(shí)方便群眾辦事。（牽頭部門：市金融辦）
（三）探索推進(jìn)行政處罰網(wǎng)上實(shí)施。
1．進(jìn)一步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。嚴(yán)格按照《成都市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》（市政府令第169號(hào)）規(guī)定，細(xì)化、量化行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，建立健全行政處罰理由說(shuō)明、重大行政處罰裁量合法性審核和行政處罰案例指導(dǎo)制度，為行政處罰網(wǎng)上實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（牽頭部門：市法制辦）
2．開(kāi)展網(wǎng)上執(zhí)法辦案。按照“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋”的要求，建立行政處罰電子化運(yùn)行工作機(jī)制，固化行政處罰立案、調(diào)查、處理、決定、執(zhí)行等環(huán)節(jié)，推行行政處罰案件網(wǎng)上錄入、證據(jù)網(wǎng)上傳輸、網(wǎng)上審核審批、網(wǎng)上制作法律文書(shū)等，實(shí)行行政處罰全過(guò)程電子化運(yùn)行。（牽頭部門：市法制辦）
3．實(shí)行行政處罰網(wǎng)上電子監(jiān)察。在實(shí)現(xiàn)行政處罰網(wǎng)上運(yùn)行的基礎(chǔ)上，采用數(shù)據(jù)共享共用的方式，建立行政處罰電子監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)過(guò)程監(jiān)控、預(yù)警糾錯(cuò)、督辦整改、效能評(píng)估等監(jiān)察功能，強(qiáng)化對(duì)行政處罰工作的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范，促進(jìn)行政處罰工作規(guī)范實(shí)施。（牽頭部門：市監(jiān)察局）
4．推進(jìn)行政處罰網(wǎng)上公開(kāi)。在網(wǎng)上政務(wù)大廳實(shí)時(shí)顯示所有行政處罰案件辦理動(dòng)態(tài)、辦件數(shù)量、辦結(jié)時(shí)間等情況，接受群眾監(jiān)督。行政相對(duì)人可以通過(guò)網(wǎng)上政務(wù)大廳查詢行政處罰的違法事實(shí)、情節(jié)、適用法律依據(jù)、裁量幅度、辦案進(jìn)程、案件結(jié)果等案件信息，增強(qiáng)行政執(zhí)法透明度。（牽頭部門：市法制辦）
（四）健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制。
1．完善行政審批電子監(jiān)察。完善行政審批電子監(jiān)察效能評(píng)估體系，科學(xué)設(shè)定評(píng)估指標(biāo)，優(yōu)化評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，完善評(píng)估考核辦法，提高行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督的實(shí)效。（牽頭部門：市監(jiān)察局）
2．強(qiáng)化效能評(píng)估結(jié)果應(yīng)用。進(jìn)一步拓展電子監(jiān)察效能評(píng)估范圍，建立行政處罰效能評(píng)估體系，將行政審批效能評(píng)估與行政處罰效能評(píng)估結(jié)果納入全市行政效能暨軟環(huán)境測(cè)評(píng)以及政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議指標(biāo)，促進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行不斷深入推進(jìn)。（牽頭部門：市監(jiān)察局）
3．健全網(wǎng)上社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制。進(jìn)一步暢通公眾評(píng)議渠道，健全評(píng)議反饋制度，各部門對(duì)所有征集意見(jiàn)實(shí)行限時(shí)辦結(jié)、及時(shí)反饋，接受市民評(píng)價(jià)，并將回復(fù)結(jié)果、市民評(píng)價(jià)在網(wǎng)上公開(kāi)。（牽頭部門：市法制辦）
（五）健全配套制度。
1．制定網(wǎng)上政務(wù)大廳管理辦法。建立網(wǎng)上政務(wù)大廳日常維護(hù)、動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，形成長(zhǎng)效管理機(jī)制。（牽頭部門：市政府效能辦）
2．制定在線辦事管理辦法。建立在線辦事專人負(fù)責(zé)制度、在線咨詢專人值守制度和限時(shí)辦理制度，確保網(wǎng)上政務(wù)大廳與實(shí)體大廳無(wú)縫對(duì)接。（牽頭部門：市政務(wù)中心）
3．制定行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行辦法及相關(guān)配套制度。建立行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行考核、投訴制度，建立行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，確保行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行工作深入推進(jìn)。（牽頭部門：市政府效能辦、市法制辦、市監(jiān)察局）
三、保障措施
（一）明確落實(shí)各級(jí)責(zé)任。成都市網(wǎng)上政務(wù)大廳的日常維護(hù)工作由市政府效能辦牽頭負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。市政府各部門、有關(guān)單位要將網(wǎng)上政務(wù)大廳日常維護(hù)工作納入本部門工作職責(zé)，確定專門處（室）負(fù)責(zé)。各區(qū)（市）縣政府要建立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任分工，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。
（二）加強(qiáng)專項(xiàng)督查考核。市政府效能辦要會(huì)同市監(jiān)察局、市法制辦對(duì)各區(qū)（市）縣政府、市政府各部門、有關(guān)單位推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，對(duì)工作落實(shí)不到位的單位要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，對(duì)有關(guān)責(zé)任人要嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。
推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行、建設(shè)網(wǎng)上政務(wù)大廳是一項(xiàng)全新的創(chuàng)新性工作，各區(qū)（市）縣可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際積極探索、創(chuàng)新，切實(shí)提升區(qū)（市）縣網(wǎng)上政務(wù)大廳建設(shè)的總體水平，推進(jìn)全市行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行工作再上新臺(tái)階。
二〇一一年三月九日
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